□ 文 欒躍進 周騰躍

作者單位：中國信息通信研究院信息通信業(yè)務受理中心

1、引言

隨著我國手機普及率不斷提升、移動通信業(yè)務高速發(fā)展，手機號碼已成為現(xiàn)代人生活中不可或缺的通信工具。而手機號碼在為用戶提供服務的同時，因手機靚號管理規(guī)則存在不明確、不合理、不統(tǒng)一等問題而備受社會關(guān)注。手機靚號歸誰所有、靚號的價值由誰來判定、運營商經(jīng)營靚號的模式是否合理等問題亟待明確。

2、手機靚號的屬性定位

2.1 手機號碼中的稀缺資源

手機號碼，作為我國非傳統(tǒng)自然資源的一小類，是有限資源。而手機靚號則是稀缺資源，它的出現(xiàn)是市場選擇的必然結(jié)果。用戶愿意為靚號支付更高的價錢，構(gòu)成了“靚號有價”的市場基礎(chǔ)。靚號走向市場實行差價，是稀缺資源價格調(diào)節(jié)的必然體現(xiàn)，遵循了資源配置市場化的慣例與規(guī)律。

2.2 實現(xiàn)電信功能的碼號資源

手機號碼，是主叫用戶為呼叫移動通信網(wǎng)用戶所需撥打的號碼，是實現(xiàn)電信功能的碼號資源。根據(jù)《電信網(wǎng)編號計劃（2017年版）》規(guī)定，我國手機號碼采用網(wǎng)號的結(jié)構(gòu)，即：網(wǎng)號（如139）+HLR識別碼（H0H1H2H3）+用戶號碼（ABCD）。其中，HLR識別碼又稱歸屬位置寄存器，記錄著用戶開戶所轄區(qū)域信息，同網(wǎng)號一樣，由電信主管部門統(tǒng)一規(guī)劃；用戶號碼則是隨機分配，ABCD的取值從0～9。

手機號碼，是主叫用戶為呼叫移動通信網(wǎng)用戶所需撥打的號碼，是實現(xiàn)電信功能的碼號資源。

2.3 屬于國家所有，由運營商配置

根據(jù)《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第三條規(guī)定，碼號資源屬于國家所有。運營商自電信主管部門獲得相應的網(wǎng)號資源使用權(quán)后，結(jié)合自身業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和用戶需求，向用戶配置11位的手機號碼，但不得向用戶收取選號費和占用費。

3、手機靚號管理現(xiàn)狀

3.1 從國家層面未認可靚號

從國家層面看，號號平等。手機號碼，作為由數(shù)字組成的用于實現(xiàn)電信功能的用戶編號和網(wǎng)絡編號，所提供的電信業(yè)務服務質(zhì)量標準相同，無優(yōu)劣之分。同時，靚號是一種社會心理認知，沒有明確的法律界定。截至目前，我國尚未出臺靚號有關(guān)的規(guī)范性文件。

3.2 運營商各自為政，對靚號的主要管理要求明確

運營商結(jié)合市場規(guī)律和基本市場經(jīng)濟原則，對手機靚號施行分層分級、立體化管理，管理要求主要涉及以下三個方面。

一是明確了靚號資源范圍。根據(jù)號碼稀缺性、用戶偏好程度、號碼數(shù)字組合特征，并考慮地域、文化背景等影響因素，運營商將號碼資源劃分為靚號、普通號和特號（差號）三個層級，作為其號碼配置及管理的重要基礎(chǔ)前提。其中，靚號根據(jù)包含吉利數(shù)字、重復數(shù)字或號碼段、連續(xù)數(shù)字等尾號特征情況，又被劃分為不同的等級。

二是明確了靚號資源配置及啟用規(guī)則。根據(jù)市場供需需求情況，并結(jié)合地方經(jīng)濟和用戶消費能力實際，運營商制定了相應級別的靚號啟用標準，供用戶自由選擇，并簽署服務協(xié)議。靚號的啟用需執(zhí)行預存款、月保底消費及消費協(xié)議期限。

三是明確了靚號資源使用規(guī)則。為滿足用戶各方面需求，根據(jù)《電信服務規(guī)范》文件要求，運營商制定了靚號用戶業(yè)務辦理規(guī)則和流程，涉及在協(xié)議期內(nèi)和協(xié)議期外過戶、改號、補換卡、停機保號及銷號等業(yè)務。

據(jù)調(diào)查，三大運營商在靚號資源范圍、配置及啟用規(guī)則、使用規(guī)則等管理制度設計上存在差異，同時運營商下屬的各地方公司在靚號管理制度執(zhí)行上也存在差異。

