萬(wàn)如韻 陳逸文

摘要：當(dāng)下是“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵階段，二者的有效銜接關(guān)系到農(nóng)村工作重心的逐步轉(zhuǎn)移，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有序推進(jìn)。鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義?，F(xiàn)以江西省L村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，對(duì)“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興”的銜接機(jī)制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與實(shí)踐困境進(jìn)行分析研究。并對(duì)存在的問(wèn)題提出了抓好產(chǎn)業(yè)和人才兩大重點(diǎn);強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶植力度;健全貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活配套體系;完善銜接過(guò)程的社會(huì)保障制度和利益聯(lián)結(jié)制度;解決民眾精神貧困問(wèn)題等政策建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;銜接機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）08-0060-05

一、前言

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題而實(shí)施的重要戰(zhàn)略措施，當(dāng)下二者正處于關(guān)鍵性的交匯時(shí)期，發(fā)展鞏固優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略有效銜接，對(duì)于穩(wěn)定落實(shí)農(nóng)村工作重心的轉(zhuǎn)移以及有序推進(jìn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)也有著重要的意義。自黨的十八大以來(lái)，政府的工作重心逐漸偏移為如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中央針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三大方面分別做出了一系列的重大戰(zhàn)略部署。在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的背景之下，我國(guó)農(nóng)村的貧困率從1978年的97.5%降到2018年的1.7%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)大規(guī)模的減貧。習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中最突出問(wèn)題則主要集中于國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2020年不僅是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收尾之年，需要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局的關(guān)鍵之年，提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求則是對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成果的進(jìn)一步深化。

目前，學(xué)界有關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究有以下幾類(lèi)。第一是產(chǎn)業(yè)扶貧作用機(jī)制的相關(guān)研究。古川等針對(duì)貧困戶參與不足、長(zhǎng)效機(jī)制難以建立的問(wèn)題，例證了宜章縣產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”這一有效機(jī)制，通過(guò)豐富資產(chǎn)性收益的渠道、發(fā)揮“能人”示范帶動(dòng)作用、引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等措施，構(gòu)建了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。[1]林萬(wàn)龍等研究根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困人口的作用機(jī)理，該研究還提出了救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶模式，即利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金。[2]第二是產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)模式研究。按照扶貧資本類(lèi)型，產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要可劃分為文化扶貧模式、生態(tài)扶貧模式、旅游扶貧模式、以及金融扶貧模式四種模式。池永文將文化扶貧定義為，變文化資源優(yōu)勢(shì)為文化資本優(yōu)勢(shì)，將特色文化形成產(chǎn)業(yè)以破解“貧困陷阱”。[3]楊成、孫秋將生態(tài)扶貧定義為，通過(guò)促進(jìn)本土資源、市場(chǎng)資源、扶貧資源的有效銜接，貧困地區(qū)土地資本、勞動(dòng)力資本、生態(tài)資本等核心要素的帶動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，兼顧減貧與生態(tài)雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)減貧和生態(tài)保護(hù)“雙贏”的扶貧模式。[4]李永東認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧與環(huán)境扶貧在內(nèi)涵及模式等方面存在很大差異，但是產(chǎn)業(yè)扶貧若能夠克服環(huán)境負(fù)面外部性影響并增進(jìn)兩者之間的優(yōu)化協(xié)同，則可促進(jìn)綠色資源的有效配置和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。[5]趙紅艷認(rèn)為在政府主導(dǎo)和有效干預(yù)下，金融供給和金融需求可發(fā)生耦合，金融能夠助推經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展并逐步達(dá)到穩(wěn)固均衡，因此，因積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧資金融資模式的創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)資本的融資能力，繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的資金投入。[6]第三是產(chǎn)業(yè)扶貧基層治理的相關(guān)研究。袁明寶解構(gòu)了基層政府的產(chǎn)業(yè)上馬變通性執(zhí)行的邏輯。具體為完成貧困村出列的考核目標(biāo)，基層政府短期內(nèi)“硬上馬”扶貧項(xiàng)目，并將本應(yīng)該用于全鎮(zhèn)的資源全部集中于貧困村，最終導(dǎo)致基層政府完成了貧困村出列任務(wù)卻未實(shí)現(xiàn)其對(duì)貧困戶的承諾。[7]蔣永甫等闡釋了基層政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向的選擇異化邏輯。該研究解構(gòu)了基層政府基于對(duì)資金的安全與管理的考慮，將扶貧資金入股龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金資本化運(yùn)作的治理邏輯。[8]

