江舟 洪緯

為了把此事辦成，楊文平向時(shí)任陵水縣隆廣鎮(zhèn)黨委書記鄭至忠推薦了秦一華，讓他安排秦一華承建常皮村的這個(gè)項(xiàng)目

“收受別人的第一筆錢后，就被套住了，從此成了金錢的奴隸。有了第一次，就會(huì)有第二次、第三次……思想防線一旦決堤，在犯罪的道路上就會(huì)越走越遠(yuǎn)?！卑赴l(fā)后，楊文平痛心疾首地對(duì)辦案人員如此說。

從心理活動(dòng)的角度說，第一次是決定貪還是不貪的大問題，也是“練膽”的嘗試;一旦打破了底線，就會(huì)欲罷不能，就變成了“有沒有機(jī)會(huì)貪”的問題，所以，自從楊文平收下那一萬澳元，他的人生走向便改變了，貪腐的口子一旦被扯開，就越扯越大。

收下一萬澳元后膽子越來越大

楊文平出生在海南保亭縣，21歲時(shí)，他成為三亞市荔枝溝區(qū)的一名資料員。之后，楊文平靠著聰穎的頭腦、個(gè)人的努力進(jìn)取，得到了組織上的器重，仕途之路越走越順，節(jié)節(jié)攀升。2011年4月至2012年1月，楊文平任陵水縣委副書記、副縣長、代理縣長（副廳級(jí)）。2018年2月，楊文平調(diào)任海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委書記（正廳級(jí)）。然而，在就任一年零四個(gè)月后，他的不法行為東窗事發(fā)，仕途也戛然而止。

應(yīng)該說，楊文平剛上任時(shí)與房地產(chǎn)開發(fā)商打交道還是相當(dāng)謹(jǐn)慎的。開發(fā)商請(qǐng)他去喝茶吃飯，他一般都會(huì)拒絕。然而，隨著時(shí)間的推移，也許是天天看著那些房地產(chǎn)開發(fā)商出則寶馬奔馳、入則豪宅別墅、吃則山珍海味，時(shí)間久了，他不免心理失衡。2011年7月中旬的一天，海南某公司董事長趙琦的出現(xiàn)，改變了他的人生軌跡。

2011年8月，楊文平帶陵水縣政府旅游、發(fā)改、住建等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)與海南某公司的董事長趙琦及其他人員一起到澳大利亞就“富力海洋主題公園”項(xiàng)目考察學(xué)習(xí)。在澳大利亞考察期間，趙琦送了楊文平1萬澳元。楊文平在澳大利亞考察期間，把這筆錢用于個(gè)人消費(fèi)了。楊文平當(dāng)時(shí)想，趙琦所在的海南某公司除了開發(fā)建設(shè)“富力海洋主題公園”項(xiàng)目之外，還長期在陵水富力灣開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，有很多地方都需要政府的支持，送錢自然是為了與自己保持好關(guān)系，方便在以后工作中得到支持。

楊文平收下趙琦1萬澳元后，確實(shí)擔(dān)心害怕了一陣子。但日子一長，一切風(fēng)平浪靜，他便覺得沒事了，膽子就大了。

2013年上半年，工程個(gè)體老板秦一華通過別人的介紹，找到楊文平，表示自己想承建工程，請(qǐng)他幫忙，楊文平答應(yīng)了。不久后，秦一華再次找到楊文平，告訴他，自己很想承攬陵水縣隆廣鎮(zhèn)常皮村集中居民點(diǎn)工程及常皮村舊村安置房工程1、2、3標(biāo)段。楊文平答應(yīng)幫忙。

在這項(xiàng)工程開標(biāo)前，秦一華楊通過楊文平的妹夫王光長轉(zhuǎn)告楊文平，如果這次工程能夠成功中標(biāo)，他就將工程總額的10%，作為回扣，送給楊文平，楊文平也同意了。

為了把此事辦成，楊文平向時(shí)任陵水縣隆廣鎮(zhèn)黨委書記鄭至忠推薦了秦一華，讓他安排秦一華承建常皮村的這個(gè)項(xiàng)目。

在楊文平的運(yùn)作下，秦一華最終順利中標(biāo)該工程，該項(xiàng)目的總造價(jià)是2000多萬元。

得知中標(biāo)地消息后，楊文平告訴秦一華，將回扣款交給王光長就可以了。

秦一華也很快就兌現(xiàn)了給回扣的承諾。2013年下半年，秦一華給王光長送去60萬元，2014年上半年，秦一華又給王光長送去140萬元。王光長收到錢后，也告知了楊文平。楊文平讓王光長代為保管這200萬元。后來，楊文平讓王光長用這筆錢抵銷他之前向王光長借的191萬元購房款。

