李志華

摘要：“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，高校貧困生資助問(wèn)題，關(guān)系到困難學(xué)生在校期間是否可以受惠于國(guó)家優(yōu)惠政策從而緩解部分家庭經(jīng)濟(jì)壓力。如何能夠精準(zhǔn)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助，“資助精準(zhǔn)化”的研究是高校一直探討的重點(diǎn)課題。本文依托習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”政策相關(guān)的實(shí)施策略，結(jié)合高校實(shí)際資助工作的開(kāi)展進(jìn)行分析研究，并對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象、學(xué)生信息精準(zhǔn)管理、多方式資助和幫扶貧困生，做到精準(zhǔn)幫扶等方面提出淺見(jiàn)，以期提高資助工作的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 資助工作 貧困學(xué)生 精準(zhǔn)化

一、脫貧攻堅(jiān)，“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出

自2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)辦公廳、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)一系列扶貧工作政策、發(fā)布工作指導(dǎo)意見(jiàn)，并切實(shí)因地制宜開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)主要是指：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

二、高校資助工作現(xiàn)階段存在的局限性

（一）資助工作隊(duì)伍有待專(zhuān)業(yè)化

建設(shè)資助隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)工作專(zhuān)業(yè)化。資助工作隊(duì)伍的建設(shè)水平，直接影響到整體資助工作的精準(zhǔn)性，以及精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的良性發(fā)展，所以，建設(shè)資助工作團(tuán)隊(duì)，提高團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)水平，提升管理實(shí)施能力，對(duì)于資助工作精準(zhǔn)化有著重要影響。

大學(xué)教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，學(xué)生人數(shù)增多，管理的資源（人力和時(shí)間）都跟不上。雖然各個(gè)高校都配備了輔導(dǎo)員，但是1：200的比例很多高校是沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的；輔導(dǎo)員猶如“漏斗頸”，工作的范疇涵蓋了學(xué)校各個(gè)行政部門(mén)，從而很難專(zhuān)心專(zhuān)職做好資助工作，做到全面育人。

（二）資助材料審核有待精準(zhǔn)化

科學(xué)審核材料，確保審核精準(zhǔn)化。高校目前開(kāi)展資助工作，各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定、貧困生認(rèn)定、國(guó)家資助貸款所收集的學(xué)生申請(qǐng)材料中，家庭貧困證明、高校貧困認(rèn)定表、家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表、各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)表等，這些材料都是由學(xué)生自行填寫(xiě)提交。雖然材料的提交有助于資助工作的開(kāi)展，但是材料的真?zhèn)?，?nèi)容的可信度很難進(jìn)行考究，出現(xiàn)弄虛作假的情況比比皆是。心理研究與實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分困難學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨г斐尚睦碡?fù)擔(dān)、自卑、內(nèi)向，缺乏正確的受助意識(shí)，從而不坦然寫(xiě)明家庭的實(shí)際情況，避免被其他同學(xué)看不起。然而，也存在部分家庭并不困難的學(xué)生，為了得到助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，從而捏造事實(shí)，提供虛假材料。

因此，對(duì)學(xué)生提供的申請(qǐng)材料的精準(zhǔn)化審核，有助于資助工作精準(zhǔn)化開(kāi)展，更加能幫扶到真正有困難的學(xué)生。

（三）困難幫扶形式有待多樣化

幫扶因人而異，做到形式多樣化。現(xiàn)階段，高校對(duì)貧困學(xué)生的幫扶形式大多數(shù)停留在為學(xué)生提供基本的生活保障，卻忽視了對(duì)困難學(xué)生精神和心理幫扶。根據(jù)相關(guān)的心理研究，學(xué)生因家庭貧困，容易存在心理負(fù)擔(dān)，同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有受到足夠的關(guān)愛(ài)和關(guān)注，缺乏安全感和歸屬感，并且缺少關(guān)懷容易造成性格偏內(nèi)向，不能主動(dòng)與人交往，導(dǎo)致在生活中存在一定的人際交往障礙。

物質(zhì)層面的資助能有效解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活方面的需要，但是也有可能使學(xué)生產(chǎn)生依賴(lài)的心理，提高學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和感恩意識(shí)，有利于學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行自我提升。根據(jù)學(xué)生的不同性質(zhì)的貧困情況，設(shè)計(jì)和采取個(gè)性化的幫扶形式，更有利于精準(zhǔn)化幫扶困難學(xué)生。

（四）資助學(xué)生方式有待多元化

拓展資助渠道，實(shí)現(xiàn)資助方式多元化。由于資助資金的有限性，對(duì)于沒(méi)有被評(píng)定為貧困生的大學(xué)生，而家庭確實(shí)很困難的學(xué)生應(yīng)該怎么處理，這是一個(gè)值得考究的問(wèn)題。資助方式多元化，擴(kuò)大困難學(xué)生資助覆蓋面，精準(zhǔn)資助沒(méi)有被評(píng)定為貧困生的學(xué)生，更能體現(xiàn)高校資助工作的有效開(kāi)展。比如：與事企業(yè)單位，積極拓展社會(huì)資助渠道、創(chuàng)新資助方式等，與其他社會(huì)力量形成合力，通過(guò)多方面的援助，在很大程度上是可以惠及到更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，對(duì)標(biāo)“精準(zhǔn)扶貧”工作中的“四個(gè)切實(shí)”之一：切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，才能確保扶貧工作整體推進(jìn)。所以，資助方式多元化是有助于推動(dòng)資助工作的開(kāi)展。

