摘要：在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，承德被定位于“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，因此發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。承德市應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮資源、政策、產(chǎn)業(yè)、制度等優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)綠色文化培育，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)制度保障，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì);生態(tài)環(huán)保;低碳;技術(shù)創(chuàng)新

本論文為承德市社科聯(lián)2019年重點(diǎn)課題《京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)下承德市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究》（課題編號(hào) 20191002）主要成果。

“綠色經(jīng)濟(jì)”是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于1989年在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》中首次提出的概念。綠色經(jīng)濟(jì)是以高新技術(shù)為支撐，環(huán)境污染少、資源消耗低、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有利于促進(jìn)人與自然和諧相處，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，承德被定位于“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。作為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，承德市應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，把握自然資源優(yōu)勢(shì)，立足地區(qū)生態(tài)功能定位，打造綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)政府針對(duì)環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)惡化等問(wèn)題，制定了一系列有效的政策：重視清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用;控制溫室氣體的排放，建立了排污權(quán)交易機(jī)制;強(qiáng)化制度支撐，出臺(tái)了《清潔空氣法》《清潔水法》等綠色法律法規(guī)，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障。歐盟實(shí)施環(huán)境與氣候變化計(jì)劃，建 立了以綠色發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以綠色金融和綠色技術(shù)為手段， 并詳細(xì)規(guī)劃了清潔能源、碳捕獲與封存（CCS）等先進(jìn)技術(shù)，以節(jié)能減排和低碳生活為途徑的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。日本發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)主要是加強(qiáng)低碳交通建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的綠色改造，引導(dǎo)節(jié)能型產(chǎn)品消費(fèi)，實(shí)施環(huán)保綠色積分制度;增強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā);加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)際合作，帶動(dòng)日本綠色發(fā)展意識(shí)和能力的全面提升。2008 年，韓國(guó)政府頒布《低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，提高新能源及可再生能源的利用;推動(dòng)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和低碳綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為國(guó)民創(chuàng)建低碳綠色的生活和工作環(huán)境。這些發(fā)達(dá)國(guó)家主要從低碳生活、綠色技術(shù)、綠色立法等方面為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)貴州綠色生態(tài)發(fā)展以畢節(jié)地區(qū)為典型代表，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，有效改善了生態(tài)環(huán)境，初步實(shí)現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的良性循環(huán)。福建把握生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，促進(jìn)“綠色布局”，加快“綠色轉(zhuǎn)型”，樹(shù)立“綠色導(dǎo)向”，在加大流域生態(tài)補(bǔ)償力度、排污權(quán)有償使用和交易等方面大膽創(chuàng)新，努力把潛在的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。安徽池州利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綠色升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西西江加大宣傳力度，廣泛培養(yǎng)市民的低碳生活意識(shí)，全面建設(shè)低碳可循環(huán)體系;成都通過(guò)大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資本協(xié)同及消費(fèi)提檔升級(jí)等七個(gè)方面來(lái)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地方從不同角度為承德綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、承德發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

（一）資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)。承德水資源、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好。全市平均年水資源總量達(dá)37.6億m3，供應(yīng)潘家口水庫(kù) 85%、密云水庫(kù)38.7%的用水量，流域約有50%河段好于Ⅲ類水質(zhì)，近年流出斷面水質(zhì)優(yōu)質(zhì)率達(dá)100%;域內(nèi)森林覆蓋率達(dá)55.8%，大氣質(zhì)量在京津冀地區(qū)位于前列，2018年空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到 291天;地下熱水日可采量達(dá)1.16萬(wàn)立方米 ，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能也非常豐富。

（二）政策優(yōu)勢(shì)。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承德市已被列入“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。此外，還被列入《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃》《21 世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》《第二批全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市等國(guó)家級(jí)涉水項(xiàng)目規(guī)劃》、“國(guó)家生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”等多個(gè)項(xiàng)目，政策支持必將為承德市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大助推力。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。最近幾年來(lái)，承德市通過(guò)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)初步規(guī)劃和構(gòu)建了包括旅游康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)、清潔能源、釩鈦新材料、節(jié)能環(huán)保及生物醫(yī)藥等十大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。德鳴大數(shù)據(jù)、華明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)已初具模型。建龍釩氮合金一期已投入運(yùn)行，承德釩鈦新材料公司及釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建運(yùn)營(yíng)。同時(shí)華能集團(tuán)百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地二期工程加快建設(shè)，截至2018年，承德市清潔能源電力裝機(jī)達(dá)到599.2萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到90.46億千瓦時(shí)，分別占全市電力總裝機(jī)和總發(fā)電量的76.4%和49.5%。旅游業(yè)方面建成了小灤河濕地公園、中國(guó)馬鎮(zhèn)等20多個(gè)精品項(xiàng)目，國(guó)家“一號(hào)風(fēng)景大道”成為承德旅游新地標(biāo)，帶動(dòng)了全域旅游向前邁出一大步，圍場(chǎng)也獲評(píng)國(guó)家森林旅游示范縣。通過(guò)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)39%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，具有承德特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展壯大。

