□ 民航局運行監(jiān)控中心 吳 鵬／文

2018年民航局運行監(jiān)控中心（以下簡稱“運行監(jiān)控中心”）按照民航局的相關(guān)工作要求，在對預(yù)先飛行計劃進行精細化管理，簡化工作流程的同時積極推進預(yù)先飛行計劃管理系統(tǒng)建設(shè)工作，并于2019年完成了國內(nèi)航空公司航權(quán)、時刻與預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)試運行工作。本文從數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)的實施背景、推進過程、實施效果等幾個方面入手，通過對系統(tǒng)的介紹，展現(xiàn)近年來預(yù)先飛行計劃管理工作中取得的成績，并對系統(tǒng)未來發(fā)展方向進行思考和展望。

實施背景

近年來，我國預(yù)先飛行計劃航班量保持著較快增長。據(jù)統(tǒng)計，2018年夏秋航季，全國日均預(yù)先飛行計劃量16369班，與2017年夏秋航季同比增長4.46%；而到了2019年夏秋航季，全國日均預(yù)先飛行計劃量增長到17801班，同比2018年夏秋航季增長8.75%。在預(yù)先飛行計劃申請和審批方面，以2018年夏秋航季為例，計劃管理部門共受理國內(nèi)航空公司的新增航班84957班、調(diào)整航班352952班、取消航班120075班，日均審批計劃約2570班。在受理和審批預(yù)先飛行計劃申請時，計劃管理部門除了要人工核對相關(guān)審批部門批復(fù)的航權(quán)、時刻等信息外，還需嚴格落實民航局“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策要求，特別是在暑運和春運等關(guān)鍵期間，配合相關(guān)單位一起把控預(yù)先飛行計劃航班總量，控制預(yù)先飛行計劃增量增速。

然而，長久以來，我國還沒有一個針對預(yù)先飛行計劃管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，計劃管理水平較低，在實際工作中出現(xiàn)了不少問題。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，由于航空公司申請件仍然采用傳統(tǒng)的傳真方式發(fā)送到計劃管理部門，大量審核材料仍然需要人工進行核對，預(yù)先飛行計劃審批效率低下，航空公司等待計劃批復(fù)的時間較長；

第二，相關(guān)部門之間的資源信息共享程度不高。管理部門無法及時準確了解預(yù)先飛行計劃審批結(jié)果，計劃數(shù)據(jù)的獲取和統(tǒng)計工作還不夠及時，給監(jiān)管工作帶來不便；

第三，傳統(tǒng)方式還造成了預(yù)先飛行計劃的審批工作不夠透明和公開。

為改進上述問題，響應(yīng)民航局提出的“數(shù)據(jù)融合”理念，運行監(jiān)控中心于2018年完成了國內(nèi)航空公司預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)的開發(fā)工作，并于2019 年對國內(nèi)航空公司航權(quán)、時刻和預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)開始全面試運行。試運行至今，該系統(tǒng)在航班換季和日常航班計劃管理中發(fā)揮了重要作用，打通了航權(quán)、時刻和預(yù)先飛行計劃之間的數(shù)據(jù)壁壘，突出了資源共享，發(fā)揮了資源整合、提質(zhì)增效的作用，為我國的預(yù)先

飛行計劃管理工作打開全新局面奠定了基礎(chǔ)。

推進過程

預(yù)先飛行計劃管理是我國一項獨有的計劃管理工作，是我國民航實施戰(zhàn)略和預(yù)戰(zhàn)術(shù)流量管理、提升行業(yè)運行品質(zhì)、協(xié)調(diào)行業(yè)運行資源的重要手段。因其獨特性，在數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)建設(shè)方面并無國外的成功經(jīng)驗可循，運行監(jiān)控中心在推進此項工作時，多次與相關(guān)部門溝通、制定工作方案。從數(shù)據(jù)融合方案設(shè)計、提升服務(wù)品質(zhì)、完善計劃管理等三個方面為側(cè)重點，研制開發(fā)了數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)，全面提升了預(yù)先飛行計劃工作的管理水平。具體內(nèi)容如下：

