文/王海燕

公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營，又稱公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營服務(wù)外包，即政府通過采購服務(wù)外包、社會化合作等方式，運(yùn)營商緊密結(jié)合公共文化場館管理與用戶需求，不斷完善服務(wù)團(tuán)隊(duì)的品質(zhì)，提升公共文化場館的服務(wù)效率和效能，對不同規(guī)模的圖書館、藝術(shù)館、文化館等提供個(gè)性化的社會化運(yùn)營服務(wù)。

公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營并非中國特例，早在20 世紀(jì)80 年代，美國、日本等國家的公共圖書館界就開始探索采用這種模式，以達(dá)到降低成本、節(jié)約人力資源，提高工作效率，提升競爭優(yōu)勢的目的。黨中央國務(wù)院近年來陸續(xù)出臺多項(xiàng)政策法規(guī)，鼓勵各級政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展。伴隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及社會分工愈加精細(xì)化，專業(yè)性的服務(wù)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)在公共文化場館運(yùn)營方面將發(fā)揮更加不可替代的作用。2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情迫使很多公共文化平臺做出一定的調(diào)整，提高公共文化服務(wù)與個(gè)體間的連通，靈活機(jī)動地整合資源。

北京北圖文化發(fā)展中心（以下簡稱“北圖文化”）作為我國較早進(jìn)駐公共文化場館，從事社會化運(yùn)營服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，北圖文化依托國家圖書館豐富的資源和管理優(yōu)勢，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，在公共文化場館運(yùn)營管理方面積累了寶貴的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)力推連鎖規(guī)模經(jīng)營以及平臺加內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化模式，高質(zhì)量運(yùn)營了冬奧主題圖書館、中國藝術(shù)研究院藝術(shù)與文獻(xiàn)館、最高人民法院圖書館、江蘇淮安三館（圖書館、文化館、美術(shù)館）等項(xiàng)目，取得了良好的社會效益。

北圖文化社會化運(yùn)營的典型案例

近年來，北圖文化先后承接首都圖書館、中國盲文圖書館、中共中央辦公廳圖書檔案資料室、魯迅博物館、全國人大圖書館、中國科學(xué)院圖書館、首都師范大學(xué)圖書館、中國青年政治學(xué)院圖書館、最高人民法院圖書館、冬奧主題圖書館、中國藝術(shù)研究院藝術(shù)與文獻(xiàn)館、天津夢娃繪本館等京津地區(qū)業(yè)務(wù)外包、運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目十余項(xiàng)，這些項(xiàng)目不僅是北圖文化業(yè)務(wù)拓展的堅(jiān)實(shí)步伐，也是北圖文化服務(wù)社會的亮麗名片。

冬奧主題圖書館項(xiàng)目。冬奧主題的圖書館位于北京冬奧組委首鋼辦公區(qū)，為北京市石景山區(qū)圖書館冬奧分館，是一家提供專業(yè)圖書服務(wù)的現(xiàn)代圖書館，該場館建筑面積150 平方米，圖書藏量5000 余冊，北圖文化在編目傳統(tǒng)書籍、期刊及報(bào)紙等紙質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，開發(fā)利用圖書自助借還系統(tǒng)、圖書身份證條形碼、遠(yuǎn)程監(jiān)控、手機(jī)圖書館、音頻圖書、視頻圖書等技術(shù)，讓讀者通過現(xiàn)代化科技手段，方便閱讀和查閱資料，同時(shí)也為奧組委干部職工提供與冬奧會籌備有關(guān)的內(nèi)部參考資料，為冬奧會籌辦提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。冬奧主題圖書館場館建筑面積雖然不大，但確是北圖文化參與、支持奧運(yùn)的重要行動。作為運(yùn)營冬奧主題圖書館的專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，北圖文化充分發(fā)揮冬奧主題圖書館的功能，弘揚(yáng)奧運(yùn)精神、傳播冬奧知識，著力將冬奧主題圖書館打造成為一個(gè)具有傳播力、影響力和可持續(xù)發(fā)展的冬奧會文化遺產(chǎn)載體。2022 年北京冬奧會結(jié)束之后，冬奧主題圖書館將作為奧運(yùn)遺產(chǎn)的一部分保留下來，并對市民開放，實(shí)現(xiàn)場地資源的可持續(xù)性利用。

