陳甜甜 楊志鋼

摘要：民主政治是當(dāng)今世界的潮流，政黨協(xié)商是民主政治的重要形式。以毛澤東同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體將統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨學(xué)說等理論與中國革命建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合并吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成了毛澤東政黨協(xié)商思想，開創(chuàng)了“政黨協(xié)商”的國家治理體系新格局。毛澤東政黨協(xié)商思想經(jīng)歷了萌芽、形成、成熟、完善四個(gè)階段，從它的基本原則、方針、政策形式等方面考察其內(nèi)容，有利于指導(dǎo)社會(huì)主義新型政黨制度完善，強(qiáng)化協(xié)商民主建設(shè)，提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：毛澤東 政黨協(xié)商 歷史考察 當(dāng)代價(jià)值

一、毛澤東政黨協(xié)商思想的發(fā)展過程

（一）萌芽時(shí)期

1922年毛澤東首次闡述了反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，認(rèn)為所有國民都應(yīng)當(dāng)參與革命。1925年初，中共四大明確提出無產(chǎn)階級(jí)在革命中必須取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與革命，建立工農(nóng)聯(lián)盟的主張。1925年底，毛澤東把階級(jí)分析、統(tǒng)一戰(zhàn)線等理論與中國實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)中國社會(huì)各階級(jí)實(shí)際情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并闡述了“誰是我們的朋友，誰是我們的敵人”的革命首要問題。由于國民黨右派對(duì)革命的背叛和早期共產(chǎn)黨人合作、斗爭經(jīng)驗(yàn)不足，國共兩黨第一次合作最終失敗了，但兩黨這次的合作實(shí)踐，為毛澤東政黨協(xié)商思想的萌芽打下了基礎(chǔ)。

（二）形成時(shí)期

1935年12月27日在陜北瓦窯堡會(huì)議上，毛澤東提出現(xiàn)階段的政府“應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と恕⑥r(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)以外，還要加上一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子”，強(qiáng)調(diào)要打倒敵人必須采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1936年毛澤東在中央政治局會(huì)議上的發(fā)言中又著重闡明“由中共領(lǐng)導(dǎo)與資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合，才能完成抗日的勝利?！辈⒅赋觯拔覀儜?yīng)該參加民主共和國，但要同時(shí)要保持政治上的獨(dú)立性?！?937年9月22日，《中共中央為公布國共合作宣言》正式公布，標(biāo)志著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和毛澤東政黨協(xié)商思想的正式形成。

（三）成熟時(shí)期

1945年中共第七次全國代表大會(huì)上，毛澤東作了關(guān)于聯(lián)合政府的政治報(bào)告，明確中國要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主的路線，團(tuán)結(jié)各方進(jìn)步人士成立具有聯(lián)合性質(zhì)的民主的臨時(shí)政府。1949年9月底，在中國共產(chǎn)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)第一次會(huì)議宣布成立中華人民共和國并通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，促進(jìn)了政黨協(xié)商由政策向國家制度的轉(zhuǎn)變。從某種意義上說，新民主主義革命的成功，也是毛澤東政黨協(xié)商思想的成功。

（四）完善時(shí)期

1956年末，毛澤東再次集中論述了具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨協(xié)商問題，明確要繼續(xù)實(shí)行政黨協(xié)商制度，提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，毛澤東關(guān)于政黨協(xié)商的思想得到了發(fā)展完善。完成社會(huì)主義改造后，政黨協(xié)商思想發(fā)展進(jìn)一步發(fā)展，毛澤東明確提出，必須根據(jù)本國具體情況走適合國情的道路的社會(huì)主義建設(shè)根本思想。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東首次提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，這是完成社會(huì)主義改造后政黨協(xié)商思想發(fā)展的重要內(nèi)容。1956年8月，毛澤東在八大預(yù)備會(huì)議上開宗明義指出，八大召開的目的和宗旨是“總結(jié)七大以來的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)社會(huì)主義中國而奮斗”。

二、毛澤東政黨協(xié)商思想的基本內(nèi)容

（一）政黨協(xié)商的政治基礎(chǔ)

1.共同的政治追求形成共同的政治基礎(chǔ)