（四）制度優(yōu)勢(shì)。2019年頒布實(shí)施第一部地方立法《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》，明確規(guī)定水源涵養(yǎng)功能區(qū)的保護(hù)，應(yīng)該遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、綜合治理的原則，確定了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與結(jié)合、整體優(yōu)化與重點(diǎn)治理結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與民生保障結(jié)合的保護(hù)機(jī)制。與北京簽訂了《潮河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得一定突破。試行綠色GDP核算，并逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，初步建立起具有地方特色的生態(tài)文明法制和制度體系。

三、承德市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）綠色生態(tài)理念不夠深入。雖然承德市政府對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層規(guī)劃較好，綠色產(chǎn)業(yè)也在積極推動(dòng)，但綠色生產(chǎn)，綠色消費(fèi)，綠色生活方式還沒(méi)有深入普及到全社會(huì)，沒(méi)有全面建立起低碳、節(jié)能、可循環(huán)的綠色生產(chǎn)生活方式。如高能耗消費(fèi)品仍在普遍使用;出行方式不夠環(huán)保;沒(méi)有建立垃圾分類制度;廢水廢物的循環(huán)利用率較低;低碳節(jié)能的城市基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有普及，這些都對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)起到了制約作用。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。承德市在創(chuàng)新能力、環(huán)保技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。一方面技術(shù)專利授權(quán)總量較少，技術(shù)市場(chǎng)成交額遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)地區(qū)，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品;另一方面承德市還沒(méi)有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、工業(yè)類本科院校、科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等，缺少研究院所和科研團(tuán)隊(duì)。研發(fā)平臺(tái)技術(shù)開(kāi)放性不夠，服務(wù)能力有限，科技資源得不到有效共享，高端人才引進(jìn)難度大，再加上京津虹吸現(xiàn)象嚴(yán)重，本地人才外流，嚴(yán)重制約承德綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不足。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑是整合區(qū)域內(nèi)各種資源，加以循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的合理利用，并最大限度減少垃圾、廢料的排放，提高自然資本的綜合利用效率。但承德對(duì)資源的循環(huán)合理利用尚處于初級(jí)階段，效率和總體規(guī)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治困難。在部分農(nóng)村地區(qū)，因資金限制，環(huán)保設(shè)施建設(shè)配套不足，垃圾、污水管理不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用化肥農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，造成大量農(nóng)村面源污染，環(huán)境污染現(xiàn)象突出。

（五）綠色發(fā)展資金受限。目前，承德市環(huán)保資金來(lái)源主要還是依靠政府投入，途徑單一，數(shù)量有限，市場(chǎng)化融資方式應(yīng)用較少，沒(méi)有完全形成靈活、公平的市場(chǎng)化環(huán)保投融資機(jī)制。資源橫向補(bǔ)償力度仍不足，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)支持力度不夠，企業(yè)綠色研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。

四、承德市加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）全面貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國(guó)家綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)際旅游城市”發(fā)展定位，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

（二）重視生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度。通過(guò)自然修復(fù)和人工撫育措施，提高植被的覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水土功能。做好自然河湖、城市水系、水庫(kù)、濕地等水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)承德涉水旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（三）加強(qiáng)綠色文化培育

大力宣傳綠色環(huán)保理念，打造全社會(huì)綠色、低碳文化生活氛圍。以節(jié)能、高效、減排為目標(biāo)，調(diào)整能源、交通、建筑、城市休閑空間等整體布局，改造基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展綠色節(jié)能建筑，在城市中建設(shè)若干低碳道路、低碳小區(qū)、低碳樓宇，推進(jìn)低碳城市建設(shè);打造海綿城市，提高城市涵水節(jié)水能力;加強(qiáng)城市交通銜接規(guī)劃和改造，大力發(fā)展便捷環(huán)保的公共交通，加大共享單車投放力度，培養(yǎng)市民的低碳生活意識(shí)和綠色出行習(xí)慣;實(shí)施垃圾分類回收，加強(qiáng)資源循環(huán)利用水平;加大公共服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)力度，打造綠色智慧城市。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核動(dòng)力

