寇佳麗

當?shù)貢r間7月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項關(guān)于未來10年國家發(fā)展目標的法令——“七月法令”（《關(guān)于2030年前俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標的法令》）。新法令旨在保持俄宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，確保2030年前該國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長高于全球平均值。外界一致認為，此項法令為2020年-2030年俄羅斯的發(fā)展定下了基調(diào)。不過，更引人關(guān)注的是，與此前的“新五月法令”相比，七月法令沒有再提“在2024年讓俄羅斯進步成世界前五大經(jīng)濟體”。

兩年就“熄火”的野心

2018年5月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京頒布《關(guān)于2024年以前俄羅斯聯(lián)邦國家目標和戰(zhàn)略任務(wù)》法令，即“新五月法令”。該法令制定了一系列國家發(fā)展目標，比如將國內(nèi)貧困人口縮減一半、保證國民實際收入穩(wěn)定增長、每年改善不少于500萬個家庭的居住環(huán)境等。

“新五月法令”對俄經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。不過，外界當時之所以非常關(guān)注該法令，并非因其重要程度，更多是因為法令提出“要在2024年讓俄羅斯進步成世界前五大經(jīng)濟體”。從這些年的經(jīng)濟表現(xiàn)來看，“世界前五”的目標于俄羅斯而言，確實有些野心勃勃。

2017年-2019年，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為1.57萬億美元、1.66萬億美元和1.70萬億美元，其距離“世界前五”最近的一次是2019年;這一年，俄GDP全球排名第11位。即便如此，距離“世界前五”還是有比較長一段距離。

“俄羅斯政府在設(shè)定這一目標時，并沒有夸口，因為當時俄官方實際上是按照‘購買力平價（Purchasing Power Parity，PPP）計算的，而非俄羅斯盧布的市場匯率?！苯邮堋督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經(jīng)濟研究室主任徐坡嶺這樣解釋。

購買力平價理論由瑞典經(jīng)濟學(xué)家古斯塔夫·卡塞爾提出。簡單說，它是國家之間綜合價格的比，即兩種或多種貨幣在不同國家購買相同數(shù)量和質(zhì)量的商品和服務(wù)的價格比率。舉例來說，有一籃子相同質(zhì)量和數(shù)量的商品，在美國需要用10美元來購買，在俄羅斯需要用50盧布來購買，對于這籃子商品而言，美元與俄羅斯盧布的購買力平價就是1：5。等于說，在這籃子商品上，5盧布購買力相當于1美元。

“這樣一來，我們就有了兩個不同的核算方法體系：一個是市場匯率或者說名義匯率，一個是國際購買力平價。很多時候，購買力平價并不能準確地衡量兩個國家的經(jīng)濟，因為不同國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差別很大，商品消費籃子構(gòu)成差別也很大，而且各有許多非貿(mào)易產(chǎn)品。以俄羅斯和美國為例。在美國，服務(wù)消費占籃子的比重很大，且服務(wù)消費種類和品質(zhì)也與俄羅斯不盡相同。市場匯率的特點是不停波動，其價值取決于相關(guān)國家比如俄羅斯的現(xiàn)匯需求，尤其是投資需求、貿(mào)易需求，用它來核算、比較各國經(jīng)濟有不足之處。無論市場匯率還是購買力平價匯率，都有各自的優(yōu)點與缺點。在實踐中，很多時候，兩個體系的數(shù)據(jù)大家都拿來參考?！苯邮懿稍L時，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院金磚國家暨G20研究中心副主任徐飛彪對《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者如此分析。

依市場匯率體系，2019年，俄羅斯GDP全球排名第11位;按購買力平價體系，同一年，俄羅斯GDP約為4.35萬億美元，全球排名第6位，而前5名分別為中國、美國、印度、日本和德國。

“新五月法令”規(guī)劃了12個針對投資的“國家項目”，總額接近3萬億盧布，若這些投資項目進展順利，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展理應(yīng)沒問題?！?018年是投資計劃的醞釀、準備階段，2019年是全面推行階段。2019年上半年，投資項目整體落實并不太好，但到了當年10月份，一些項目的執(zhí)行率就超過了90%。因此，2019年年底時，俄政府對各方面還是比較有信心的。遺憾的是，新冠肺炎疫情很快暴發(fā)了?！毙炱聨X這樣告訴記者。

綜合來看，俄羅斯應(yīng)對疫情較為及時但最初力度有限。今年1月，俄羅斯宣布關(guān)閉遠東地區(qū)中俄邊境口岸，暫停向中國公民發(fā)放電子簽證。不過直到3月13日，當?shù)卣挪扇「鼑绤柎胧?月27日才暫停所有國際航班。這期間，很多歐洲病例涌入俄羅斯，隨后規(guī)模性確診病例開始在俄羅斯出現(xiàn)。

徐坡嶺指出，新冠肺炎疫情對俄羅斯經(jīng)濟的打擊主要有三重：

——直接沖擊經(jīng)濟增長，以至于其今年二季度3個月全部呈現(xiàn)負增長，而當季俄GDP同比萎縮8.5%（俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)）;

——迫使俄政府將此前計劃用來投資的錢拿來抗擊疫情，比如救助困難人群和家庭、為帶薪休假人員發(fā)放隔離期間的工資等，給俄政府帶來巨大財政壓力;

——疫情令世界經(jīng)濟衰退，能源價格低迷，俄凈出口大幅減少。

國際油價下滑，比較依賴石油出口的俄羅斯經(jīng)濟不得不承受壓力;期間，俄方還同沙特圍繞原油打了一場價格戰(zhàn)。如此一來，掙得更少花得更多，俄羅斯曾經(jīng)計劃的跨越性發(fā)展和突破性增長也就難以實現(xiàn)。

數(shù)字經(jīng)濟或成突破點

7月20日，俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局報告顯示，2020年二季度，俄居民實際可支配收入同比大幅下滑8%（一季度同比上漲1.2%），為該指標1999年以來最大降幅。此時出臺“七月法令”，可以說是俄政府務(wù)實且折中的選擇。

“七月法令”制定了2030年前要實現(xiàn)的五大國家發(fā)展目標：維持人口，維護人民健康和福祉;保障公民實現(xiàn)自我和發(fā)展才能的機會;提供舒適和安全的生活環(huán)境;保障受尊重且高效的勞動和成功經(jīng)營;數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

人口問題是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展過程中的一大塊“絆腳石”。

1991年以來，俄羅斯人口總數(shù)開始急劇下降。1990年-1996年間，世界人口排行榜前5名的國家，除了俄羅斯都有不同程度的增長;只有俄羅斯，6年里人口不僅沒增長反倒持續(xù)下降。1997年年初，該國人口已經(jīng)減少為1.47億，6年減少了120萬人。2019年，俄羅斯人口總量為1.46億。

俄羅斯人口密度很低。對人口密度很低的國家來說，經(jīng)濟重心是需要向人口增長方面傾斜的，因為經(jīng)濟發(fā)展需要人口規(guī)模，這是一個基本條件。徐坡嶺指出，2015年開始，俄羅斯人口開始承受雙重打擊：出生率下降;新晉勞動人口無法填補退休人口的缺口。這就導(dǎo)致俄羅斯整個勞動人口的下降。而因為居民實際可支配收入的下降，當?shù)孛癖姄嵊⒆拥囊庠覆⒉桓摺?/p>