第一次國共合作時(shí)期，為了推翻帝國主義和北洋軍閥在中國的統(tǒng)治，國共兩黨以新三民主義作為第一次國共合作的共同綱領(lǐng)；抗戰(zhàn)時(shí)期，為了抗擊日本帝國主義的侵略，國共兩黨以《抗日救國十大綱領(lǐng)》和新三民主義為救國綱領(lǐng)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)；建國初期，《共同綱領(lǐng)》則充分體現(xiàn)了各階級(jí)各黨派建立人民民主專政的獨(dú)立、和平、富強(qiáng)的新中國的政治追求，成為政黨協(xié)商的政治基礎(chǔ)；三大改造完成以后，新時(shí)期政黨協(xié)商的政治基礎(chǔ)則是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的統(tǒng)一的社會(huì)主義強(qiáng)國。無論是哪一個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都依據(jù)共同的政治追求同民主黨派建立共同綱領(lǐng)，以確保中國共產(chǎn)黨與民主黨派在共同政治基礎(chǔ)上的通力合作。

2.共同綱領(lǐng)是政黨協(xié)商的基本前提和保障

毛澤東認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)政黨之間的協(xié)商合作，就必須有一個(gè)能夠?yàn)楦鞣蕉冀邮艿恼巫非蠛托袆?dòng)原則，建立共同綱領(lǐng)規(guī)定了全國人民的政治方向。在第二次國共合作形成之初，毛澤東針對(duì)政黨協(xié)商中共同綱領(lǐng)問題的問題提出“共同綱領(lǐng)是這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動(dòng)方針，同時(shí)也就是這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種約束” ，認(rèn)為只有建立在共同的政治基礎(chǔ)之上的合作才能是堅(jiān)固長久的。因此，共同綱領(lǐng)是政黨協(xié)商的基本前提和重要保障。

（二）政黨協(xié)商的基本原則

1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題是政黨協(xié)商的首要問題，關(guān)系到政黨協(xié)商的方向和前途，政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東在《在中國革命和中國共產(chǎn)黨》中強(qiáng)調(diào)，中國革命應(yīng)該由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，離開了中共領(lǐng)導(dǎo)，任何革命都不能取得勝利。在文中，毛澤東首先表明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政黨協(xié)商是歷史邏輯的必然選擇，其次強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由其性質(zhì)決定的。

2.堅(jiān)持獨(dú)立自主原則

毛澤東提出，一定要保持各黨派在思想、組織和政治上的獨(dú)立性。統(tǒng)一性指的是各階級(jí)各黨派在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)保持各黨派應(yīng)有的獨(dú)立性，獨(dú)立性并不意味著毫無底線，必須以統(tǒng)一戰(zhàn)線為前提，政黨協(xié)商中的獨(dú)立自主是獨(dú)立與統(tǒng)一結(jié)合。

3.堅(jiān)持互助互讓原則

毛澤東指出，堅(jiān)持互助互讓是以消極的方法換取積極的結(jié)果。他在黨的六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派必須堅(jiān)持互助互讓的原則。所謂互助，就是各黨派在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中互相幫助。所謂互讓，就是合作中的各黨派在利益上存在矛盾時(shí)彼此都作出一定的讓步。

（三）政黨協(xié)商的方針和形式

1.“長期共存，互相監(jiān)督”的方針

1956年9月，中共中央正式宣布將“長期共存、互相監(jiān)督”作為處理各民主黨派關(guān)系的基本方針?！伴L期共存”是指共產(chǎn)黨和各民主黨派長期合作、協(xié)商辦事，是這一方針的基礎(chǔ)。各民主黨派積極參加新民主主義革命和社會(huì)主義革命，為建立獨(dú)立自主的社會(huì)主義國家奉獻(xiàn)了巨大力量，具有長期共存的政治基礎(chǔ)?！盎ハ啾O(jiān)督”是共產(chǎn)黨和各民主黨彼此在共同的政治基礎(chǔ)上的批評(píng)和幫助，是這一方針的目的。共產(chǎn)黨要主動(dòng)接受民主黨派的監(jiān)督，傾聽民主黨派的建議和意見，勇于自我批評(píng)。

