蔣琛嫻

摘要：本文對(duì)東盟勞工移民治理的必要性、治理的理念、治理的機(jī)制和工作進(jìn)展以及移民勞工治理對(duì)東盟共同體建設(shè)的作用進(jìn)行分析，認(rèn)為東盟勞工移民治理是建立在東盟對(duì)人權(quán)原則的保護(hù)與強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是東盟政治安全共同體、社會(huì)文化共同體建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，對(duì)東盟共同體建設(shè)有重要的意義。

關(guān)鍵詞：東盟;勞工移民治理;東盟共同體

[中圖分類號(hào)] D523.8 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2019）05-051-07

國際勞工移民（International Labour Migration）是指以就業(yè)為目的而發(fā)生的國與國之間的人員流動(dòng)①。移徙工人（Migrant Worker）則是指一個(gè)即將、正在或已經(jīng)在其非國民的國家從事有報(bào)酬的活動(dòng)的人②。國際勞工移民古已有之，主要發(fā)生于某國人民難以在祖籍國通過生產(chǎn)勞動(dòng)獲得生存發(fā)展需要而遷往他國進(jìn)行勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各種生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)明顯加速，交通技術(shù)和通訊設(shè)備的普及推動(dòng)了國際勞工移民的大規(guī)模發(fā)展。國際勞工移民既能滿足目的國的勞動(dòng)力需求，也為母國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供著源源不斷的經(jīng)濟(jì)收益，在推動(dòng)母國和目的國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)全球更深入的經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。東南亞是國際移民最為活躍的地區(qū)之一。東南亞早期的內(nèi)部移民始于20世紀(jì)70年代，主要由中南半島戰(zhàn)爭(zhēng)所引發(fā)，大量從越南、柬埔寨等國外逃的難民是移民的主要群體。20世紀(jì)80年代以后，地區(qū)沖突接近尾聲，新興的工業(yè)化國家如新加坡、馬來西亞和泰國開始實(shí)行出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了地區(qū)內(nèi)部勞工移民的加速發(fā)展，勞工移民取代難民成為東南亞地區(qū)內(nèi)部的主導(dǎo)模式③。隨著東盟一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展，東南亞地區(qū)的勞工移民群體也在不斷發(fā)展壯大，勞工移民對(duì)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，但這一區(qū)域滯后和不合理的勞工移民治理不僅使移徙工人面臨著合法權(quán)利被侵害的危險(xiǎn)，也對(duì)地區(qū)的安全與社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的影響。因此，東盟自提出東盟共同體建設(shè)目標(biāo)以來也加強(qiáng)了對(duì)移民勞工的治理。本文將對(duì)東盟移民勞工治理的必要性、治理的理念、治理的機(jī)制和工作進(jìn)展以及移民勞工治理對(duì)東盟共同體建設(shè)的影響進(jìn)行分析，以求為這一領(lǐng)域的研究貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、東盟勞工移民治理的必要性

隨著東盟經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展和跨國交通設(shè)施的不斷便利化，東盟內(nèi)部勞工移民的數(shù)量也在不斷增長。移民勞工在東南亞地區(qū)的跨國流動(dòng)為東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的活力，但同時(shí)也帶來了許多社會(huì)問題，影響著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)東盟勞工移民的規(guī)范化治理越來越有必要。