綜上，目前對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究多數(shù)停留在對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧自身的模式、作用機(jī)制上進(jìn)行研究，缺少對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中產(chǎn)業(yè)扶貧困境的實(shí)際聯(lián)系。當(dāng)下多數(shù)研究都從理論角度進(jìn)行分析，缺乏實(shí)證考察類(lèi)的研究成果。此研究將從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接邏輯入手，對(duì)L村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出有效建議，達(dá)到促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的目的。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接邏輯

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策變遷

1.脫貧攻堅(jiān)的政策變遷。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出要堅(jiān)持“精準(zhǔn)脫貧”的觀點(diǎn)，為扶貧工作指明了方向。2017年10月，十九大報(bào)告中指出，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性的進(jìn)展，但在民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。2018年6月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》再一次提出在未來(lái)三年要清楚認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的困難與問(wèn)題，需要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，強(qiáng)化到村到戶到人，精準(zhǔn)幫扶舉措。2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出要鞏固脫貧攻堅(jiān)發(fā)展成果，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。同年3月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。這些都為后續(xù)實(shí)現(xiàn)全面脫貧、防止返貧的政策提出了要求，指明了方向。

2.鄉(xiāng)村振興的政策變遷。2017年黨的十九大報(bào)告中正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。指明要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。2018年1月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興的總要求和總?cè)蝿?wù)，指出要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。2019年中央一號(hào)文件中指出，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2020年1月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)到2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提高村民的滿足感和幸福感。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策關(guān)聯(lián)

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的一致性。一是增加農(nóng)民收入。脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。而鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅(jiān)的成果上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化。致力于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，使得農(nóng)民能夠合理分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值所帶來(lái)的收益，來(lái)進(jìn)一步的拓寬農(nóng)民的收入渠道，增加農(nóng)民的收入。二者在實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的過(guò)程中，農(nóng)民收入增加都是其最直接的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。二是鞏固基礎(chǔ)設(shè)施水平。脫貧攻堅(jiān)的主要對(duì)象是對(duì)于貧困地區(qū)，尤其是對(duì)于特困地區(qū)而言，扶貧工作的重點(diǎn)便是抓牢根基建設(shè)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障等一系列的民生工程。三是提升村莊集體經(jīng)濟(jì)。不論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興都強(qiáng)調(diào)提高村莊的綜合能力發(fā)展，致力于通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難、發(fā)展慢的問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中要求扶貧工作整村推進(jìn)，分批實(shí)施。通過(guò)發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)改善農(nóng)村原本落后的生產(chǎn)生活條件，增加村莊集體的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)引進(jìn)企業(yè)入駐，幫助農(nóng)村增加就業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，筑起村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基石，從而緩解村莊和集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的局面。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上提出了更深入的開(kāi)展提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益，激發(fā)農(nóng)民致富的內(nèi)生活力，將農(nóng)村勞動(dòng)力從“分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹小?，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必由之路。

2.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的差異性。一是貧困戶脫貧與農(nóng)民增收。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要在緊跟既定的計(jì)劃，完成貧困戶脫貧的任務(wù)，并且目標(biāo)群眾聚集于貧困區(qū)域，我國(guó)現(xiàn)行政策下對(duì)于貧困戶和非貧困戶的界定標(biāo)準(zhǔn)十分清晰嚴(yán)格，要求要精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)識(shí)貧。而鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃涉及到所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的全面振興，具有廣泛性和市場(chǎng)性等特點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺。從產(chǎn)業(yè)建設(shè)維度而言，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中提出產(chǎn)業(yè)扶貧，采取招商引資，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，探索不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，初步建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)格局，通過(guò)促進(jìn)貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激貧困戶自身發(fā)展能力、帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困戶增加就業(yè)、脫貧增收。而鄉(xiāng)村振興則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化、技術(shù)化的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是村莊出列與村莊振興。從二者的目標(biāo)關(guān)系而言，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略聚焦解決貧困問(wèn)題，確保貧困縣全部摘帽，村莊實(shí)現(xiàn)整村“出列”。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是在村莊脫貧出列之后，對(duì)取得的成效進(jìn)一步的穩(wěn)定及鞏固提升。脫貧攻堅(jiān)是解決全面建成小康社會(huì)的底線問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后仍有一些問(wèn)題亟待解決，還需把握產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)于振興農(nóng)村地區(qū)的積極作用，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、引入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困村從“村出列”走向“村振興”的進(jìn)一步跨越。