（一）航權(quán)與預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)的融合

系統(tǒng)為航權(quán)部門制定了統(tǒng)一的航權(quán)數(shù)據(jù)格式，提供了數(shù)據(jù)接口，航權(quán)數(shù)據(jù)由航權(quán)部門直接上傳到數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)，取代了傳統(tǒng)上由航空公司申請人傳真提交航權(quán)批復(fù)件的方式。

對航空公司申請的預(yù)先飛行計劃，實現(xiàn)航權(quán)數(shù)據(jù)和預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)的融合匹配，需要同時滿足以下幾個條件：

航班號一致。預(yù)先飛行計劃的航班號與航權(quán)數(shù)據(jù)的航班號要確保一致；

航線一致。在航權(quán)數(shù)據(jù)和預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)中，航線地名代碼均按照四字地名代碼比較，需確保航線地名四字代碼一致；

班期。預(yù)先飛行計劃的班期需包含在航權(quán)數(shù)據(jù)的班期范圍內(nèi)；

有效期。預(yù)先飛行計劃的有效期需包含在航權(quán)數(shù)據(jù)的有效期范圍內(nèi)；

航班性質(zhì)一致。預(yù)先飛行計劃的航班性質(zhì)與航權(quán)數(shù)據(jù)的航班性質(zhì)需確保一致；

機型。以航權(quán)數(shù)據(jù)的機型作為預(yù)先飛行計劃的主機型，替換到預(yù)先飛行計劃的機型中；

客貨類型。預(yù)先飛行計劃的客貨類型與航權(quán)數(shù)據(jù)的客貨類型需確保一致。

對于航空公司提交的預(yù)先飛行計劃申請，按照預(yù)先飛行計劃與航權(quán)數(shù)據(jù)的匹配條件，系統(tǒng)自動進行數(shù)據(jù)融合匹配。匹配完成后，對于與航權(quán)數(shù)據(jù)融合成功的預(yù)先飛行計劃，該計劃的航權(quán)狀態(tài)標記為已匹配；對于未融合的預(yù)先飛行計劃，該計劃的航權(quán)狀態(tài)標記為未匹配。

（二）時刻與預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)的融合

系統(tǒng)為時刻管理部門制定了統(tǒng)一的時刻數(shù)據(jù)格式，提供了數(shù)據(jù)接口，時刻數(shù)據(jù)由時刻管理部門直接上傳到數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)，取代了傳統(tǒng)上由航空公司申請人傳真提交時刻批復(fù)件的方式。

時刻與預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)融合的判定要素為：航班號、航線、有效期、班期四個要素。對同一條預(yù)先飛行計劃，實現(xiàn)航班時刻和預(yù)先飛行計劃的數(shù)據(jù)融合，需要同時滿足以下四個條件：

航班號一致。航班時刻數(shù)據(jù)中的航班號與預(yù)先飛行計劃的航班號需確保一致；

航線一致。在航班時刻數(shù)據(jù)和預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)中，航線地名代碼均按照四字地名代碼表示，需確保航線地名代碼一致；

有效期一致。航班時刻數(shù)據(jù)與預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)的有效期范圍需確保一致；當出現(xiàn)航班時刻數(shù)據(jù)有效期與預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)有效期不一致的情況時，允許用戶在有效期范圍內(nèi)對時刻數(shù)據(jù)進行手工拆分，以確保航班時刻數(shù)據(jù)有效期與預(yù)先飛行計劃有效期一致；

班期一致。航班時刻數(shù)據(jù)與預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)的班期需確保一致；當出現(xiàn)航班時刻數(shù)據(jù)班期與飛行計劃數(shù)據(jù)班期不一致的情況時，允許用戶在班期范圍內(nèi)對時刻數(shù)據(jù)進行拆分，以確保航班時刻數(shù)據(jù)班期與預(yù)先飛行計劃班期一致。