第一，東盟移民勞工近年來大幅度增長導(dǎo)致勞工治理重要性突出。在過去的幾十年里，文萊、新加坡等相對(duì)發(fā)達(dá)的東盟國家因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、婦女地位的提升、晚婚晚育的盛行，導(dǎo)致生育率下降。維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勞動(dòng)力不斷減少，引進(jìn)外籍勞工成為維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。而如緬甸、柬埔寨等相對(duì)貧窮的國家人口增長則相對(duì)較快，工業(yè)化發(fā)展水平較低也導(dǎo)致人口外流。這使得東盟內(nèi)部人口流動(dòng)愈加頻繁，國際勞工移民大幅度增加。以新加坡為例，由于人們生活方式和思維觀念的改變，越來越多的新加坡人選擇不婚或晚婚、不生育或少生育，從而導(dǎo)致生育率不斷下降。如果不引進(jìn)外來人口，新加坡將會(huì)因人口萎縮而無法繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，新加坡加大了從區(qū)域內(nèi)外引進(jìn)外籍勞工的力度①。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1980—2015年，東南亞地區(qū)的國際移民總數(shù)增加了近四倍，達(dá)到1020萬人，其中地區(qū)內(nèi)部的移民大約為680萬人，約占總數(shù)的三分之二。2013年，東盟8個(gè)成員國收到的移民匯款為568億美元，是這些國家收到國際援助和發(fā)展援助的5倍左右，占這幾個(gè)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%②。在10個(gè)東盟國家中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的文萊、新加坡是移民接收國;緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、菲律賓和越南主要是移民輸出國;馬來西亞和泰國則既是移民接收國也是移民輸出國③。馬來西亞移民工人的三大目的地是印度尼西亞、緬甸和越南;菲律賓和緬甸移民工人的三大目的地是馬來西亞、印度尼西亞和新加坡;越南的移民工人主要前往菲律賓、泰國和馬來西亞;泰國的移民工人也會(huì)前往鄰國緬甸、柬埔寨和老撾進(jìn)行開發(fā)建設(shè)④。國際勞工流動(dòng)是一個(gè)跨國性問題，無法依靠單個(gè)國家獲得解決，需要移民輸出國與目的國進(jìn)行合作。在東南亞地區(qū)，越來越頻繁的勞工移民流動(dòng)涉及多個(gè)東盟國家，要獲得妥善解決，需要在東盟層面上進(jìn)行共同治理。

第二，尚不規(guī)范的移民勞工治理機(jī)制導(dǎo)致移民勞工權(quán)利受到侵害。隨著東盟內(nèi)部勞工移民數(shù)量的不斷增多，東盟尚不規(guī)范的勞工移民治理導(dǎo)致了許多侵害勞工移民權(quán)利的行為。這些侵害行為多是由于這一地區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的移民政策所造成的。東盟對(duì)招聘機(jī)構(gòu)的管理并不規(guī)范，許多招聘機(jī)構(gòu)將移民置于“債務(wù)束縛”的境地，這些招聘機(jī)構(gòu)通過發(fā)放貸款來為昂貴的移民過程提供資金，然后又從移民的工資中扣除了遠(yuǎn)超出合理數(shù)額的部分，“先飛后付”的現(xiàn)象導(dǎo)致契約勞工的出現(xiàn)，進(jìn)而可能造成對(duì)這些勞工的欺騙、克扣工資、生理和心理虐待等嚴(yán)重的侵犯人權(quán)現(xiàn)象⑤。此外，由于信息不對(duì)稱，移徙工人對(duì)自身應(yīng)享有的權(quán)利和地位也并不是十分清楚，而非法的無證移民更是由于其就業(yè)的“非法性”而難以在遭受剝削和虐待之時(shí)向政府提出申訴。因此，東盟一半以上的移徙工人在就業(yè)過程中曾遭受過侵權(quán)行為，最常見的侵權(quán)行為包括沒收身份證件、扣留工資和限制行動(dòng)①。不合理的移民政策、貪婪的雇主和中間商，加之勞動(dòng)法的缺失，使勞工移民面臨人口販運(yùn)、強(qiáng)迫勞工等侵權(quán)行為②。因此，從地區(qū)層面上對(duì)東盟的勞工移民進(jìn)行治理迫在眉睫。因此，東盟逐漸加強(qiáng)了對(duì)地區(qū)內(nèi)部勞工移民的規(guī)范和治理。