三、L村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例分析

（一）L村村情概況

L村位于江西省中部G市西部，四周環(huán)山，村莊消息閉塞，教育、醫(yī)療等資源發(fā)展十分落后，具有山區(qū)深度貧困村的典型特征。村莊轄區(qū)面積15余平方公里，耕地700余畝，林地15 000畝，森林資源豐富。全村310戶937人，貧困人口721人，占總?cè)丝诒壤?7%左右，大多有依靠傳統(tǒng)種植業(yè)為生。

（二）精準(zhǔn)脫貧時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2014年精準(zhǔn)脫貧政策開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，L村決定根據(jù)村莊的地形優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃依托G市草莓種植專業(yè)合作社種植草莓成熟的種植技術(shù)、銷(xiāo)售渠道，以“種植大戶+村集體+貧困戶”的形式試點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“L村草莓培植基地”，讓貧困戶從“輸血式”向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，達(dá)到“精準(zhǔn)”脫貧致富目的，促進(jìn)貧困戶有效脫貧。在項(xiàng)目實(shí)施前期，L村與合作社對(duì)草莓市場(chǎng)進(jìn)行了考察，獲悉草莓市場(chǎng)價(jià)格較為穩(wěn)定，自2007年以來(lái)收購(gòu)價(jià)格不低于15元/斤，平均收購(gòu)價(jià)格約為17.5元/斤，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)約為25元/斤。通過(guò)合作社了解到草莓種植產(chǎn)量4 000斤-6 000斤/畝，若該產(chǎn)業(yè)正式投入運(yùn)作，合作社安排專業(yè)技術(shù)人員駐點(diǎn)提供技術(shù)支持的同時(shí)，也會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程管理。在項(xiàng)目的具體落實(shí)過(guò)程中，L村計(jì)劃以L村委會(huì)、合作社主要負(fù)責(zé)人為合作主體，通過(guò)L村村委會(huì)組織貧困戶參與項(xiàng)目的建設(shè)，入股分紅，同時(shí)盡可能聯(lián)系村莊中有勞動(dòng)能力的貧困戶參與務(wù)工，解決貧困戶的就業(yè)問(wèn)題。合作社通過(guò)合資方式，派遣扶貧工作隊(duì)入駐L村，配合村委會(huì)落實(shí)種植基地土地、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的民事青賠等工作。負(fù)責(zé)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)、公示、簽收工作。在草莓成熟后，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷(xiāo)售工作。聯(lián)合村委會(huì)商定貧困戶收益分配。

從2014—2017年底，該產(chǎn)業(yè)平均每年的產(chǎn)量約為4 000斤/畝，每年種植草莓收益約為70 000元/畝，純利潤(rùn)36 600元/畝。按照種植打造180草莓基地計(jì)算，總收入約1 260萬(wàn)元，純利潤(rùn)約為658.8萬(wàn)元。依照項(xiàng)目收益分配以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)雙方確認(rèn)的實(shí)際投入資金比例為依據(jù)，按照成本預(yù)算的投入資金計(jì)算，L村委會(huì)可統(tǒng)籌項(xiàng)目收益總收入630萬(wàn)元，純利潤(rùn)329.4萬(wàn)元。在家務(wù)工貧困戶則可通過(guò)參加務(wù)工每年獲取報(bào)酬47萬(wàn)元。

（三）鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

2018年國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。L村以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策，創(chuàng)新發(fā)展草莓種植采摘+旅游的新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加快推進(jìn)L村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。L村于2018年8月成立了安游專業(yè)合作社，在L村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，先后整合了二百五十多畝閑置土地和已有的草莓種植基地，形成一個(gè)規(guī)模近三百畝的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。在各級(jí)黨委政府關(guān)心支持以及農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游等部門(mén)指導(dǎo)下，由L村精準(zhǔn)扶貧幫扶單位省旅游局進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)，L村村民組成的安游專業(yè)合作社和L村貧困戶組成的草莓合作社聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建有百畝花田、蔬菜采摘、親子樂(lè)園和拓展、柴火野炊區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)以及動(dòng)物互動(dòng)區(qū)等。建成休閑農(nóng)家樂(lè)、觀光旅游、叢林探險(xiǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、親子采摘、科普教育等功能的產(chǎn)業(yè)融和發(fā)展基地。通過(guò)打造農(nóng)業(yè)+旅游的鄉(xiāng)村觀光休閑和全域旅游目的地，推動(dòng)鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工能力和旅游吸引力，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。