靚號的啟用需執(zhí)行預存款、月保底消費及消費協(xié)議期限。

4、手機靚號管理問題分析

當前，手機靚號的管理給用戶、運營商、政府管理部門均帶來較大負面影響，同時市場缺乏監(jiān)管，亂象叢生。主要體現(xiàn)在如下幾方面。

4.1 缺乏行業(yè)統(tǒng)一指導，已有政策執(zhí)行不嚴

由于我國尚未出臺靚號有關(guān)的規(guī)范性文件，運營商在手機靚號配置時無章可依，關(guān)于靚號該如何管理也沒有定論。在此背景下，運營商在開展靚號業(yè)務時，步步受阻，一是存在變向收取選號費或占用費的違法行為；二是被用戶質(zhì)疑，因拿不出靚號有關(guān)法律依據(jù)，用戶對靚號業(yè)務管理規(guī)則不認可、不接受；三是缺乏打擊號販子囤號、倒號等擾亂市場行為的政策依據(jù)，處于兩難境地。

同時，對“碼號資源屬于國家所有”的政策存在執(zhí)行不嚴，對擅自拍賣手機號碼和拍賣所得未全部上繳國庫的行為，未做到應查盡查，造成國有資產(chǎn)流失，并增加市場監(jiān)管風險。據(jù)調(diào)查，當前市場手機靚號交易平臺眾多，抄號、賣號、過戶、收號已出現(xiàn)一條龍服務。

4.2 各地靚號管理規(guī)定不健全，用戶權(quán)益得不到保障

就我國靚號市場現(xiàn)狀來看，運營商和用戶之間已然形成“一個愿打，一個愿挨”的局面，運營商是“打”、主動的那一方，用戶是“挨”、被動的那一方，造成了市場總是拿著放大鏡看運營商的行為。據(jù)調(diào)查，各地方運營商對靚號資源管理比較粗放，欠缺細化的、具體的規(guī)則要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是靚號范圍劃定不盡合理，未設置靚號占比上限值。企業(yè)為增加營收，持續(xù)挖掘潛在的靚號資源，導致靚號所占比重不斷提高，造成用戶選號受限、被靚號和靚號不靚等問題。二是靚號啟用規(guī)則制定不盡科學。少數(shù)地方企業(yè)存在無合同期限或終身保底消費的服務協(xié)議，同時存在月保底消費遠超于地方經(jīng)濟能力實際等情形，易引起用戶質(zhì)疑，引發(fā)投訴。三是靚號使用規(guī)則制定不盡統(tǒng)一、合理。各運營商辦理靚號過戶、停機保號、銷號、補換卡等敏感業(yè)務的要求和流程不盡統(tǒng)一，少數(shù)地方企業(yè)存在簽署服務協(xié)議不規(guī)范?；谏鲜銮樾危环ǚ肿永靡?guī)則漏洞，進行收號、囤號、炒號、賣號等操作，賺取靚號費，該行為嚴重擾亂市場秩序，也導致一些靚號資源因標價太高，無人應拍而沉淀、浪費。同時部分使用規(guī)則制定不盡合理，如靚號用戶在協(xié)議期外權(quán)益仍受限，無法同普通號碼一樣辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等業(yè)務。四是靚號服務保障配套措施不夠完善。運營商的靚號管理規(guī)定未對外公示、公開，專有投訴渠道尚未建立，同時存在對渠道商管理不嚴，新舊規(guī)則交替時用戶服務不周等情形，侵害了用戶的合法權(quán)益，并容易讓用戶形成靚號業(yè)務存有灰色地帶的主觀判斷。

4.3 缺乏社會聯(lián)動，市場監(jiān)管手段欠缺

靚號資源屬于國家所有，由運營商進一步配置，然而當前運營商正處于管理的孤島，并未得到社會各方的支持與配合。并且，運營商終究是一家企業(yè)，以營利為目的，對于手機靚號的監(jiān)管就顯得捉襟見肘。由此，靚號市場的亂象得不到有效治理，同時越發(fā)混亂。

為加快解決手機靚號管理問題，需電信主管部門、運營商、用戶三方共同發(fā)力，重點從出臺靚號政策、細化靚號規(guī)則、加強社會聯(lián)動等方面推進。

5、手機靚號管理問題的解決措施

為加快解決手機靚號管理問題，需電信主管部門、運營商、用戶三方共同發(fā)力，重點從出臺靚號政策、細化靚號規(guī)則、加強社會聯(lián)動等方面推進。

5.1 出臺靚號政策，做好政策落實

為規(guī)范手機靚號管理，營造風清氣正的市場環(huán)境，電信主管部門可從以下三個方面著手，出臺靚號政策，不斷加強手機號碼管理。

一是出臺靚號有關(guān)規(guī)范性文件，明確靚號管理要求，做好政策宣貫和執(zhí)行。

二是重申碼號資源歸國家所有，任何組織或個人在未征得電信主管部門同意前，不得擅自對手機號碼進行拍賣，同時拍賣所得應全部上繳國庫。

三是加大對靚號違法違規(guī)行為的處罰力度，尤其是擅自拍賣手機號碼和拍賣所得未全部上繳國庫的行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并向社會通報。