二、東盟勞工移民治理理念的形成

自東盟提出建設(shè)東盟共同體這一宏偉目標(biāo)以來，東盟對(duì)保護(hù)人權(quán)這一基本價(jià)值原則開始逐步重視。長期以來，因擔(dān)心域外大國干涉東南亞地區(qū)事務(wù)，或成員國之間相互干涉內(nèi)政，保護(hù)人權(quán)這一項(xiàng)原則并沒有被列入東盟處理相互關(guān)系的基本原則之中。早期東盟處理國際關(guān)系的原則主要有不干涉原則、中立原則及和平解決爭(zhēng)端原則，行為方式主要以“東盟方式”為特征?！皷|盟方式”是指一種以非正式安排、協(xié)商一致、平等為特征的行事風(fēng)格，它既是東南亞地區(qū)長期以來的文化傳統(tǒng)，也是各國在20世紀(jì)上半葉通過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)擺脫殖民統(tǒng)治、贏得民族獨(dú)立的經(jīng)驗(yàn)積淀。這種形式風(fēng)格使得東盟各國以一種大家都感到舒適的、緩慢而從容的速度推動(dòng)著東盟一體化的進(jìn)程③。但是，隨著東盟一體化的不斷發(fā)展和成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流不斷加強(qiáng)，進(jìn)入21世紀(jì)以后，東盟成員國認(rèn)為在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成和發(fā)展東盟共同價(jià)值和規(guī)范的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，因此，東盟處理國際關(guān)系的基本原則和行為準(zhǔn)則開始向著更加適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)整合的方向發(fā)生變化，這種變化主要表現(xiàn)在東盟開始逐漸加強(qiáng)對(duì)自由、民主、人權(quán)等價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)。

因此，在2007年東盟制定的《東盟憲章》中對(duì)東盟需要遵循的價(jià)值原則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，所規(guī)定的價(jià)值原則既體現(xiàn)了對(duì)東盟40年來政治合作原則的遵循，也加入了新的要素。新加入的原則主要有：（1）堅(jiān)持法治、善政、民主原則和憲政;（2）尊重基本自由，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)及社會(huì)正義;（3）維護(hù)《聯(lián)合國憲章》及成員國認(rèn)可的國際法，包括國際人道主義法④。這三項(xiàng)價(jià)值原則與東盟早期的原則存在的一個(gè)主要區(qū)別在于，法治、民主、自由、人權(quán)、人道主義等原則體現(xiàn)了普遍的價(jià)值原則。這幾項(xiàng)原則的加入說明東盟在強(qiáng)調(diào)成員國文化和宗教多樣性的同時(shí)，開始為形成共同的價(jià)值觀而努力。東盟于2012年11月18日在柬埔寨金邊通過了《東盟人權(quán)宣言》，再次重申尊重和促進(jìn)人權(quán)保護(hù)和基本自由、民主原則以及法治與善政。東盟承認(rèn)，所有人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利方面一律平等。所有人無論種族、民族、性別、年齡、語言、宗教和政治信仰、社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)地位或其他因素，都享有宣言所賦予的權(quán)利與自由。不但如此，宣言還特別強(qiáng)調(diào)移民工人、婦女、兒童、殘疾人等容易受到傷害和被邊緣化的群體享有一樣的基本人權(quán)和自由⑤。在這份宣言中，東盟強(qiáng)調(diào)所有人都具有一致的基本權(quán)利與自由，那么勞工移民理所當(dāng)然地?fù)碛行灾械乃袡?quán)利和自由。同時(shí)，宣言認(rèn)為移民工人是容易受到傷害和被邊緣化的群體之一，長期以來，這類群體的基本權(quán)利和自由最容易受到侵害，并且長期得不到有效且合理的保護(hù)。因此，東盟要切實(shí)推動(dòng)和促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部的人權(quán)保護(hù)，對(duì)這一類人群的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)是東盟人權(quán)工作的重中之重。

東盟區(qū)域勞工移民治理正是從保護(hù)基本人權(quán)、促進(jìn)勞工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利的角度進(jìn)行的。東盟共同體建設(shè)也對(duì)保護(hù)人權(quán)原則進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。在《東盟政治安全共同體建設(shè)藍(lán)圖》中注明，基于規(guī)則的共同價(jià)值觀和規(guī)范共同體是政治安全共同體的首要特征。在《2025年東盟政治安全共同體建設(shè)藍(lán)圖》中，這一條再次作為主要特征得以強(qiáng)調(diào)。在政治安全共同體建設(shè)中所強(qiáng)調(diào)的保護(hù)人權(quán)原則主要是價(jià)值觀與原則的建構(gòu)，而具體的實(shí)施方法則在東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)中得到強(qiáng)調(diào)。促進(jìn)社會(huì)正義和公民權(quán)利是東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)的六大要素之一，它強(qiáng)調(diào)廣大民眾擁有廣泛的權(quán)利。促進(jìn)社會(huì)正義和公民權(quán)利的一個(gè)重要方面是保護(hù)和促進(jìn)移民勞工的權(quán)利，主要目標(biāo)是要確保東盟各國都具有公正和全面的移民政策，使移民的權(quán)利獲得各國法律和政策保障①。