圖1 最高人民法院圖書館

圖2 中國藝術(shù)研究院藝術(shù)與文獻(xiàn)館

最高人民法院圖書館項(xiàng)目。最高人民法院共有兩座圖書館館舍，分別位于東交民巷27 號最高人民法院機(jī)關(guān)辦公一區(qū)大樓和北花市大街9 號機(jī)關(guān)辦公二區(qū)大樓。館舍面積2000 余平方米，紙質(zhì)藏書14萬余冊，電子圖書13 萬余種，電子期刊3000 多種，電子數(shù)據(jù)庫7 個(gè)，以及碩博論文、會議論文等大量電子資源，并設(shè)有電子閱覽室。最高人民法院圖書館是向公眾展示法院形象的重要窗口，北圖文化作為場館運(yùn)營方，提供優(yōu)質(zhì)的場館閱覽服務(wù)，向國內(nèi)外展示中國法律審判工作的偉大成就，展示中國法制建設(shè)的豐碩成果，展示中國源遠(yuǎn)流長的法制文化，政治意義重大。

中國藝術(shù)研究院藝術(shù)與文獻(xiàn)館項(xiàng)目。2019 年，北圖文化分別承接中國藝術(shù)研究院館藏清點(diǎn)、古籍?dāng)?shù)字化加工等項(xiàng)目，這些古籍和拓片等藏品是中國藝術(shù)研究院建院以來的重要館藏，藏品價(jià)值極高，一直珍藏在中國藝術(shù)研究院藝術(shù)與文獻(xiàn)館，為專家學(xué)者們研究所用，從未面對讀者開放。北圖文化承接中國藝術(shù)研究院館藏清點(diǎn)、古籍?dāng)?shù)字化加工等重大項(xiàng)目，是北圖文化作為中國國家圖書館的館屬企業(yè)，傳承中華民族文化的一種社會責(zé)任，具有較強(qiáng)的典型性和代表性。

文化和旅游部民族民間文藝發(fā)展中心項(xiàng)目。2019 年，北圖文化承接了文旅部文化和旅游部民族民間文藝發(fā)展中心“中國民族民間文藝集成志書地方卷整理編目”項(xiàng)目。地方文獻(xiàn)在記載地方歷史沿革、揭示城市展軌跡、研究區(qū)域文化、服務(wù)城市建設(shè)、傳承精神文明等方面有著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的收集、整理，并研究其在當(dāng)今社會城市發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值是非常必要的。北圖文化承接該項(xiàng)目后，按照中國國家圖書館標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一文獻(xiàn)加工規(guī)范，提升文獻(xiàn)加工整理精度，形成整理著錄特色，在地方文獻(xiàn)傳承、地方文脈延續(xù)、地方文獻(xiàn)研究等方面，使地方文獻(xiàn)服務(wù)社會的價(jià)值得到最大程度的彰顯。

淮安文化三館運(yùn)營項(xiàng)目。北圖文化京津外項(xiàng)目首推江蘇省淮安市文化三館（圖書館、美術(shù)館、文化館）項(xiàng)目。承接淮安市文化三館項(xiàng)目的意義重大，這是北圖文化依托國家圖書館服務(wù)社會的重要一步，也是北圖文化走出北京，走向全國的第一步。該項(xiàng)目由淮安市文化廣電和旅游局主導(dǎo)，并為文化三館的運(yùn)營提供經(jīng)費(fèi)保障，北圖文化具體執(zhí)行文化三館的人員管理、項(xiàng)目策劃、場館運(yùn)營等事務(wù)，北圖文化通過提供多樣化的管理與服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升文化三館的服務(wù)效率和社會效益，增強(qiáng)區(qū)域文化氛圍。文化三館項(xiàng)目按照公共文化場館建設(shè)和開放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)考核監(jiān)管，以群眾滿意度為重點(diǎn)對運(yùn)營情況進(jìn)行評估，確保其公益特性和社會效益最大化，有效降低了公共財(cái)政壓力，并解決事業(yè)編制緊張等問題。

在淮安文化三館項(xiàng)目中，北圖文化還承接了淮安市圖書館下屬的文津書房和鐵霞軒古花盆博物館，總面積2000 余平方米。北圖文化積極提供規(guī)劃建議，秉承“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，超越客戶期待”理念，按照專業(yè)的公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為大運(yùn)河文獻(xiàn)名目的搜集和文津書房的圖書上架整理業(yè)務(wù)提供了專業(yè)化服務(wù)。目前，文津書房與鐵霞軒古花盆博物館運(yùn)營良好，對社區(qū)街道的閱讀推廣效果超過預(yù)期，館內(nèi)常常爆滿。在接下來的運(yùn)營服務(wù)過程中，北圖文化將努力把文津書房打造成為綜合性的文化陣地，充分利用現(xiàn)有資源，探索形式多樣的讀者活動，打造“15 分鐘閱讀圈”內(nèi)最亮眼的城市書房，為后續(xù)系列書房運(yùn)營管理提供參考。

