張 炯

（江西省贛撫平原水利工程管理局，江西 南昌 330096）

0 引言

當前，江西省大中型灌區(qū)正在全面推行標準化管理工作，根據2019年印發(fā)的江西省灌區(qū)標準化管理名錄，名錄內總共80個灌區(qū)，總設計灌溉面積72.70萬hm2，其中大型灌區(qū)13個，設計灌溉面積33.15萬hm2，中型灌區(qū)67個，設計灌溉面積39.55萬hm2[1]。按照《江西省人民政府辦公廳關于全面推行水利工程標準化管理的意見》，2020年底前要全面完成全省水利工程標準化管理創(chuàng)建工作[2]，但標準化管理試點工作還存在些許問題，主要是對標準化管理的認識還不到位、“等、靠、要”的思想較為嚴重、部分工程標準化管理手冊編制不符合實際、個別工程標準化管理名不符實[3]。贛撫平原灌區(qū)是江西省設計灌溉面積最大的大型綜合水利開發(fā)工程，2018年度被列為江西灌區(qū)工程標準化管理試點單位并通過省一級達標驗收，2019年度標準化管理成果得到進一步鞏固和提高，其管理措施及管理辦法對全省大中型灌區(qū)水利工程標準化工作具有借鑒作用。

1 “六步法”主要內容

大中型灌區(qū)實施標準化管理是為有效提高灌區(qū)工程的效益，保障灌區(qū)工程完好、運行安全、用水科學、服務良好的要求，充分發(fā)揮灌區(qū)功能，“六步法”是江西省在推進水利工程標準化管理實踐中總結凝練的一種方法，主要內容是：理清管理事項、確定管理標準、規(guī)范管理程序、科學定崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價[4]。“六步法”與各類水利工程千分制評價細則一一對應，直觀且便于操作，既是水利工程標準化管理的綱要，也是實現水利工程標準化管理的有效途徑，對我省水利工程推進標準化管理具有很強的指導意義。

2 贛撫平原灌區(qū)水利工程標準化管理創(chuàng)建實例

2.1 灌區(qū)概況

贛撫平原灌區(qū)于1958年5月動工興建，1960年基本建成受益，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、排澇、航運、發(fā)電和工業(yè)、生活、環(huán)境供水等綜合功能的大型灌區(qū)。灌區(qū)位于中國江西省中部偏北的贛江和撫河下游的三角洲平原地帶，贛江環(huán)繞于西北，鄱陽湖相接于東南，地跨南昌、宜春、撫州3市的7個縣（市、區(qū)）37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，地勢平坦、土地肥沃、基礎設施完備，設計灌溉面積為8萬hm2，有效灌溉面積6.5萬hm2，是江西省重要的糧食主產區(qū)。1997年來，贛撫平原灌區(qū)連續(xù)實施了22期續(xù)建配套節(jié)水配套改造工程，總投資4.08億元，渠系工程灌溉、排澇、防汛、抗旱等能力得到較大提升，糧食產量實現十六連增。但仍存在部分工程建設標準低、老化失修和管理經費、管理人員約束等問題，與灌區(qū)現代化管理存在較大差距，因此，堅持實施工程標準化管理，科學提升管理水平，保證灌區(qū)工程持續(xù)安全運轉，勢在必行。

2.2 創(chuàng)建思路

以“六步法”理論為指導，因地制宜制定工程標準化創(chuàng)建路線圖（圖1），明確工作目標、工作內容、工作流程和工作要求等內容，規(guī)范管理人員的工作行為、工作標準，以提升管理質量，提高管理效率。

圖1 工程標準化創(chuàng)建路線圖

2.3 主要做法

2.3.1 組建創(chuàng)標專辦機構

成立了水利工程標準化管理創(chuàng)建領導小組，由局主要負責人任組長，分管領導任常務副組長，其他領導班子成員任副組長，有關科室主要負責人為成員，抽調了3名專業(yè)技術人員專職從事水利工程標準化管理日常事務。

2.3.2 夯實基礎工作

（1）建立工程檔案。對管理范圍內所有渠道、渠堤、水閘、大壩、渡槽、分水涵閘等水工建筑物建立了工程管理檔案（表1），內容包括工程概況、參數、性能，推廣“二維碼”信息管理（圖2）。