三、東盟勞工移民治理的機(jī)制建設(shè)

2003年東盟提出的“東盟共同體”建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體、社會(huì)文化共同體這三大支柱。東盟勞工移民治理作為東盟保護(hù)人權(quán)原則的具體實(shí)踐之一，主要隸屬于東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)。2007年1月13日，在菲律賓宿務(wù)舉行的東盟第12屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上通過了《東盟關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)勞工移民權(quán)利的宣言》（ASEAN Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers），即《宿務(wù)宣言》，肯定了勞工移民對(duì)東盟各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)，確認(rèn)要在尊重移民接收國和輸出國主權(quán)的前提下，采取措施保護(hù)和促進(jìn)移徙工人的權(quán)利，關(guān)注他們的正當(dāng)需求，制定全面而恰當(dāng)?shù)囊漆阏?，防止和制止虐待和暴力侵害移徙工人的事件，維護(hù)東南亞地區(qū)的安全與繁榮，實(shí)現(xiàn)東盟共同體建設(shè)的共同愿景。這一宣言還對(duì)東盟勞工移民治理的原則、接收國和派遣國的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并表達(dá)了東盟致力于勞工移民治理的決心，為規(guī)范東盟勞工移民奠定了基礎(chǔ)②。在2007年《宿務(wù)宣言》的基礎(chǔ)上，東盟于2017年第31屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上通過了《關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)移徙工人權(quán)利的東盟共識(shí)》（ASEAN Consensus on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers），這份文件進(jìn)一步明確了勞工移民所涉及的相關(guān)定義，并在2007年《宿務(wù)宣言》中對(duì)移徙工人的權(quán)利、接收國和派遣國的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行更為細(xì)化的規(guī)定，對(duì)東盟應(yīng)該履行的責(zé)任與義務(wù)做出了更為明確的承諾③。這份文件的通過表明東盟對(duì)于勞工移民治理的決心進(jìn)一步增強(qiáng)，也為東盟勞工移民治理的下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

《2009—2015年東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》（以下稱“《藍(lán)圖》”）對(duì)保護(hù)和促進(jìn)移民勞工的權(quán)利采取的措施有明確的規(guī)定。這些規(guī)定主要分為三類：（1）推動(dòng)與移民勞工相關(guān)事務(wù)的數(shù)據(jù)分享，包括移民勞工管理信息、最佳實(shí)踐和機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析，以及通過使移民接受培訓(xùn)了解相關(guān)的政策信息;（2）完善移民法律法規(guī)和政策措施，包括規(guī)范對(duì)移民勞工的招聘、移民的法律和司法保護(hù)等;（3）從維護(hù)人權(quán)的角度提高移民勞工的福利待遇，包括公正合理的工資支付、得體的工作和居住條件等④?！?025年東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》（以下稱“《2025年藍(lán)圖》”）肯定了《藍(lán)圖》實(shí)施以來所取得的成果，對(duì)勞工移民治理進(jìn)行更為突出的強(qiáng)調(diào)。邁向2025年的東盟共同體建設(shè)總體目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)更具包容性的社會(huì)，為東盟各國人民提供公平的機(jī)會(huì)，促進(jìn)和保護(hù)移徙工人、婦女兒童、殘疾人等弱勢(shì)和邊緣群體的人權(quán)。在建設(shè)更具包容性社會(huì)這一總體目標(biāo)下的三大關(guān)鍵領(lǐng)域，即減少障礙、使人人享有公平的權(quán)利、促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，都提到要促進(jìn)和保護(hù)移徙工人的權(quán)利，推進(jìn)勞工移民的治理。其中包括：（1）減少障礙：包括減少社會(huì)不平等、消除一些形式的歧視、暴力、剝削、虐待和忽視， 為勞工移民、 少數(shù)族群、婦女兒童等弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)保障;（2）使人人享有公平的權(quán)利：通過加強(qiáng)區(qū)域平臺(tái)、加強(qiáng)教育、改善就業(yè)等舉措，使上述弱勢(shì)和邊緣化群體獲得公平的社會(huì)參與機(jī)會(huì);（3）促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)：把保護(hù)移徙工人的權(quán)利當(dāng)做重點(diǎn)的措施⑤。《2025年藍(lán)圖》為2015—2025年這一階段的東盟勞工移民治理工作奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了這一領(lǐng)域的工作進(jìn)展。