對于航空公司提交的預(yù)先飛行計劃申請，按照預(yù)先飛行計劃與時刻數(shù)據(jù)的匹配條件，系統(tǒng)自動進行數(shù)據(jù)融合匹配。對于滿足上述數(shù)據(jù)融合條件的，系統(tǒng)自動將管理局批復(fù)的機場時刻數(shù)據(jù)結(jié)果替換到預(yù)先飛行計劃的機場時刻中，完成時刻融合匹配操作。

除系統(tǒng)自動進行預(yù)先飛行計劃和時刻數(shù)據(jù)的融合匹配外，系統(tǒng)還為時刻管理部門用戶提供了另一種確認時刻的方式，即審批人員人工確認時刻。審批人員打開編輯某一條預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)，可對自己管轄機場的時刻進行編輯和確認操作。

（三）提升服務(wù)品質(zhì)

系統(tǒng)為航空公司計劃申請人提供了預(yù)先飛行計劃網(wǎng)上申請方式，替代了傳統(tǒng)的傳真和電報申請，簡化了航空公司的計劃申請；為航空公司提供了預(yù)先飛行計劃審批查詢功能，更加全面準確了解預(yù)先飛行計劃審批結(jié)果；為航空公司提供了預(yù)先飛行計劃辦理進度的查詢功能，對計劃的申請、審批和批復(fù)的全部流程進行查詢。

（四）完善計劃管理

通過系統(tǒng)可獲得更加直觀、準確的預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)，為管理部門提供了豐富的監(jiān)管手段。主要體現(xiàn)在：

數(shù)據(jù)融合結(jié)果查詢。為管理部門提供數(shù)據(jù)融合結(jié)果的查詢。管理部門可以快速、全面了解到數(shù)據(jù)融合的匹配情況。

日常計劃查詢。為管理部門提供預(yù)先飛行計劃審批結(jié)果的查詢，更加準確了解預(yù)先飛行計劃審批情況。

機場小時流量查詢。為管理部門提供任意機場的預(yù)先飛行計劃航班量查詢?？刹樵兊闹饕獌?nèi)容包括：查看某一段時間內(nèi)該機場的每日預(yù)先飛行計劃航班量、每小時計劃起降架次、計劃進出港架次等結(jié)果，并能根據(jù)查詢結(jié)果展示詳細計劃列表。

實施效果

（一）計劃審批效率提升，審批更加高效透明

數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上全流程計劃辦理，實現(xiàn)了航空公司計劃當日申請、當日答復(fù)，有效提升了預(yù)先飛行計劃的審批效率。例如：在2020年春運航班保障工作中，預(yù)先飛行計劃的審批效率與以往相比得到了極大的提升，以1月9日當天為例，運行監(jiān)控中心當日共受理國內(nèi)航空公司春運計劃申請608份，批復(fù)飛行計劃84958班，所有計劃申請均在當日批復(fù)，確保了航空公司春運期間航班計劃的順暢實施。

航空公司無需在像以往那樣打電話詢問計劃的審批情況，只需登錄系統(tǒng)，便可對計劃辦理情況進行全流程的查看，隨時了解計劃的受理情況，計劃審批工作更加公開透明。

（二）突出資源共享，打破數(shù)據(jù)壁壘

打通了航權(quán)、時刻與預(yù)先飛行計劃之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了各部門之間的資源共享。自系統(tǒng)運行以來，系統(tǒng)共接收航權(quán)數(shù)據(jù)38198條、時刻數(shù)據(jù)16597條、完成數(shù)據(jù)融合8915次。目前，國內(nèi)航空公司預(yù)先飛行計劃申請全部通過系統(tǒng)進行，國內(nèi)航空公司的航權(quán)數(shù)據(jù)、時刻數(shù)據(jù)也均已通過系統(tǒng)由相關(guān)管理部門定期上傳更新。

此外，系統(tǒng)每日向管理部門提供預(yù)先飛行計劃審批結(jié)果有關(guān)數(shù)據(jù)，確保管理部門可以及時準確了解到各類航班計劃的批復(fù)結(jié)果、全國各機場每小時航班計劃量等信息，為監(jiān)管工作提供了重要的數(shù)據(jù)支持。

