龔基云

摘要：改革開放四十多年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行何以如此穩(wěn)定，學(xué)界仍存在分歧，認(rèn)識(shí)不一。本研究基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，認(rèn)為我國(guó)政府與市場(chǎng)之間獨(dú)特的三角架構(gòu)、中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)公眾的有為介入等的有效融合，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的主因。

關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì);穩(wěn)定;社會(huì)公眾;有效融合

中圖分類號(hào)：F014? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）08-0031-03

改革開放四十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷三十多年的高速增長(zhǎng)之后，又以高于世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)的速度繼續(xù)在合理的區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行，引發(fā)了理論界、政府間以及一些重要的國(guó)際組織的高度關(guān)注和深入研究。人們不禁要問，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性的情境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行何以如此穩(wěn)定？無論是新自由主義者，還是凱恩斯主義者，亦或是馬克思主義者，均未能就此給出比較清晰而又令人可信的闡釋。實(shí)際上，對(duì)這一問題的回答，還必須回歸到馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析框架，立足于中國(guó)國(guó)情，基于歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重考量，方能給出令人信服的答案。

一、政府與市場(chǎng)之間獨(dú)特的三角架構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基石

政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系問題，自古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生以來，一直都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期爭(zhēng)論的理論焦點(diǎn)。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書中明確提出，一國(guó)財(cái)富的增長(zhǎng)主要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和資本的累積，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高離不開社會(huì)分工，社會(huì)分工又離不開市場(chǎng)的作用。因此，一國(guó)財(cái)富的持續(xù)增加正是在這只“看不見的手”的支配下實(shí)現(xiàn)的，進(jìn)而指出實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由政策，由市場(chǎng)來進(jìn)行資源的配置，經(jīng)濟(jì)才是最富有效率的;才能推動(dòng)國(guó)民財(cái)富的快速增長(zhǎng)。而政府只是在國(guó)防安全、公共產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮有限的作用?？傊?，一句話，自古典之后主張新自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都將“大市場(chǎng)、小政府”的信念奉為圭臬。

一直到20世紀(jì)30年代，資本主義國(guó)家爆發(fā)了空前的、全面而深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，隨著凱恩斯《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書的出版，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，這種關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，才發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)并不是萬能的，也存在著失靈現(xiàn)象，主張通過政府這只“看得見的手”的有效干預(yù)，實(shí)行積極的擴(kuò)張性財(cái)政政策，方能克服或矯正市場(chǎng)的缺陷，刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可是，到了20世紀(jì)70年代，隨著石油危機(jī)和美元危機(jī)的雙重爆發(fā)，主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)又陷入了長(zhǎng)期的“滯脹”狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存，這又為新自由主義的重新崛起提供了契機(jī);可好景不長(zhǎng)，1999年底的拉美危機(jī)和2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，再次為新自由主義敲響了警鐘。至此，關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)，再次陷入僵局。

而我國(guó)自1978年底實(shí)行改革開放之后，在全球的社會(huì)主義國(guó)家中率先進(jìn)行了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際上占主流思潮的新自由主義觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以落后，是因?yàn)檎α窟^于強(qiáng)大，對(duì)自由市場(chǎng)的干預(yù)太多，造成各種價(jià)格的扭曲，特別是生產(chǎn)要素價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，都是政府干預(yù)的結(jié)果，即是政府失靈造成的。以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體逐步提出并為建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種制度安排，作出了艱辛的探索。如何正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，一直以來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。從黨的十二大提出“以計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”，到十二屆三中全會(huì)提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，到十三屆四中全會(huì)后提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”，到1992年春鄧小平南方談話中“兩個(gè)不等于，一個(gè)手段論”的精辟闡述，再到十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，之后又經(jīng)過黨的十五大、十六大、十七大、十八大等幾次重要會(huì)議的積累，到十八屆三中全會(huì)再次實(shí)現(xiàn)突破，提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，一直到十九屆四中全會(huì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十三個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”的高度凝練與概括，都是我黨關(guān)于該問題的探索實(shí)踐。