由于淮安文化三館項(xiàng)目良好的社會效應(yīng)，北圖文化在江蘇的業(yè)務(wù)拓展有了重要的支點(diǎn)，淮安周邊許多城市新建文化場館也對社會化運(yùn)營模式產(chǎn)生了興趣?；窗参幕^的良好示范作用，直接助力了南通崇川區(qū)圖書館的成功承接，以及南通開發(fā)區(qū)圖書館框架合作協(xié)議的簽署。

圖3 江蘇省淮安市文化三館（圖書館、美術(shù)館、文化館）

圖4 鐵霞軒古花盆博物館

業(yè)務(wù)的飛速拓展和市場的巨大需求反向催生北圖文化在自身架構(gòu)、發(fā)展定位、品牌梳理等方面進(jìn)行優(yōu)化升級。北圖文化服務(wù)范圍也由原來采編、加工、講解、數(shù)字加工、搬運(yùn)等勞動密集型業(yè)務(wù)，拓展為集圖書館功能規(guī)劃、建設(shè)咨詢、人員管理、場館管理、紙質(zhì)文獻(xiàn)采編閱藏全流程、RFID 智能軟硬件設(shè)備、文獻(xiàn)數(shù)字加工服務(wù)、接待講解、典藏研究、政府咨詢、公共教育、總分館建設(shè)等于一體的復(fù)合型服務(wù)模式，服務(wù)領(lǐng)域從圖書館，擴(kuò)展到博物館、美術(shù)館、文化館、展覽館、大劇院、音樂廳、藝術(shù)中心等各種公共文化場館，未來在藝術(shù)教育、高端書院、雅集會館、咖啡廳、畫廊、藝術(shù)酒店、文創(chuàng)商店等附屬功能領(lǐng)域，仍有很大的發(fā)展空間。

南通市崇川區(qū)圖書館項(xiàng)目。南通市崇川區(qū)圖書館是北圖文化承接的首家全委托運(yùn)營的公益性區(qū)級圖書館，該圖書館定位為現(xiàn)代化綜合性公共圖書館。北圖文化依靠中國國家圖書館的強(qiáng)大支持，先后組織中國國家圖書館專家多次對南通市崇川區(qū)圖書館整體方案進(jìn)行探討、研究和鑒定，對設(shè)計(jì)風(fēng)格、功能區(qū)設(shè)置、技術(shù)設(shè)備的采購安放、后期的管理運(yùn)營進(jìn)行全流程介入，對消防、物業(yè)、場室多次進(jìn)行實(shí)地考察，保證了南通市崇川區(qū)圖書館的順利開館，通暢運(yùn)營。

公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營面臨的機(jī)遇

當(dāng)前，在國家相關(guān)政策的大力支持下，公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營面臨廣闊的發(fā)展空間，將會迎來新的發(fā)展浪潮，具體原因有以下三點(diǎn)。

第一，國家文化政策創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。隨著我國文化體制改革的深入實(shí)施，加快文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為黨中央和各級政府的重要戰(zhàn)略部署。面對廣大城鄉(xiāng)居民精神文化需求不斷擴(kuò)大的趨勢，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面展開，政府果斷轉(zhuǎn)變文化治理思路，加大簡政放權(quán)力度，鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，該意見提出，政府要積極引入市場機(jī)制，堅(jiān)持社會參與的原則，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，后陸續(xù)出臺《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》等多項(xiàng)法規(guī)政策，鼓勵各級政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，為公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營提供了有力的法理依據(jù)和政策指導(dǎo)。

第二，城市公共文化場館的大量興建，對專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和人才需求明顯增大。自2000 年以來，中國加大對各類公共文化場館的資金投入，一批大型公共文化場館改造、建設(shè)進(jìn)程加快，各省、市、區(qū)、縣新建的多館合一文化活動中心或圖書館呈遞增趨勢，區(qū)域文化發(fā)展走上快車道，對專業(yè)人才和專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的需求明顯增大。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，專業(yè)的服務(wù)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)在公共文化場館的信息處理、科學(xué)運(yùn)營、公共教育等方面將發(fā)揮更大作用，這也是社會專業(yè)化分工越來越細(xì)的必然要求和體現(xiàn)。