（三）疫情防控期間效果顯著

在新冠疫情防控期間，民航局為國際貨運航班、復(fù)工復(fù)產(chǎn)包機航班開通了“綠色通道”服務(wù)。

自“綠色通道”開通以來，系統(tǒng)已受理批復(fù)國內(nèi)航空公司計劃申請合計1257份，其中，貨運計劃申請172份、客改貨計劃申請968份、復(fù)工復(fù)產(chǎn)計劃申請117份。航權(quán)、時刻和預(yù)先飛行計劃管理部門利用數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)，快速受理審批、縮短了航空公司計劃辦理時間，確保了“綠色通道”服務(wù)的順利實施。

未來展望

在系統(tǒng)試運行期間，雖然取得了一定的成績，但在使用中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，下面將結(jié)合相關(guān)問題，對系統(tǒng)未來建設(shè)進行簡要的思考和展望：

（一）需盡快完善工作機制、明確計劃管理要求

隨著預(yù)先飛行計劃管理系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，計劃管理的工作機制、管理要求也應(yīng)及時完善。在試運行期間，運行監(jiān)控中心為不同用戶編寫了系統(tǒng)操作手冊，手冊著重突出的是系統(tǒng)操作層面，對于計劃管理方面的要求還不夠細致和全面，而現(xiàn)有的《預(yù)先飛行計劃管理辦法》已不能適應(yīng)系統(tǒng)的發(fā)展需要。建議盡快推進《辦法》的修訂工作。

（二）系統(tǒng)的自動化程度還可以進一步提升

目前系統(tǒng)采取的計劃審批方式是計劃管理人員通過點擊頁面按鈕來完成數(shù)據(jù)融合、計劃發(fā)布等工作。未來隨著數(shù)據(jù)融合功能的進一步增強和完善，將逐步改進審批工作方式，最終實現(xiàn)對符合審批條件的計劃申請，由系統(tǒng)完成上述所有工作。計劃管理人員只需對匹配不成功的計劃申請進行人工干預(yù)，系統(tǒng)的自動化程度將進一步提升。

（三）數(shù)據(jù)的上傳方式仍需進一步優(yōu)化

當前，系統(tǒng)是通過審批部門上傳批復(fù)數(shù)據(jù)的方式收集匯總數(shù)據(jù)信息。當上傳批復(fù)數(shù)據(jù)較多時，用戶上傳工作量較大，系統(tǒng)上傳速度較慢，未來，將進一步同航權(quán)、時刻管理部溝通協(xié)調(diào)，改進各自系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)與航權(quán)、時刻系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動對接。

（四）數(shù)據(jù)融合結(jié)果的反饋還不夠全面

系統(tǒng)雖然初步實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)融合結(jié)果的反饋，但反饋的內(nèi)容還不夠豐富，還不支持用戶按照航空公司、航線、地區(qū)、機場、城市、國家等多個維度進行數(shù)據(jù)融合結(jié)果的查詢操作。未來，將優(yōu)化各類信息結(jié)果的反饋功能，同時加入對預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計和分析功能，為相關(guān)部門做好監(jiān)管工作提供更加有力的數(shù)據(jù)支持。

2020年，民航局明確提出了推進航權(quán)、時刻、預(yù)先飛行計劃“數(shù)據(jù)融合、一網(wǎng)通辦”的工作要求。當前預(yù)先飛行計劃管理系統(tǒng)雖然已初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)融合，但距離“一網(wǎng)通辦”還有較長的路要走。建議未來的系統(tǒng)建設(shè)工作重點放在以下兩個方面，一是繼續(xù)優(yōu)化平臺功能，提升系統(tǒng)自動化程度；二是研究思考“一網(wǎng)通辦”的相關(guān)業(yè)務(wù)模式，例如：通過對預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)庫的分析研究，在系統(tǒng)中增加有可能影響到飛行安全的預(yù)警和告警服務(wù)，對航權(quán)、時刻管理部門形成有效的意見回饋。通過各部門之間協(xié)調(diào)配合，相互促進，盡快實現(xiàn)民航局提出的“數(shù)據(jù)融合、一網(wǎng)通辦”的目標。