為了監(jiān)督和落實(shí)《東盟關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)勞工移民權(quán)利的宣言》，推動(dòng)?xùn)|盟勞工移民治理，東盟成立了“保護(hù)和促進(jìn)勞工移民權(quán)利的宣言執(zhí)行委員會(huì)”（ASEAN Committee on the Implementation of the ASEAN Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers，ACMW）。2007年7月30日，在菲律賓馬尼拉舉行的第40屆東盟部長級(jí)會(huì)議通過的聯(lián)合聲明中列明了ACMW的兩個(gè)宗旨，包括：（1）確保有效履行根據(jù)《東盟關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)勞工移民權(quán)利的宣言》做出的承諾;（2）促進(jìn)制定一項(xiàng)關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)移徙工人權(quán)利的東盟文書①?！氨Ｗo(hù)和促進(jìn)勞工移民權(quán)利宣言執(zhí)行委員會(huì)”是東盟在地區(qū)層面上推動(dòng)勞工移民治理的重要機(jī)制，自2008年起，這一機(jī)制為推進(jìn)移民治理開展了一系列項(xiàng)目和活動(dòng)，有力地推進(jìn)了東盟的移民治理工作。

四、東盟勞工移民治理的工作進(jìn)展

（一）地區(qū)層面上的勞工移民治理工作進(jìn)展

地區(qū)層面的勞工移民治理工作主要通過東盟“保護(hù)和促進(jìn)勞工移民權(quán)利宣言執(zhí)行委員會(huì)”（ACMW）這一機(jī)構(gòu)展開。2008年9月，東盟在新加坡舉行了第一次ACMW會(huì)議并制定了第一個(gè)工作計(jì)劃。隨后，ACMW制定和開展了一系列項(xiàng)目和活動(dòng)，包括就安全移徙、販運(yùn)人口的勞工層面、招聘方面的不當(dāng)行為和海外就業(yè)管理等問題舉辦了若干能力建設(shè)和知識(shí)共享班，有效提高了東盟各國政府官員對(duì)保護(hù)和促進(jìn)勞工移民權(quán)利的認(rèn)識(shí)及能力。如ACMW自2008年以來每年都舉辦東盟勞工移民論壇（ASEAN Forum on Migrant Labour，AFML），這是一個(gè)開放的平臺(tái)，用以討論東盟各國政府、工會(huì)組織、雇主組織及民間社會(huì)的利益攸關(guān)者關(guān)于勞工移民所面臨的各種問題，交流與分享經(jīng)驗(yàn)和做法，有效地推進(jìn)了東盟勞工移民治理的工作進(jìn)程。參會(huì)成員一般包括東盟10國的政府官員、國家和區(qū)域級(jí)別的工人組織、雇主組織和民間社會(huì)組織、東盟秘書處、國際勞工組織、國際移民組織和聯(lián)合國婦女署等國際組織的代表等。這一論壇每年舉行會(huì)議，在東盟秘書處的支持下由東盟輪值主席國主持，截至2018年已經(jīng)舉辦了11屆。第十二屆論壇于2019年9月在泰國舉行。此外，ACMW還發(fā)布了東盟成員國關(guān)于移徙工人的立法和政策知識(shí)庫，并在東盟網(wǎng)站上公布了成員國的立法和政策。2017年，ACMW與東盟秘書處、聯(lián)合國婦女署和弗里德里希·埃伯特基金會(huì)（Friedrich-Ebert-Stiftung，F(xiàn)ES）合作，委托并發(fā)起了關(guān)于東盟經(jīng)濟(jì)共同體中移徙女工的研究，該研究的重點(diǎn)是東盟內(nèi)部旅游業(yè)三個(gè)優(yōu)先一體化部門的移徙女工，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施及其在招聘過程中的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)、獲得社會(huì)保護(hù)的機(jī)會(huì)、技能發(fā)展和培訓(xùn)、非正式就業(yè)和法律援助（指對(duì)沒有錢聘請(qǐng)律師或進(jìn)行訴訟者給予的經(jīng)濟(jì)援助），以確定她們的就業(yè)機(jī)會(huì)和獲得體面的工作。在歐盟和東盟的支持下，移徙工人協(xié)會(huì)出版了《移徙工人教育和安全移徙方案簡編》，提供關(guān)于東盟成員國移徙概況以及現(xiàn)有教育和安全移徙方案的全面資料②。