第三，公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營是未來的發(fā)展趨勢。黨的十八大報(bào)告指出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，這是第一次把公共文化建設(shè)提高到了國家戰(zhàn)略高度。黨的十八屆三中全會在部署推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系社會化發(fā)展時(shí)，明確要求深化文化體制機(jī)制改革，提供更多更好的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不是躍進(jìn)式工程，其需要多方面努力共同構(gòu)建與打造，社會力量的參與不可或缺。從公共文化服務(wù)現(xiàn)代化的角度，審視社會化運(yùn)營這一新舉措的未來發(fā)展趨勢，可以看出社會化運(yùn)營具有巨大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前程，社會化運(yùn)營在很多方面改變了文化場館等公益性事業(yè)單位的工作格局與運(yùn)作模式，對于社會發(fā)展進(jìn)步起到了巨大的推動作用。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，公共文化服務(wù)的專業(yè)化、集成化的程度越來越高，公共文化場館公共教育的職能愈加凸顯，這為公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營提供了重要的機(jī)遇和條件。

公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營的問題

公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營的步伐加快，但也面臨著很多現(xiàn)實(shí)問題和困難，主要有以下五點(diǎn)。

一是制度建設(shè)有待完善，尚未形成完善有效的公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營績效評價(jià)體系。當(dāng)前，國家針對公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建出臺了一系列的政策法規(guī)，但沒有明確到具體的操作辦法，各個(gè)地區(qū)具體情況和業(yè)態(tài)也不盡相同，需要分門別類地形成相應(yīng)的制度文件以保障工作的順利開展。同時(shí)，對公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營尚未形成完善有效的績效評估體系，也缺乏對引入社會力量、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行有效性和資金性的評估，這顯然不利于社會化運(yùn)營的改革發(fā)展與創(chuàng)新。

二是文化主管部門傳統(tǒng)的管理模式和慣性思維也是公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營面臨的問題。政府各級文化主管部門對于引入社會力量推動公共文化服務(wù)質(zhì)量提升十分關(guān)注，嘗試了不同的方式方法，也啟動了相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研，但是政府部門長期以來形成的大包大攬式管理模式和慣性思維在一定程度上限制了社會化運(yùn)營的順利執(zhí)行。購買服務(wù)仍存在著重“績效”輕“服務(wù)”，在實(shí)施中不規(guī)范、權(quán)責(zé)范圍不清晰的事件時(shí)有發(fā)生，也成為文化主管部門的顧慮。然而，以前固有傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法適應(yīng)新的時(shí)代要求，不斷繁榮的公共文化服務(wù)需求正在倒逼政府改革部門內(nèi)部機(jī)制、激發(fā)內(nèi)部活力。

三是參與形式比較單一，需進(jìn)一步激發(fā)社會力量投身公共服務(wù)的活力。在我國，大多數(shù)文化主管部門引入社會力量的方式都是通過購買第三方服務(wù)成果來實(shí)現(xiàn)的。推進(jìn)服務(wù)外包的確是文化主管部門轉(zhuǎn)變“全能政府”思維，由原來“主辦”“包辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗?dǎo)”，是弱化審批職能，真正實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)要求相匹配的有益嘗試，但值得關(guān)注的是，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)仍有多種方式，在全面激發(fā)社會動能、創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務(wù)的形式方面，還有待進(jìn)一步思考和探索。

四是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、經(jīng)費(fèi)不足和專業(yè)人才不足。因?yàn)槿鄙傩袠I(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，社會化運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部在專業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)相對薄弱，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，這顯然不利于公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營全面深入的推進(jìn)。對于北圖文化而言，在北圖文化承接的國家圖書館社會化運(yùn)營服務(wù)中缺少采訪、編目、參考咨詢、數(shù)字化圖書館、圖書古籍?dāng)?shù)字化建設(shè)等重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，因此，北圖文化在對地方圖書館提供上述專業(yè)性建設(shè)指導(dǎo)意見時(shí)，就難以按照行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和成熟模式予以執(zhí)行。

五是公眾對社會化運(yùn)營缺乏認(rèn)知和理解。在我國，社會化運(yùn)營模式是國家文化制度的創(chuàng)新與發(fā)展，具有無可比擬的優(yōu)勢，但是，目前社會各界對此了解不夠，部分民眾對公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營存在一定程度的爭議和誤會，有觀點(diǎn)擔(dān)心社會化運(yùn)營逐步引入了大量社會組織參與公共文化服務(wù)，文化館等國家公益性、事業(yè)性的主導(dǎo)地位會受到挑戰(zhàn)，文化館以外的社會機(jī)構(gòu)掌握了大量的公共文化資源，這將導(dǎo)致局部地區(qū)基層文化陣地出現(xiàn)分化和丟失。