在項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)的一年過(guò)程中，L村舉辦了首屆草莓采摘暨美食嘉年華活動(dòng)，活動(dòng)接待游客約1.42萬(wàn)人次。園區(qū)根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，從原來(lái)單一的采摘項(xiàng)目向親子體驗(yàn)、農(nóng)村體驗(yàn)等多元化鄉(xiāng)村文化元素方向調(diào)整，舉辦了民俗體驗(yàn)日、美味野餐比賽和親子叢林競(jìng)技等活動(dòng)。開(kāi)業(yè)一年，共接待游客約4.15萬(wàn)人次，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益一百二十萬(wàn)多萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊群眾增加收入約三十五萬(wàn)多元，為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)務(wù)工收入五十八萬(wàn)多元。有力的幫助了L村貧困戶脫貧增收。同時(shí)，L村的各類(lèi)基礎(chǔ)建設(shè)也得到了提高，村委會(huì)利用獲取的收益對(duì)L村的道路、危房都進(jìn)行了基礎(chǔ)改造。園區(qū)還長(zhǎng)期聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)氐呢毨魹閱T工，擴(kuò)寬了原來(lái)單一的通過(guò)務(wù)工增長(zhǎng)收入的方式。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與實(shí)踐困境

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱

L村地理位置的局限性、信息流通的延時(shí)性、村民受教育程度差異等都是制約L村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。例如在L村推行新產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，多數(shù)村民過(guò)于依賴傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)思想嚴(yán)重，導(dǎo)致“變革”與“守舊”之間的矛盾日益突出，扶貧產(chǎn)業(yè)推行困難大。其次，L村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，公路基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷(xiāo)過(guò)程中運(yùn)輸成本高，難以吸引企業(yè)合資入駐?？傮w來(lái)看，L村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，村民對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作生產(chǎn)組織形式的接受程度有待提升，且L村多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，仍有不少短板瓶頸，如產(chǎn)業(yè)鏈延展性差，持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)脫貧能力不足?？偠灾?，L村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，處于微利保本狀態(tài)，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有限。

（二）新興人才產(chǎn)出少

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的勢(shì)態(tài)日趨顯著，L村內(nèi)各戶形成 “以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，村中有一定知識(shí)水平、年富力強(qiáng)的青年從農(nóng)村進(jìn)入城市，留守人員多為老人及兒童，L村人口資源“空心化”和“貧血癥”問(wèn)題嚴(yán)重。值得注意的是，脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施以來(lái)，資源分配直接對(duì)戶對(duì)人，注重短期實(shí)效而忽視村莊的人才建設(shè)問(wèn)題，并未將扶智與扶貧有機(jī)結(jié)合。大量人才流失致使L村成為“人才荒地”，當(dāng)下L村內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才特別是創(chuàng)新人才、高技能人才匱乏，科技支撐的力度不夠。村中有影響力、號(hào)召力的“土專家”工作模式傳統(tǒng)老化，領(lǐng)頭致富能力素質(zhì)嚴(yán)重不足，村內(nèi)領(lǐng)頭發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)土人才、實(shí)用人才更是稀缺。

（三）村干部素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)階段，國(guó)家深度貧困地區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性體制機(jī)制還不盡完善，應(yīng)具備的組織保障、協(xié)同配合、統(tǒng)籌規(guī)劃等機(jī)制尚未建立健全。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)工作在一定程度上依舊各自為政，且L村村干部隊(duì)伍整體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)偏低現(xiàn)狀，對(duì)于國(guó)家頒布的政策一知半解，在國(guó)家大量資源下行至村莊的過(guò)程中“面子戶”“人情?！爆F(xiàn)象大量產(chǎn)生。個(gè)別單位走過(guò)場(chǎng)、重應(yīng)付的現(xiàn)象依然存在。村干部關(guān)注重點(diǎn)并未聚焦在幫助貧困戶脫貧解困上，而是將注意力放在長(zhǎng)“長(zhǎng)耳朵”四處探聽(tīng)監(jiān)督考核組的考核時(shí)間和考核機(jī)制上，存在應(yīng)付式扶貧、掛名式扶貧現(xiàn)象，沒(méi)有起實(shí)質(zhì)性的幫扶作用。