（二）國家層面的勞工移民治理工作進(jìn)展

在東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)的第一階段即2009—2015年，東盟勞工移民治理在國別層面上的主要目標(biāo)是要確保東盟各成員國具有公正和全面的移民政策，制定保護(hù)和促進(jìn)勞工移民權(quán)利的政策、立法和機(jī)制，包括法律、政府命令、規(guī)章，相關(guān)的宣傳教育手冊(cè)，以及雙邊或多邊的協(xié)議、備忘錄等。對(duì)于派遣國而言，上述文書規(guī)定了工人遷徙的可持續(xù)替代方案、出發(fā)前的向?qū)А⒓寄芘嘤?xùn)、消除招聘中不法行為的機(jī)制，并向有需要的國民提供領(lǐng)事協(xié)助等。而對(duì)于接收國而言，則包括規(guī)范移民工人遵守的一系列法律法規(guī)、 移民勞工的社會(huì)福利待遇、促進(jìn)移民勞工獲得公正體面勞動(dòng)的必要政策措施、法律保護(hù)及領(lǐng)事協(xié)助等內(nèi)容。這些目標(biāo)都被東盟成員國努力踐行著。

例如，作為移民接收國，文萊已經(jīng)制定了法律保護(hù)、訴諸司法以及領(lǐng)事協(xié)助等方面的政策措施。新加坡和馬來西亞制定了社會(huì)文化計(jì)劃，其中包括獲取信息、培訓(xùn)和教育、法律保護(hù)和訴諸司法的政策以及領(lǐng)事協(xié)助政策等內(nèi)容。作為派遣國，印度尼西亞、緬甸和越南已經(jīng)制定了工人移民的可替代方案、遣返和重返社會(huì)方案、招聘機(jī)構(gòu)的管制辦法、行前指導(dǎo)和職能培訓(xùn)方案以及消除招聘違規(guī)行為和向國民提供幫助的政策等。菲律賓已經(jīng)具備了幾乎所有的派遣國政策;泰國則除了重返社會(huì)方案，也擁有了大多數(shù)派遣國政策。所有的東盟成員國都有了經(jīng)過注冊(cè)和批準(zhǔn)的移民工人就業(yè)招聘機(jī)構(gòu)。自2009年以來，絕大多數(shù)的東盟成員國注冊(cè)和批準(zhǔn)的移民工人就業(yè)招聘機(jī)構(gòu)的數(shù)量都有所增加（參見表1）③。

五、東盟勞工移民治理之于東盟共同體建設(shè)的意義

東盟致力于建設(shè)一個(gè)以人為本、有社會(huì)責(zé)任感、東盟各國人民和國家之間實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和統(tǒng)一的共同體，這個(gè)共同體擁有共同的身份和意識(shí)，是一個(gè)福祉共享、包容與和諧的社會(huì)。要最終實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)共同體，東盟將通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體和社會(huì)文化共同體這三大支柱來實(shí)現(xiàn)。