公共文化服務(wù)社會化的建議

公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營是未來的發(fā)展趨勢，但目前仍面臨制度不夠完善、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、政府職能轉(zhuǎn)變不足、參與形式單一、專業(yè)人才缺失、公眾認(rèn)識不足等諸多問題。針對社會化運(yùn)營存在的問題，具體提出以下五點(diǎn)建議。

一是進(jìn)一步完善社會化運(yùn)營各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，形成高效可行的績效評估體系。制度建設(shè)是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步健全和完善引導(dǎo)、鼓勵的政策措施，建立合理機(jī)制，落實(shí)鼓勵社會參與的財(cái)政、稅收、金融、精神激勵等方面的具體優(yōu)惠政策，用完善健全的政策措施保證社會力量、社會資本參與的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要以群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，把政府采購公共文化服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目、方式、途徑用法律形式固定下來，對購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)，其中特別需要強(qiáng)化以需求為導(dǎo)向的群眾評價(jià)和反饋機(jī)制，以及以效益為導(dǎo)向的績效評價(jià)機(jī)制。

二是加速政府轉(zhuǎn)變職能角色，推進(jìn)“管辦分離”，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》號召各級政府要堅(jiān)持社會參與原則，簡政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，引入市場機(jī)制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)需求。以陜西省公共文化服務(wù)體系改革為例，《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》于2019 年7 月1 日起正式施行，標(biāo)志著陜西公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)入規(guī)范化、法治化軌道。條例著重從強(qiáng)化政府主體責(zé)任、大力推進(jìn)均等化建設(shè)、公共文化設(shè)施科學(xué)布局和規(guī)范管理、提升公共文化服務(wù)效能、引導(dǎo)社會力量廣泛參與、明確監(jiān)督保障措施等方面進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步提升了陜西公共文化服務(wù)保障的剛性約束力。發(fā)展公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營，政府要轉(zhuǎn)變職能，利用社會力量構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，由“辦文化”走向“管文化”，采用市場機(jī)制和市場手段配置資源和提供服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)提供主體的多元化，在充分競爭的條件下形成高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

三是建立公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營要以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞廣大公共文化服務(wù)群體的基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。建議各地根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。同時(shí)，可以建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整各種具體指標(biāo)。

四是提升公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)管理和服務(wù)水平。公共文化服務(wù)社會化的關(guān)鍵，是要有合格的社會主體，來承擔(dān)公共文化服務(wù)的職能。因此，加大運(yùn)營團(tuán)隊(duì)工作人員職業(yè)技能培訓(xùn)至關(guān)重要。以北圖文化為例，雖然北圖文化在社會化運(yùn)營領(lǐng)域取得了較好的工作業(yè)績，但發(fā)展過程中面臨技術(shù)、人才短缺等問題，面臨資金、資質(zhì)、規(guī)模、運(yùn)作機(jī)制等限制，建議充分發(fā)揮國家圖書館等專業(yè)機(jī)構(gòu)對地方場館和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)和指導(dǎo)職能，提升地方場館專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及社會化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)整體運(yùn)營服務(wù)能力。

五是創(chuàng)新思維，拓寬渠道，激發(fā)社會力量參與公共文化服務(wù)的動能。公共文化服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，要努力嘗試多種引入社會各界參與公共文化服務(wù)的途徑和方式，在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化與科技、文化與教育、文化與旅游、文化與商業(yè)、文化與創(chuàng)意、文化與金融等方面進(jìn)行有效融合。在這個(gè)基礎(chǔ)上，除服務(wù)外包項(xiàng)目外，還可以鼓勵社會資本進(jìn)入公共文化設(shè)施建設(shè)的資本運(yùn)營模式、優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)入駐政府場館的智力引進(jìn)模式、引入非營利組織的“公益推廣”模式等，要進(jìn)一步創(chuàng)新融合發(fā)展方式，豐富融合發(fā)展內(nèi)涵，培育新興文化業(yè)態(tài)，提升文化服務(wù)品質(zhì)。

結(jié)語

公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營是未來發(fā)展趨勢，在法律允許的條件下充分授權(quán)，鼓勵公益性文化事業(yè)單位通過向社會力量購買服務(wù)以及其他可行的方式，才能更加充分的實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)市場化運(yùn)行。各級政府要充分發(fā)揮社會力量的作用，增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展新動能，堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，建立健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程。社會化運(yùn)營組織要不斷完善內(nèi)部管理制度，提高專業(yè)運(yùn)營質(zhì)量，注重項(xiàng)目公益性與經(jīng)濟(jì)性的平衡，共同提升公共文化服務(wù)水平。