今年2月，海南省檢察院第二分院辦案檢察官討論本案案情。

七年斂財(cái)千余萬

楊文平剛到陵水縣任職時(shí)，他大會(huì)小會(huì)講廉政建設(shè)。那些想通過送禮行賄進(jìn)入楊文平視線的人，盯著整日忙碌的楊文平都不敢下手。不過，一些想巴結(jié)他的人一直在耐心等待著，希望機(jī)會(huì)總出現(xiàn)的。

機(jī)會(huì)終于來了。2011年8月，楊文平帶著陵水縣政府的相關(guān)工作人員到香港與海南某地產(chǎn)投資有限公司董事長黃大旗洽談“海南省南國僑城”項(xiàng)目并辦理了合同簽訂等手續(xù)。某一天，黃大旗在楊文平入住的酒店房間床頭柜上放了10萬元港幣，當(dāng)時(shí)楊文平不在房間。回到自己的住處，黃大旗的心也是怦怦直跳。他在楊文平房間里放下10萬元港幣，這是禍?zhǔn)歉?，他心中其?shí)也沒有底。假如楊文平把錢直接往紀(jì)檢部門一交，他的愿望非但不成，還得罪了楊文平，更給自己惹了麻煩，想到這里，他有點(diǎn)為自己的魯莽后悔了。

晚上7時(shí)許，黃大旗打電話告訴楊文平，自己送了一些港幣給他，就放在他的房間里了，讓他在香港買東西用。沒想到，楊文平不但收了他給的港幣，還說謝謝。原來，楊文平也是一個(gè)愛財(cái)?shù)闹鲀骸｜S大旗慶幸自己摸對(duì)了路子。摸清了楊文平的底牌，他當(dāng)然會(huì)繼續(xù)“發(fā)牌”。

2013年至2015年，每年的春節(jié)前，黃大旗都會(huì)送給楊文平60萬元，三年三次一共送了180萬元。每次，黃大旗都是在?？谑邪埪返囊患揖茦堑耐＼噲?chǎng)和楊文平見面，每次都是把錢放在一個(gè)布袋里裝好，把袋子放到楊文平的車后備箱里。楊文平收下的這180萬元，均用于個(gè)人及家庭開支。

2016年9月，楊文平到香港學(xué)習(xí)，恰巧他妹夫王光長一家人也到香港旅游。期間，黃大旗在香港銅鑼灣的一家飯店請(qǐng)楊文平、王光長吃飯，在楊文平到來之前，黃大旗在包廂內(nèi)交給王光長20萬元港幣，讓王光長轉(zhuǎn)交給楊文平。飯后，王光長在送楊文平回酒店的路上，將黃大旗送錢的事告訴了他，而楊文平將20萬元港幣交給王光長用于消費(fèi)使用。

送出去的錢，最終見了實(shí)效。2011年10月，黃大旗在海南注冊(cè)了海南陵水億和地產(chǎn)投資有限公司，以該公司的名義正式開發(fā)“海南省南國僑城”項(xiàng)目，項(xiàng)目選址在陵水縣英州鎮(zhèn)，在南國僑城項(xiàng)目征地拆遷、報(bào)建審批等一系列程序，在楊文平的全力支持下，自然是一路綠燈。2017年6月，該項(xiàng)目竣工。

就這樣，楊文平以權(quán)斂財(cái)膽子越來越大，頻率也不斷加快，幾乎到瘋狂的地步。7年間，先后收受黃大旗、趙琦等15人送的人民幣、港幣、澳幣共計(jì)折合人民幣1193.8萬多元。

非法批地432畝

檢察機(jī)關(guān)指控，2015年8月至2017年7月，楊文平收受海南國茂實(shí)業(yè)投資有限公司實(shí)際控制人柳云盛送的50萬元港幣、一套高爾夫球桿等禮品，以及多次接受柳云盛的宴請(qǐng)吃飯，按照建設(shè)國茂國際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目（下稱“國茂泥療”項(xiàng)目）的用地要求，徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，在未按規(guī)定報(bào)經(jīng)海南省政府批準(zhǔn)的情況下，非法批準(zhǔn)征收土地共計(jì)432.7畝。