首先，從政治安全共同體建設(shè)的角度來看，它旨在通過形成處理國際事務(wù)的共同價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)安全共同體建設(shè)。因?yàn)楣餐脑瓌t和價(jià)值觀的形成是安全共同體建設(shè)的核心要素。根據(jù)建構(gòu)主義安全共同體理論，形成共同的價(jià)值觀是形成共同身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)安全共同體建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。安全共同體是社會(huì)建構(gòu)的，安全共同體的形成過程是一種社會(huì)進(jìn)程，是行為體互動(dòng)、社會(huì)化、規(guī)范和身份建構(gòu)的結(jié)果，而非外部力量造成的。形成安全共同體的核心要素包括價(jià)值觀、文化和身份認(rèn)同等內(nèi)在的主體間因素②。因此，東盟將形成共同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則作為政治安全共同體的首要特征。保護(hù)人權(quán)和人的基本自由、促進(jìn)民主和善政等價(jià)值理念，正是東盟致力于形成的重要價(jià)值觀。東盟政治安全共同體所強(qiáng)調(diào)的人權(quán)原則是一種政治層面上的價(jià)值原則，它對(duì)于形成東盟共同價(jià)值觀、 建構(gòu)共同行為規(guī)范、指導(dǎo)東盟處理成員國內(nèi)部及東盟與區(qū)域外國家的關(guān)系有重要作用。作為促進(jìn)人權(quán)保護(hù)重要內(nèi)容之一的東盟勞工移民治理，對(duì)于推進(jìn)東盟人權(quán)原則的形成、在地區(qū)層面和國別層面上普及人權(quán)觀念有著重要的意義。

其次，從東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)的角度來看，它的核心目標(biāo)是通過以人為本、環(huán)境友好、有利于可持續(xù)發(fā)展的合作活動(dòng)來提高地區(qū)內(nèi)人民的生活質(zhì)量，以最終促成東盟共同價(jià)值觀、身份認(rèn)同及東盟意識(shí)的實(shí)現(xiàn)。東盟社會(huì)文化共同體主要是從社會(huì)文化層面上來促進(jìn)對(duì)人權(quán)的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)人的自由與發(fā)展為目的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和統(tǒng)一的東盟共同體。加快勞工移民治理、保護(hù)移民權(quán)利隸屬于社會(huì)文化共同體建設(shè)中的促進(jìn)社會(huì)公正與公民權(quán)利這一要素，主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)，處于邊緣地位的移民群體也屬于這一群體。進(jìn)一步加強(qiáng)東盟勞工移民治理，是維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要舉措，是保護(hù)人權(quán)原則的具體實(shí)踐，也是推進(jìn)東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。2015年，在東盟宣布基本建成東盟共同體以后，2015—2025年這一階段的共同體建設(shè)任務(wù)是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)更具包容性的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)包容性的社會(huì)，東盟計(jì)劃從消除障礙、促使人人享有公平的權(quán)利、促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)這三大關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行。從2015—2025年這一階段的東盟共同體建設(shè)任務(wù)來看，東盟把保護(hù)和改善人權(quán)，尤其是保護(hù)勞工移民等邊緣群體的人權(quán)放在了更為重要的位置。這不僅說明在這一階段東盟將在移民治理領(lǐng)域做出更大的努力，也說明勞工移民治理是東盟實(shí)現(xiàn)一個(gè)包容性社會(huì)的必要環(huán)節(jié)和重要舉措，對(duì)于最終形成東盟所期望建成的共同體有重要的作用。

總之，東盟勞工移民治理對(duì)于促進(jìn)人權(quán)觀念的普及、維護(hù)社會(huì)公平與正義、在政治層面上形成東盟共同價(jià)值觀和行為規(guī)范、在社會(huì)層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保護(hù)都有著舉足輕重的作用。當(dāng)前，東盟勞工治理雖然取得了許多重要的成就，但也存在一些問題和困難，這既包括移民治理與國家主權(quán)之間所存在的固有矛盾，也在于東盟內(nèi)部對(duì)移民的法律法規(guī)還沒有得到完全的統(tǒng)一。各國關(guān)于移民治理的法律法規(guī)千差萬別，一些成員國針對(duì)移民治理的規(guī)范仍舊不完整，這導(dǎo)致部分勞工移民的基本權(quán)利仍未能獲得基本的保護(hù)。這就需要東盟在進(jìn)一步推進(jìn)東盟共同體建設(shè)的過程中，從政治和社會(huì)文化兩個(gè)層面進(jìn)一步推進(jìn)和改善移民勞工治理。

（責(zé)任編輯： 羅 ?梅）