認(rèn)真總結(jié)這一認(rèn)識(shí)歷程，給予我們重要的啟示。對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)，是隨著我國(guó)改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而不斷遞進(jìn)的。政府與市場(chǎng)之間獨(dú)特的三角架構(gòu)，才是中國(guó)特色的關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，有別于歐美國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基石。

圖形的外圍是個(gè)等邊三角形，中央政府處于三角的頂端，地方政府和市場(chǎng)（企業(yè)）分置三角的兩個(gè)底端。中央政府通過經(jīng)濟(jì)權(quán)力或政治權(quán)威約束，保證了與地方政府雙邊的穩(wěn)固;同時(shí)地方政府輸出關(guān)聯(lián)利益，維持了與市場(chǎng)（企業(yè)）雙邊的穩(wěn)定;再加上中央政府多采取資金、資產(chǎn)或資本控制（典型存在的形式為央企），從而確保了中央政府與市場(chǎng)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，這種獨(dú)特的三角架構(gòu)替代了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派所主張的政府與市場(chǎng)間的雙邊關(guān)系及其非穩(wěn)定狀態(tài)。這就是我國(guó)改革開放四十年，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的基石;也是同期世界上唯一未發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)國(guó)家的原因所在;更是對(duì)我國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式雙軌制（政府和市場(chǎng)同時(shí)作用于資源配置）改革質(zhì)疑的否定。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的根本

市場(chǎng)機(jī)制這只“無形之手”的自發(fā)調(diào)節(jié)與政府這只“有形之手”的有為作用的協(xié)同，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。而二者若要協(xié)同得好，就離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新自由主義信奉市場(chǎng)原教旨主義，鼓吹市場(chǎng)萬能，認(rèn)為它具有解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置中一切問題的自組織功能，其結(jié)果是造成一次又一次的周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。凱恩斯主義崇尚政府職能，主張利用財(cái)政、金融改革，增加有效需求，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。但因不能解決資本主義社會(huì)的固有矛盾，在實(shí)踐中阻礙了市場(chǎng)配置資源的有效性，其結(jié)果是主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯脹并發(fā)癥。這充分表明，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，必須學(xué)好用好“兩只手”。

把握和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅需要認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，更要認(rèn)識(shí)它的特殊規(guī)律。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性在哪里？就在四個(gè)堅(jiān)持?！彼膫€(gè)堅(jiān)持即堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想指導(dǎo)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？傮w上理解，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性，就是社會(huì)主義基本制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)核心問題。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中如何才能堅(jiān)持共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)？習(xí)近平同志指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展?！薄霸谖覈?guó)，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證?！秉h能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方面力量。這些論述進(jìn)一步發(fā)揮和深化了鄧小平“關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)優(yōu)越性”的重要觀點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅是中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重需要，而且還在于中國(guó)共產(chǎn)黨自身的優(yōu)越性——先進(jìn)性和統(tǒng)一性，他集政治、思想、組織等一系列優(yōu)勢(shì)于一身，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，處在核心地位。正如圖1所標(biāo)識(shí)的，處于穩(wěn)定三角的中心點(diǎn)，代表的就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好這一良好態(tài)勢(shì)，充分體現(xiàn)了黨統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，又能矯正、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。既對(duì)市場(chǎng)依法實(shí)施監(jiān)管，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又對(duì)政府界定作用范圍，優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會(huì)。

眾所周知，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，而是一個(gè)不斷深化、逐步完善的進(jìn)程。在中國(guó)，整個(gè)改革進(jìn)程，尤其是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，必須始終如一地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化改革這一歷史性系統(tǒng)工程便會(huì)停滯，甚至?xí)呱贤崧?、邪路。社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)一樣都是法治經(jīng)濟(jì)，需要一整套較為完善的法律體系來維護(hù)其正常運(yùn)行。盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步建成，但仍在一定程度上受到人治思維的制約或束縛，從而影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的活力和效率的釋放與提升。因此，亟需重新廓清和厘定政府與市場(chǎng)、權(quán)力與權(quán)利的邊界，運(yùn)用法治思維和法治方式對(duì)權(quán)力予以規(guī)制，對(duì)權(quán)利予以保障，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供法治框架和秩序環(huán)境。而中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)則是法治經(jīng)濟(jì)乃至依法治國(guó)的根本保證。深化市場(chǎng)主體改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同樣需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這不僅是國(guó)家治理能力提高與治理現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，而且更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。