2016年7月6日，根據(jù)楊文平的指示，陵水縣項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，同意對(duì)“國茂泥療”項(xiàng)目用地334.4進(jìn)行征收。后來，楊文平批示同意撥付土地征地補(bǔ)償款1126.2萬多元，土地征收即告完畢。對(duì)于這宗土地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，陵水縣政府于2016年11月8日才提出申請(qǐng)，海南省政府于2017年2月3日予以批準(zhǔn)。在這件事上，身為一縣之長的楊文平膽大妄為，先斬后奏。

2016年7月26日，楊文平主持召開陵水縣政府常務(wù)會(huì)議，同意英州鎮(zhèn)政府又啟動(dòng)對(duì)“國茂泥療”項(xiàng)目四宗土地共190.2余畝的征地工作。接著，楊文平分別批示同意撥付該四宗土地的征地補(bǔ)償款，共計(jì)3003.7萬多元。這四宗地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，陵水縣政府沒有報(bào)請(qǐng)海南省政府批準(zhǔn)。

與此同時(shí)，楊文平主持召開陵水縣政府常務(wù)會(huì)議，同意英州鎮(zhèn)政府啟動(dòng)對(duì)“國茂泥療”項(xiàng)目209畝土地的征地工作，2017年2月9日，楊文平在國茂泥療項(xiàng)目地召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，同意將209畝土地按照集體土地進(jìn)行征收補(bǔ)償。同年7月6日，楊文平批示同意撥付該宗土地征地補(bǔ)償款2869.2萬多元。當(dāng)月，該征地補(bǔ)償款匯至萬安村委會(huì)賬戶，隨即分配至相關(guān)農(nóng)戶。直到征地結(jié)束后，才辦理相關(guān)土地征收手續(xù)，但陵水縣政府沒有報(bào)請(qǐng)海南省政府批準(zhǔn)。

由于楊文平的非法批地，最終導(dǎo)致海南國茂公司從2016年12月開始，在“國茂泥療”項(xiàng)目非法批準(zhǔn)征收的432.7畝土地以及其他農(nóng)用地上，未經(jīng)批準(zhǔn)而建設(shè)高層公寓式住宅樓11棟、別墅201棟、酒店1棟以及項(xiàng)目配套混凝土硬化路等建（構(gòu)）筑物，建筑占地面積共計(jì)63682.12平方米，建筑總面積共計(jì)429395.80平方米;建設(shè)臨時(shí)板房占地面積14796.97平方米，總建筑面積21094.54平方米。隨著楊文平案發(fā)，2019年12月14日，陵水縣相關(guān)職能部門，依法對(duì)該項(xiàng)目違法建筑物進(jìn)行依法查處。

違章建筑被依法查處

然而，這些貪腐行為又怎么可能長期地為所欲為。就在楊文平屢屢斂財(cái)，濫用職權(quán)非法批地而大發(fā)橫財(cái)，得意忘形之際，他的行為進(jìn)入了紀(jì)檢監(jiān)察部門的視線。

楊文平因涉嫌受賄、非法批準(zhǔn)征用占有土地罪，2019年6月14日，被海南省監(jiān)察委依法留置;經(jīng)海南省檢察院第二分院決定，2019年12月10日，他被海南省公安廳直屬公安局刑事拘留，14天后，被海南省公安廳直屬公安局依法執(zhí)行逮捕。

在“國茂泥療”項(xiàng)目違章建筑被依法查處的4天之后，海南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了楊文平嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開除黨籍和公職一事。

通報(bào)稱，經(jīng)查，楊文平在擔(dān)任陵水縣縣長期間，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)巡視提出的違建項(xiàng)目整改要求陽奉陰違、表里不一;違反工作紀(jì)律，縱容違建，違規(guī)調(diào)整控規(guī);利用職務(wù)便利，在調(diào)整規(guī)劃、征地拆遷、工程招投標(biāo)等方面為他人謀取利益，非法收受巨額財(cái)物。楊文平身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，政治意識(shí)淡漠，落實(shí)省委省政府決策部署不擔(dān)當(dāng)不作為，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作向商人換取金錢的籌碼，其行為嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪、非法批準(zhǔn)征收土地犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予楊文平開除黨籍處分，由省監(jiān)委給予其開除公職處分，繼續(xù)追繳其違紀(jì)違法所得;將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

今年2月5日，經(jīng)海南省監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)，楊文平案移送海南省檢察院第二分院審查。