2.政黨協(xié)商的具體形式

首先，政治協(xié)商和民主監(jiān)督為其主要職能，對(duì)新中國的籌建及社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。其次，人大和政府是政黨協(xié)商的重要形式。作為人民行使管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)，人大代表的產(chǎn)生和構(gòu)成都體現(xiàn)了政黨協(xié)商：全國人民代表大會(huì)的代表先經(jīng)過各黨派和團(tuán)體的協(xié)商，再由人民選舉產(chǎn)生，最終組成的全國人民代表大會(huì)，除了中共黨員以外，還有部分的黨外人士代表。最后，建國以來，除人民政協(xié)、人民代表大會(huì)和政府以外，毛澤東還積極推行最高國務(wù)會(huì)議、雙周座談會(huì)和協(xié)商座談會(huì)、書面協(xié)商等多種政黨協(xié)商的形式來加強(qiáng)與民主黨派的溝通合作。

三、毛澤東政黨協(xié)商思想在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值

（一）有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)民主科學(xué)執(zhí)政

在毛澤東政黨協(xié)商思想的指導(dǎo)下，中共提出“長期共存、互相監(jiān)督”方針，中共十二大進(jìn)一步提出了“長期共存、相互監(jiān)督、相互尊重、患難與共”的16字方針，各民主黨派和黨外人士通過參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督等，提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨的科學(xué)民主執(zhí)政。在新時(shí)代政黨協(xié)商的政治實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持毛澤東政黨協(xié)商思想，主動(dòng)接受各民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督，悉心聽取各民主黨派、無黨派人士的觀點(diǎn)，提高履職能力和協(xié)商水平；各民主黨派要充分發(fā)揮參政黨的積極性，提升監(jiān)督和建言的質(zhì)量水平，共同推動(dòng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力不斷提高，促進(jìn)民主科學(xué)執(zhí)政，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

（二）有利于加強(qiáng)政黨制度建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治

新中國成立之初，加強(qiáng)對(duì)毛澤東政黨協(xié)商思想的學(xué)習(xí)，完善新型政黨制度建設(shè)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)勢(shì)，首先有利于加強(qiáng)各民主黨派團(tuán)結(jié)，防止出現(xiàn)一黨獨(dú)裁或多黨惡性競(jìng)爭造成的政黨摩擦問題；其次，有利于保持黨和群眾的聯(lián)系，廣泛真實(shí)的表達(dá)和滿足廣大人民群眾的根本利益，有利于防止少數(shù)人代表多少人利益的問題，擴(kuò)大公民有序的政治參與，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

（三）有利于拓寬民主監(jiān)督渠道，完善社會(huì)治理制度

毛澤東的政黨協(xié)商思想貫穿于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的過程，它是推動(dòng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派建設(shè)政黨命運(yùn)共同體的思想基礎(chǔ)，是中華民族偉大復(fù)興的重要理論根基。新時(shí)期，繼續(xù)深化對(duì)毛澤東黨政協(xié)商思想的繼承和發(fā)展，有利于完善新型政黨關(guān)系，建設(shè)社會(huì)主義新型政黨制度，不斷開創(chuàng)全面深化改革新局面，有效發(fā)揮政黨協(xié)商凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌資源、民主監(jiān)督等功能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供廣泛的共識(shí)基礎(chǔ)和必要的智力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京政變與商人（一九二三年七月十一日）[J].黨的文獻(xiàn)，2011（01）：13-14.

[2]毛澤東選集[M]：第1卷.北京：人民出版社， 1991：3.

[3]毛澤東選集[M]：第1卷.北京：人民出版社， 1991：142-169.

[4] 毛澤東選集[M]：第2卷.北京：人民出版社，1991： 367.

[5] 毛澤東選集[M]：第2卷.北京：人民出版社，1991： 675.

[6]毛澤東選集[M]：第3卷.北京：人民出版社，1991： 1029-1030.

[7] 毛澤東文集[M]：第7卷.北京：人民出版社，1999： 89.

[8]毛澤東選集[M]：第2卷.北京：人民出版社，1991：367.

[9] 包心鑒：《論協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值和制度化構(gòu)建》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2013年第1期.