（2）管理任務分類。對照管理職能，灌區(qū)管理工作劃分為行政事務管理、工程檢修管理、維修養(yǎng)護管理、運行調度管理、檔案資料管理、供水調度管理、應急避險管理、信息系統(tǒng)管理、科學灌溉試驗和環(huán)境管理十大項，并就各項工作進行細化。

（3）明確管理主體。將涉及十大管理工作任務的內容全部分解到各相關部門和基層管理站，明確了機關各部門和基層管理站的工作內容、工作權限和工作職責。

表1 工程信息表

圖2 工程管理檔案二維碼

（4）厘清管理事項。灌區(qū)管理任務根據所轄范圍內的水利工程運行條件、功能效益等工程特性和工作性質、技術工種、工作要求等進行劃分[5]。厘清本級管理工作事項，共劃分為行政事務管理、工程檢修管理、維修養(yǎng)護管理、設備操作管理、檔案資料管理、供水調度管理、應急避險管理、信息系統(tǒng)管理、科學灌溉試驗等9類、34項、160條。

（5）優(yōu)化崗位管理。編制了工作事項、崗位、人員關系列表，該表涵蓋所有工作事項，把事項落實到崗位和人員。各崗位人員的確定按照工作量、可兼崗類型和關鍵崗位類型等進行分配，并實行AB角管理。

（6）細化工作程序。重點對運行管理、工程檢修、養(yǎng)護保養(yǎng)、標準化管理運行平臺、環(huán)境保護、檔案資料管理、工作考核等方面的目標、內容、流程和記錄等做出具體要求，讓管理人員明白工作應該“怎么做”、“需要注意什么”，如：閘門啟（閉）操作流程圖，水工建筑物、渠堤和設備設施檢查維修工作流程圖等。

2.3.3 多措并舉促進“標準落地”

（1）工作標準明確化。按管理事項逐一編制相應的工作內容、操作方法、技術質量要求，形成標準化管理程序[6]。測算各項管理任務的工作量（工日）及所需主要物料，對各轄區(qū)管理工作提出量化指標，明確工作頻次，如公共區(qū)域、綠化區(qū)域保潔每周不少于2次，草坪修剪每月不少于1次等等。

（2）抓實考核常態(tài)化。激勵機制是標準化管理工作中的重要抓手，灌區(qū)管理單位要建立健全內部職工獎懲激勵制度[7]。實施績效考核辦法，每月相關部門負責人組成的考核組對工程運行管理、維修保養(yǎng)、工作記錄、內業(yè)管理、環(huán)境管理等方面按照考核指標進行現場考核，考核結果及時公開、與績效工資關聯。

（3）發(fā)揮管理信息化優(yōu)勢。信息化管理是標準化管理的重要組成部分，強化信息監(jiān)管，實現實時動態(tài)管理[8]。開發(fā)標準化管理運行平臺、巡查手機軟件，記錄巡查人員的工作軌跡、工作內容、程序，讓管理工作“留下痕跡”，保證各項管理制度在日常工作中有效執(zhí)行。

（4）工程設施更新改造。實施水利工程標準化管理創(chuàng)建，主要目的是確保水利工程安全運行，創(chuàng)建的基礎是水利工程安全[9]。規(guī)范作業(yè)現場標識標牌的布設，制定《標識標牌制作參數表》（表2），對各類標識標牌的材質、規(guī)格及安裝進行了統(tǒng)一規(guī)定，在不同場所，安裝相應的公告類、名稱類、宣傳類、警示類、指引類等標識標牌；設置界樁界牌，明確工程管理范圍和保護范圍具體位置、管理單位和管理責任人、安全行為要求及工程信息二維碼等信息。

（5）推行物業(yè)化管理。推行社會化管護，解決管護方式粗放等問題，為標準化管理提供專業(yè)化保障[10]。將工程維修養(yǎng)護項目通過招標形式，委托給工程維修有限公司，由其負責工程設施設備的維修養(yǎng)護工作。

表2 標識標牌制作參數表

3 結語

贛撫平原灌區(qū)以“六步法”為綱，結合實際情況開展標準化管理，長效管理制度逐步建立，工程管理責任進一步明確，管理措施進一步完善，管理水平進一步提高，標準化管理取得初步成效，工作更加規(guī)范清晰，工程運行更加安全，管理保護責任界限更加明確，工程面貌有了極大改善，成為江西首批考核驗收為水利工程標準化一級標準單位，其管理措施及管理辦法對全省大中型灌區(qū)水利工程標準化工作具有借鑒作用。