海南省檢察院第二分院審查了楊文平涉嫌受賄、非法批準(zhǔn)征收土地的全部犯罪事實(shí)，核實(shí)了全部證據(jù)。在審查起訴階段，楊文平在值班律師在場(chǎng)的情況下自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，表示自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰。據(jù)此，海南檢察二分院提出對(duì)楊文平犯受賄罪;犯非法批準(zhǔn)征用占有土地罪，數(shù)罪并罰及并處罰金的量刑建議。

今年2月，海南省檢察院第二分院向法院提起公訴。庭審中，檢察機(jī)關(guān)指控，2011年至2017年，被告人楊文平利用職務(wù)便利，在調(diào)整規(guī)劃、征地拆遷、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)上為多個(gè)公司和個(gè)人謀取利益，收受公司及個(gè)人所送的人民幣1123萬元、港幣80萬元、澳幣1萬元，共計(jì)折合人民幣1193.8265萬元。

法院審查認(rèn)為，鑒于被告人楊文平到案后及在審查起訴階段，自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰，依法可以從寬處罰;楊文平的家屬代為退贓120萬元，并愿意以一套房產(chǎn)退贓，具有悔罪表現(xiàn)，酌情予以從輕處罰。并采納檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議。

今年5月8日，海南省第二中級(jí)法院作出宣判：被告人楊文平犯受賄罪，判處有期徒刑十二年，并處罰金人民幣300萬元;犯非法批準(zhǔn)征用占有土地罪，判處有期徒刑四年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金人民幣300萬元?？垩哼`法所得人民幣120萬元、查封的?？谑蟹慨a(chǎn)一套，依法予以沒收，上繳國庫。楊文平的違法所得繼續(xù)予以追繳，上繳國庫。

一審宣判后，楊文平?jīng)]有提出上訴。目前，他已被投入監(jiān)獄服刑改造。

楊文平曾是海南陵水縣的父母官，然而，他卻把手中的權(quán)力當(dāng)作“資本”，和開發(fā)商搞權(quán)錢交易，為自己謀取巨額非法利益。作為權(quán)力尋租、中飽私囊的典型，楊文平的教訓(xùn)，不失為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走好廉潔從政之路的一面鏡子。（本文涉案人員均為化名）

案后說法

宣判后，楊文平后悔莫及地對(duì)辦案人員說：“是無休止的貪欲驅(qū)使我陷入了利令智昏的怪圈。多年來，我利用手中握著稀缺資源，項(xiàng)目撥款審批權(quán)，非法批地收了上千萬元好處費(fèi)。最終落得個(gè)貪婪到頭入囹圄的結(jié)局，實(shí)在可悲。如今想來，掌權(quán)時(shí)，只要道德底線稍有松動(dòng)，便會(huì)不自覺地陷入公權(quán)與私利的交換游戲中，并且不能自拔。可惜，我醒悟得太晚了。”

縱觀全案，不難看出，楊文平從資料員的工作干起，一路升至正廳級(jí)官員，應(yīng)該說，他也是一個(gè)非常聰明能干的人。聰明是一個(gè)人難得的先天資本，聰明人如果把自己的聰明才智用到正道上，可以事業(yè)有成，獲得幸福生活;反之，如果只想憑借著自己的聰明投機(jī)取巧，不勞而獲，則必然造成聰明反被聰明誤的結(jié)局。楊文平是一個(gè)傍老板、商人的官員。他在陵水縣任職期間便結(jié)識(shí)了一些做工程的老板、商人，為他們謀取不正當(dāng)?shù)睦?，自己從中拿了好處費(fèi)。他一次次伸手，收受賄賂，在犯罪的道路上越滑越遠(yuǎn)。

這說明，貪腐官員普遍存有對(duì)受賄犯罪的僥幸心理。有的認(rèn)為自己幫行賄人謀取了利益，行賄人是出于感謝而主動(dòng)行賄;有的認(rèn)為好朋友、好哥們兒逢年過節(jié)送錢是人情往來，收起來心安理得。說到底，由于他們手握實(shí)權(quán)，存在權(quán)力尋租的空間，為了獲取更大的利益，這些工程老板往往投其所好，正好迎合了一些腐敗官員的心理。因此，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，黨和人民賦予領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力絕不能變成商品，無論誰從事了這種權(quán)錢交易，其結(jié)果注定失敗。

楊文平案再次告誡黨員干部，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，才能使手中的權(quán)力造福社會(huì)，造福人民。否則，就可能像楊文平那樣玩權(quán)弄術(shù)，貪斂財(cái)錢，危害社會(huì)，以致斷送自己的前程，成為人民的罪人。