（四）生活環(huán)境惡劣與發(fā)展性設(shè)施落后

社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的落后是L村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的重要問(wèn)題。當(dāng)下L村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活配套設(shè)施已不能滿足村民的日常生產(chǎn)和生活的需要，脫貧工作異化為被動(dòng)式脫貧的模式。村內(nèi)根深蒂固的安土重遷思想，在進(jìn)行規(guī)化重建各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，“釘子戶”冒頭現(xiàn)象嚴(yán)重，為建設(shè)“生態(tài)宜居”的生活環(huán)境增添了難度。L村村民居住在地形復(fù)雜的山區(qū)，以散居模式為主，難以實(shí)現(xiàn)耕地集約，公路、水電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施很難達(dá)到全覆蓋。除基本公共服務(wù)供給不足和發(fā)展保障能力弱等問(wèn)題突出外，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施廢置現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）各類(lèi)項(xiàng)目發(fā)展?jié)撛诙桃曅院凸?/p>

在L村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的初期階段，村干部過(guò)于追求效益和收益，在項(xiàng)目投資前期將多數(shù)資源投入部分周期短、見(jiàn)效快和易評(píng)估的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之中，并未考慮扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的可能性。例如該村農(nóng)林業(yè)資源豐富，村內(nèi)產(chǎn)業(yè)卻集中發(fā)展畜牧業(yè)如山雞、野兔等，雖在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收的目的，但無(wú)法保持長(zhǎng)效持續(xù)性的發(fā)展空間，現(xiàn)階段畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面特色不足、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。同時(shí)L村在實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，并未對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，對(duì)產(chǎn)品前景和發(fā)展方向考慮不足，為后續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興階段的產(chǎn)業(yè)興旺埋下隱患?？傊?，短期化、缺乏特色的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的發(fā)展空間和收益極其有限。

（六）貧困群眾的精神貧困

在脫貧攻堅(jiān)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，L村的扶貧產(chǎn)業(yè)逐漸異化為單純的物質(zhì)扶貧，資源直接下行至貧困戶個(gè)人，短時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)福利堆壘，造成了L村內(nèi)多數(shù)貧困群眾自身脫貧意識(shí)缺乏，以當(dāng)貧困戶為榮，等、靠、要、爭(zhēng)政府扶貧救濟(jì)。此類(lèi)做法導(dǎo)致村內(nèi)“脫貧戶否認(rèn)脫貧，非貧困戶搶著貧困”的現(xiàn)象頻出，村內(nèi)扶貧工作難以進(jìn)行。并且通過(guò)政策福利脫貧的村民一旦失去扶貧資源，具有極大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。從目前來(lái)看，產(chǎn)業(yè)需要時(shí)間發(fā)展完善，短期內(nèi)獲得收益難以滿足貧困戶現(xiàn)實(shí)需求。因此對(duì)于L村貧困戶而言，參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性并不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力依然不足。

五、發(fā)展建議

（一）抓好產(chǎn)業(yè)和人才兩大重點(diǎn)

為了更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在促進(jìn)減貧工作中的有效性，能幫助L村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)初步穩(wěn)固的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)振興奠定牢固的基礎(chǔ)。L村委會(huì)應(yīng)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，提高其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)多方面發(fā)展。第一，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，挖掘村莊內(nèi)各類(lèi)資源的各種功能和價(jià)值。第二，大力推行人才振興戰(zhàn)略，呼吁村內(nèi)外流的人才回鄉(xiāng)發(fā)展，并且從高校專項(xiàng)引進(jìn)技術(shù)性人才，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，L村應(yīng)注重人才福利問(wèn)題，改善村干部的選舉方式，吸納優(yōu)秀的大學(xué)生村官進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，幫助脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的優(yōu)秀干部留住工作，為農(nóng)村留住人才，促使他們從生力軍轉(zhuǎn)化為主力軍。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶植力度

現(xiàn)應(yīng)從以下三個(gè)方面提高產(chǎn)業(yè)支撐的強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展擴(kuò)建。第一，L村應(yīng)加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為凝聚貧困戶利益、共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中紅利的重要方式。通過(guò)尋找合作企業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)村拓寬村莊的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，幫助貧困戶增收增產(chǎn)。第二，L村應(yīng)組織形成多元化的合作社形式，加快村莊內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，鼓勵(lì)對(duì)口幫扶單位將幫扶重點(diǎn)從貧困戶個(gè)體轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村合作機(jī)制建設(shè)。項(xiàng)目的發(fā)展離不開(kāi)村民的參與，為此幫助村民建立起規(guī)范的合作組織是十分必要的。L村可以通過(guò)引導(dǎo)村民入股項(xiàng)目、參與務(wù)工的方式與貧困戶建立起長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高村莊的組織能力和集體行動(dòng)能力。