三、社會(huì)公眾的有為介入是中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿活力的源泉

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論告訴我們，一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)技術(shù)、資本、勞動(dòng)和產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新和累積的結(jié)果，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，亦或是轉(zhuǎn)型國(guó)家，并無二致。2006年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃德蒙·費(fèi)爾普斯認(rèn)為，中國(guó)公眾正從事著越來越有趣味且有挑戰(zhàn)性及高回報(bào)率的工作，正是這種機(jī)制促進(jìn)了公眾發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力，其參與解決或挖掘新問題的人越多，或其參與程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越高，經(jīng)濟(jì)就會(huì)煥發(fā)更強(qiáng)的動(dòng)力和活力。

正如斯言，黨的十八大以來，黨和政府力推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”。正是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀認(rèn)識(shí)，正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，激發(fā)和喚醒社會(huì)公眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)舉。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“雙創(chuàng)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，政府持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，減免小微企業(yè)稅費(fèi)，建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金等，這一系列重大措施極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情。不僅有年輕人、大學(xué)生、農(nóng)民工、留學(xué)歸國(guó)人員，也有很多企業(yè)、高校和科研院所的研究人員、技術(shù)和管理骨干。可以說，草根和精英并肩，雙創(chuàng)的平臺(tái)多種多樣，不僅有小微企業(yè)，很多大企業(yè)也紛紛加入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行列，引入眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等平臺(tái)，觸發(fā)了生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式等的一系列變革，大大提高了技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的速度與效率，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展。

實(shí)踐證明，“雙創(chuàng)”不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是激發(fā)新活力、催生新動(dòng)力、釋放新需求，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量;更是擴(kuò)大就業(yè)的有力支撐，還促動(dòng)了收入分配模式的創(chuàng)新。千千萬萬人靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增收，更好地發(fā)揮了初次分配的正向帶動(dòng)作用，初步探索出了一條中國(guó)特色的“眾人創(chuàng)富，勞動(dòng)致富”之路，有利于形成合理的分配格局，促進(jìn)社會(huì)公正，體現(xiàn)增長(zhǎng)價(jià)值。此外，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新需要全面、可及性強(qiáng)的公共產(chǎn)品，政府不唱“獨(dú)角戲”，鼓勵(lì)社會(huì)資本、外商投資一起干，通過推廣政府購買社會(huì)服務(wù)，政府與私營(yíng)資本合作，特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)放寬外商投資市場(chǎng)的準(zhǔn)入，形成多元化的供給新模式，使創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新過程更順暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更平穩(wěn)?？梢姡袊?guó)政府正是通過“雙創(chuàng)”之舉，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)的廣泛參與和有為介入。正如圖1標(biāo)識(shí)的三角內(nèi)的圓圈，即代表著社會(huì)公眾，使有效市場(chǎng)與有為政府實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。既為市場(chǎng)提供了張力，又為政府提供了彈性，從而保證了政府（中央和地方）與市場(chǎng)三邊關(guān)系的柔性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力再造提供了不懈源泉。

習(xí)近平總書記在2016年的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，其發(fā)展水平反映了一個(gè)民族的思維能力、精神品格、文明素質(zhì)，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平，既取決于自然科學(xué)發(fā)展水平，也取決于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展水平。一個(gè)沒有發(fā)達(dá)的自然科學(xué)的國(guó)家不可能走在世界前列，一個(gè)沒有繁榮的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國(guó)家也不可能走在世界前列。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐。

“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。我們不能辜負(fù)了這個(gè)時(shí)代?！被跁r(shí)代與實(shí)踐的雙重需要，我們可以毫不避諱地說，正是我國(guó)政府與市場(chǎng)之間獨(dú)特的三角架構(gòu)、中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)公眾的有為介入等的有效融合，才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的主因。

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[責(zé)任編輯：龐 林]