加快以“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”為引領(lǐng)的全方位創(chuàng)新，深入落實(shí)“1+9+N”系列政策和高端人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，依托骨干企業(yè)，打造開(kāi)放共享的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。特色裝備制造和清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車零部件、儀器儀表、全釩液流儲(chǔ)能電池3個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái);大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以南開(kāi)大學(xué)姚建銓院士工作站為驅(qū)動(dòng)，打造河北民族師范學(xué)院大數(shù)據(jù)學(xué)院創(chuàng)新平臺(tái);釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)將河北省釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院打造成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)制度保障

1.加快制定和實(shí)施綠色發(fā)展政策，如綠色資源價(jià)格、綠色財(cái)稅政策、綠色政府采購(gòu)制度等。利用經(jīng)濟(jì)手段將環(huán)境成本納入價(jià)格結(jié)構(gòu)，通過(guò)環(huán)境付費(fèi)引導(dǎo)消費(fèi)和生產(chǎn)，促進(jìn)全社會(huì)提高資源利用效率。

2.改革投融資體制。第一，不斷加大財(cái)政投入力度，并堅(jiān)持資源誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)原則，加大資源橫向補(bǔ)償力度;第二，建立健全商業(yè)融資手段，通過(guò)商業(yè)銀行發(fā)放綠色貸款、地方發(fā)行綠色債券，支持符合條件的新能源和環(huán)保節(jié)能企業(yè)掛牌上市，融通社會(huì)資金參與環(huán)保投資。第三，設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)投資專項(xiàng)基金。由政府引導(dǎo)參與、以企業(yè)為主體、社會(huì)各類資本參股，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金力量發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。第四，推廣政府與社會(huì)資本合作 （PPP） 模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的調(diào)配作用，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行政企合作，提升綠色公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

3.強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度。完善地方環(huán)境法律法規(guī)的制定，加大環(huán)境執(zhí)法力度。加快制修訂嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。建設(shè)綠色工廠，推行清潔生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用體系，推動(dòng)城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物協(xié)同處理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，提高資源利用綜合效益。

（六）實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。首先，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與山地旅游等新興產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式;其次，加工綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)村電商生態(tài)體系;最后，依托當(dāng)?shù)刭Y源和特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展如溫泉療養(yǎng)，采摘，農(nóng)業(yè)觀光等旅游項(xiàng)目，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升特色經(jīng)濟(jì)作物的景觀價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增收紅利，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.推行綠色項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“山水林田路”綜合治理，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。通過(guò)重點(diǎn)工程實(shí)施，進(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，達(dá)到提高農(nóng)民收入的最終目的。例如在圍場(chǎng)縣實(shí)施的“坡改梯水土流失綜合治理工程”，明顯提升了土地綜合產(chǎn)出能力。農(nóng)戶通過(guò)種植中藥材、馬鈴薯、花卉和林果等高效作物，僅種植一項(xiàng)就增收7420萬(wàn)元，人均純收入翻番，提前實(shí)現(xiàn)了全面小康任務(wù)。

3.推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣清潔生產(chǎn)。推進(jìn)廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊綠化和村容村貌提升等工作。農(nóng)村生活垃圾、生活污水進(jìn)行集中處置和無(wú)害化處理，農(nóng)村秸稈生物能轉(zhuǎn)化。改善生產(chǎn)生活條件，提高群眾獲得感。

此外，還可以加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)，通過(guò)技術(shù)支持、資金補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才培訓(xùn)等多種方式，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度。推動(dòng)建立承德與京津的生態(tài)受益區(qū)域公平、有效的地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，在生態(tài)共建共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。積極推動(dòng)國(guó)際項(xiàng)目合作，打造高質(zhì)量精品項(xiàng)目。

京津冀協(xié)同發(fā)展是承德市面臨的重要?dú)v史機(jī)遇，京北水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)是承德市的重要戰(zhàn)略任務(wù)。因此，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，必將助力地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平跨越式發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

趙海燕（1973-），河北承德人，河北旅游職業(yè)學(xué)院副教授，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。