經(jīng)研究，靚號占比控制在15%以下時最為理想，既能滿足運營商業(yè)務發(fā)展需要，又能保障用戶的選號權(quán)。

5.2 細化靚號管理規(guī)則，加大公開力度

為切實保障用戶權(quán)益，進一步規(guī)范手機靚號的公平合理配置，打擊惡意囤積、倒賣號碼的行為，運營商可從以下七個方面著手，不斷細化靚號管理規(guī)則，加強企業(yè)自律。

一是合理劃定手機靚號范圍，設置靚號占比上限，將選號權(quán)釋放給普通用戶。經(jīng)研究，靚號占比控制在15%以下時最為理想，既能滿足運營商業(yè)務發(fā)展需要，又能保障用戶的選號權(quán)。靚號占比=劃定為手機靚號的總數(shù)/已獲批公眾移動網(wǎng)電話號碼的總數(shù)。

二是制定手機靚號標識，為靚號制作“身份證”，實行靚號全生命周期管理。靚號標識不僅有利于電信主管部門監(jiān)管和用戶區(qū)分辨識，同時更便于運營商在靚號配置、業(yè)務辦理、收回、再配置及攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等環(huán)節(jié)高效管理手機靚號。

三是科學制定手機靚號配置及啟用規(guī)則，以市場為導向，充分發(fā)揮市場的決定性作用，科學合理地設定相應靚號等級月保底消費、承諾消費期限、預存話費。月保底消費應不得超過本企業(yè)資費套餐的最高標準，承諾消費期限原則上應不超過10年，預存話費不得超出承諾消費期限內(nèi)的月保底消費總金額。

四是科學制定手機靚號使用規(guī)則，在保障用戶權(quán)益、防范惡意囤積倒賣號碼等相關(guān)工作要求的基礎(chǔ)上，按照《電信服務規(guī)范》文件要求，明確承諾消費期內(nèi)和承諾消費期滿后靚號用戶過戶、改號、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、停機保號、銷號、補換卡等敏感業(yè)務的辦理規(guī)則。相關(guān)規(guī)則應持續(xù)穩(wěn)定，但也需針對存在問題、實際情況變化等，不斷進行優(yōu)化調(diào)整，并充分做好新舊規(guī)則的銜接工作。其中，為防范惡意囤積號碼、倒賣靚號等行為，運營商可參照住建部的做法，采取約定限制過戶期限措施，限制用戶過戶期限建議為2年。

五是建立高效完善的業(yè)務受理流程。針對不同等級靚號，建立清晰完善的號碼申請、審批和受理流程，明確號碼辦理權(quán)限、用戶身份驗證、業(yè)務稽核等相關(guān)管理規(guī)定，確保高效且嚴謹?shù)淖龊渺n號啟用、過戶、補換卡、銷號等業(yè)務受理工作。

六是進一步規(guī)范協(xié)議設置與簽訂，按照本企業(yè)手機靚號管理規(guī)則，擬定用戶服務協(xié)議，載明協(xié)議終止或解除條款，明確告知用戶權(quán)利和義務，保護用戶合法權(quán)益。對于新入網(wǎng)用戶，可按照配置號碼的層級標準簽訂協(xié)議。對于已簽訂協(xié)議且協(xié)議未到期的用戶，應本著有利于用戶原則，由用戶自主選擇繼續(xù)執(zhí)行原協(xié)議或重新簽訂新協(xié)議。

七是加強信息公開，做好服務保障。本企業(yè)手機靚號號碼池及管理各項規(guī)則應在企業(yè)官網(wǎng)、營業(yè)廳等公開渠道對外公示，并以告示、協(xié)議等方式明確告知用戶，確保公開透明。同時，運營商要做好規(guī)則解讀和服務保障，加強對本企業(yè)各類銷售渠道的監(jiān)督管理，禁止不同渠道以“靚號費”等名義溢價銷售或轉(zhuǎn)售，暢通用戶投訴渠道，嚴厲打擊囤號、批卡、倒號等擾亂市場秩序的違規(guī)行為。

靚號資源的配置應用，對于充分發(fā)揮號碼資源價值、滿足用戶個性化需求、有效支撐移動業(yè)務發(fā)展等方面具有重要意義，希望社會各方加強聯(lián)動，共同發(fā)力，打造風清氣正的通信行業(yè)。

5.3 加強社會聯(lián)動，做好輿論引導

各級電信管理機構(gòu)、司法機構(gòu)、通信運營企業(yè)等要積極組織多種形式活動，充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多渠道宣傳作用，加大手機靚號公平合理配置宣傳力度，加強宣貫交流，分享經(jīng)驗成果，充分提升全社會對手機靚號配置管理的認知度和認可度。

6、結(jié)束語

靚號資源的配置應用，對于充分發(fā)揮號碼資源價值、滿足用戶個性化需求、有效支撐移動業(yè)務發(fā)展等方面具有重要意義，希望社會各方加強聯(lián)動，共同發(fā)力，打造風清氣正的通信行業(yè)。同時，希望用戶理性看待靚號，通過正規(guī)渠道獲取和使用手機靚號?！?/p>