（五）資助管理信息有待系統(tǒng)化

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于學(xué)生困難情況的掌握，通過(guò)對(duì)學(xué)生所提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)定，然后通過(guò)學(xué)校資助隊(duì)伍進(jìn)行程序化的評(píng)定，這是目前對(duì)學(xué)生困難資助的有效措施的關(guān)鍵和前提。

然而，學(xué)生個(gè)人基本材料、家庭困難情況基本都是用于一次性的資助項(xiàng)目申請(qǐng)，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)化的管理和信息更新。以至于無(wú)法鑒定材料的真?zhèn)?，無(wú)法追蹤學(xué)生家庭或個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況的動(dòng)態(tài)。

由此可見(jiàn)，信息管理的系統(tǒng)化，有助于確保資助對(duì)象的精準(zhǔn)化識(shí)別，同時(shí)從消費(fèi)方面可以監(jiān)督到學(xué)生對(duì)資助資金的使用情況。

三、精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)高校資助育人工作的新要求

（一）精準(zhǔn)識(shí)別：科學(xué)認(rèn)定資助對(duì)象，做到扶真貧

1.精準(zhǔn)宣傳，創(chuàng)造良好輿論氛圍

資助政策宣傳，學(xué)生資助工作的第一要?jiǎng)?wù)。根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”工作六大精準(zhǔn)之一：措施到戶(hù)精準(zhǔn)。落實(shí)精準(zhǔn)宣傳，有三大好處：一、能有效提高廣大學(xué)生對(duì)資助工作的正面認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍；二、能高效減少受助學(xué)生因沒(méi)有透徹了解政策，而出現(xiàn)心理顧慮；三、能準(zhǔn)確覆蓋到家庭困難學(xué)生，減少困難學(xué)生因不了解政策而沒(méi)有受到資助的情況。

精準(zhǔn)宣傳，可以讓大學(xué)生明白資助對(duì)象是真正貧困的學(xué)生；明白“騙資助可恥”，明白家庭困難“得資助不丟人”，接受資助后更應(yīng)學(xué)會(huì)感恩，學(xué)會(huì)自強(qiáng)自力。另外，在國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”工作中，“扶貧工作到戶(hù)”這也是一大落到實(shí)處的舉措。精準(zhǔn)的宣傳應(yīng)該貫穿在學(xué)生學(xué)習(xí)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，如：入學(xué)前，學(xué)校和村委會(huì)（街道辦）資助工作隊(duì)伍應(yīng)入戶(hù)宣傳，確保每一個(gè)困難戶(hù)都能了解到國(guó)家資助政策，從而消除“入學(xué)難”的心理負(fù)擔(dān)，端正受助意識(shí)，做到“應(yīng)助盡助”。在校期間，資助宣傳工作也不容怠慢，學(xué)生情況數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，高校輔導(dǎo)員可以及時(shí)掌握學(xué)生貧困信息，針對(duì)性地宣傳獎(jiǎng)學(xué)金、臨時(shí)補(bǔ)助等資助信息，可采用發(fā)送郵件、個(gè)別面談等方式，確?！靶柚刂?。例如，2020年初出現(xiàn)的新冠肺炎，國(guó)家和學(xué)校對(duì)湖北籍和在湖北居住的學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)有力的準(zhǔn)確宣傳和資助。

2. 精準(zhǔn)調(diào)研，識(shí)別學(xué)生困難程度

近年來(lái)，在評(píng)定貧困生的過(guò)程，廣東省統(tǒng)一采用“家庭經(jīng)濟(jì)采集表”，學(xué)生只要對(duì)照表格中的選項(xiàng)，對(duì)應(yīng)填寫(xiě)個(gè)人信息，信息采集表就可以根據(jù)已經(jīng)設(shè)定好的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，較為準(zhǔn)確地對(duì)學(xué)生的困難等級(jí)進(jìn)行區(qū)分。但是，這種評(píng)定方法對(duì)于大部分貧困生而言是準(zhǔn)確的，但是部分指標(biāo)的評(píng)定結(jié)果也并不能十分準(zhǔn)確評(píng)定學(xué)生的困難程度，如：贍養(yǎng)老人和學(xué)生本人殘疾等。一般情況而言，贍養(yǎng)的老人人數(shù)多的話(huà)，自然家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，但是對(duì)于贍養(yǎng)幾個(gè)健康的老人和贍養(yǎng)一個(gè)患病老人，且需要長(zhǎng)期服用昂貴藥物，又需要有人長(zhǎng)期照顧飲食起居相對(duì)比的話(huà)，自然而然，后者顯得更加困難了。又如：學(xué)生本人殘疾，但是家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源穩(wěn)定，相對(duì)比學(xué)生健全，但家庭身處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源又不穩(wěn)定而言，后者其實(shí)也不如前者樂(lè)觀(guān)。