（三）健全貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活配套體系是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，二者都可以直接或者間接的帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)L村而言，首要任務(wù)是應(yīng)該合理規(guī)劃村民分布，改善村中分散居住的格局。L村可以借鑒學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中易地扶貧搬遷政策，對(duì)居住在村莊邊緣貧困戶實(shí)施搬遷舊宅基地騰退獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等措施，減輕實(shí)現(xiàn)水、電、路、訊全覆蓋項(xiàng)目過(guò)程的資源浪費(fèi)和資金壓力。將建設(shè)重心聚焦于危房改造、生活廢水處理、居民超市等生活配套項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)工程方面，通過(guò)建立生態(tài)宜居的新農(nóng)村，拓寬發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）完善銜接過(guò)程的社會(huì)保障制度和利益聯(lián)結(jié)制度

當(dāng)下應(yīng)從以下兩個(gè)方面完善社會(huì)保障制度，強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的制度黏合。第一，L村應(yīng)著力抓好組織保障工作。對(duì)于G縣政府、H鄉(xiāng)政府兩級(jí)而言，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起組織協(xié)同的責(zé)任，對(duì)于L村的“村兩委”，需要因地制宜，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的具體銜接工作。第二，要構(gòu)建科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把確保村民持續(xù)增收嵌入精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興的牢固環(huán)節(jié)。L村村委可以通過(guò)股份分?jǐn)偂a(chǎn)業(yè)福利等方式保障農(nóng)民可持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。并且應(yīng)當(dāng)注意在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，完善利益分配制度，讓貧困群眾合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

（五）解決精神貧困問(wèn)題

現(xiàn)應(yīng)從外部獎(jiǎng)懲和內(nèi)在教育兩個(gè)方面消除貧困戶的精神貧困。首先從外部獎(jiǎng)懲而言，L村應(yīng)樹(shù)立“致富領(lǐng)頭羊”的形象，加強(qiáng)脫貧致富典型代表的宣傳教育。對(duì)于“低保懶漢戶”的現(xiàn)象，實(shí)行“多次拒絕工作減停低保”等處罰措施，通過(guò)外部力量讓村民走出精神貧困，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。從內(nèi)在教育而言，L村以當(dāng)?shù)乇就恋貐^(qū)的文化傳統(tǒng)和心理特點(diǎn)為依托，開(kāi)展技能培訓(xùn)、農(nóng)民夜校等，提高貧困群眾的基本素質(zhì)，讓貧困群眾樹(shù)立起自立自強(qiáng)的意識(shí)。只有在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中讓貧困的村民擺脫精神貧困，樹(shù)立起戰(zhàn)勝貧困的信心，才能激發(fā)其以主人翁的責(zé)任感參與振興鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗家園，培育鄉(xiāng)村振興的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 古 川，曾福生.產(chǎn)業(yè)扶貧中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建——以湖南省宜章縣的“四跟四走”經(jīng)驗(yàn)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（8）：45-50.

[2] 林萬(wàn)龍，華中昱，徐 娜.產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式、實(shí)踐困境與解決對(duì)策——基于河南、湖南、湖北、廣西四省區(qū)若干貧困縣的調(diào)研總結(jié)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2018（7）：102-108.

[3] 池永文.恩施州文化產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策研究[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015（6）：39-43.

[4] 楊 成，孫 秋.苗族傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧——以宗地鄉(xiāng)中蜂傳統(tǒng)飼養(yǎng)的田野調(diào)查為依據(jù)[J].廣西民族研究，2014（3）：147-152.

[5] 李永東.產(chǎn)業(yè)扶貧與環(huán)境扶貧：內(nèi)涵、模式比較及公共政策[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2017（4）：91-95.

[6] 趙紅艷.金融助力產(chǎn)業(yè)扶貧的制約因素及消解路徑——兼析銀行利率+政府補(bǔ)貼+扶貧項(xiàng)目模式探索[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2017（12）：146-148.

[7] 袁明寶.壓力型體制、生計(jì)模式與產(chǎn)業(yè)扶貧中的目標(biāo)失靈——以黔西南L村為例[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2018（4）：19-25.

[8] 蔣永甫，龔麗華，疏春曉.產(chǎn)業(yè)扶貧：在政府行為與市場(chǎng)邏輯之間[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2018（2）：148-154.

[責(zé)任編輯：王功巧]