根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”工作六大精準(zhǔn)之一：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。為提升貧困認(rèn)定的精準(zhǔn)性，特殊情況需要特殊處理，精準(zhǔn)調(diào)研有助于準(zhǔn)確確定幫扶對(duì)象，彌補(bǔ)相對(duì)公平的評(píng)審方法的漏洞，做到更加公平、更加精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)調(diào)研可以采用的方法有很多。方法一：基于上文提到的，建立科學(xué)的學(xué)生信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，資助工作人員可以根據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)多方面進(jìn)行綜合考慮，結(jié)合有關(guān)機(jī)構(gòu)（部門(mén)）提供的調(diào)查意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審，這樣一來(lái)可以減少實(shí)地調(diào)研費(fèi)用的支出；方法二：這是最直接，也是最實(shí)際的方法，就是實(shí)地開(kāi)展情況調(diào)查，組織開(kāi)展大走訪(fǎng)活動(dòng)，資助工作人員直接入戶(hù)實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)研，了解學(xué)生最真實(shí)的家庭情況。

3.精準(zhǔn)建檔，切實(shí)把握學(xué)生需求

精準(zhǔn)建檔，才能切實(shí)把握學(xué)生的具體需求。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集學(xué)生具體家庭情況材料，建立學(xué)生信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，這是保障學(xué)生困難信息全面性的前提。多部門(mén)形成合力，如：銀行、教育局、學(xué)生戶(hù)籍所在地的扶貧辦、村委會(huì)（街道辦）、民政等相關(guān)部門(mén)。為了建檔的精準(zhǔn)化，由國(guó)家資助部門(mén)根據(jù)當(dāng)今社會(huì)的物價(jià)與大眾收入水平、城市之間的差異性等，制定一套評(píng)分體系，由銀行針對(duì)學(xué)生直系親屬的收支情況進(jìn)行測(cè)評(píng)；教育局、扶貧辦、村委會(huì)（街道辦）、民政部門(mén)則需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，定期在系統(tǒng)上報(bào)學(xué)生家庭情況，以及相關(guān)受助情況。學(xué)生個(gè)人則可以根據(jù)具體的個(gè)人和家庭情況進(jìn)行上報(bào)，如：遭受自然災(zāi)害、直系親屬突發(fā)疾病、意外等，提出上報(bào)并上傳相關(guān)佐證材料，由扶貧辦、村委會(huì)（街道辦）、民政部門(mén)審核。為了避免相關(guān)部門(mén)弄虛作假，此項(xiàng)調(diào)研審核工作可以列入其部門(mén)工作考核。而高校資助部門(mén)、教育局則根據(jù)學(xué)生在校表現(xiàn)和受資助情況記錄入檔并建立誠(chéng)信檔案，誠(chéng)信信息又可以作為銀行日后給個(gè)人提供貸款等服務(wù)的參考依據(jù)。

精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)調(diào)研、精準(zhǔn)建檔，有利于發(fā)現(xiàn)真正需要幫助的貧困資助對(duì)象，全面了解學(xué)生的實(shí)際情況，知道學(xué)生的真實(shí)所需，從而根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況作出相應(yīng)的幫扶方案，有利于資助育人的長(zhǎng)效發(fā)展，切實(shí)做到“扶真貧”。

（二）精準(zhǔn)幫扶：多維度全方位幫扶，做到真扶貧

拋開(kāi)單一資助模式，因人而異，制定個(gè)性化幫扶方案，多維度全方位幫扶學(xué)生，從實(shí)際出發(fā)，參照“精準(zhǔn)扶貧”政策主旨，做到真扶貧。

高校資助工作者可以根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求，給予心理和精神上的幫扶。

一是提供心理幫扶。在“精準(zhǔn)扶貧”背景下，我們作為高校資助工作者，應(yīng)該注重人文關(guān)懷，關(guān)注貧困學(xué)生的心理健康，重視其學(xué)業(yè)和生活動(dòng)態(tài)。通過(guò)日常學(xué)習(xí)生活的接觸與定期談話(huà)，讓學(xué)生感受到他們是備受關(guān)心的，加強(qiáng)通過(guò)形形色色的活動(dòng)給予學(xué)生正能量的影響。如：感恩教育、誠(chéng)信教育、勵(lì)志成才講座等，用學(xué)生身邊最真實(shí)的故事去幫助貧困學(xué)生強(qiáng)大內(nèi)心，做到自身成長(zhǎng)成才。

二是注重精神幫扶?！案F人家的孩子早當(dāng)家”，貧困學(xué)生的特點(diǎn)是成熟早、早獨(dú)立、意志力強(qiáng)。所以，扶貧要先扶志，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，高校可以組織各種校內(nèi)外活動(dòng)，積極搭建實(shí)踐平臺(tái)，根據(jù)學(xué)生的特長(zhǎng)與優(yōu)點(diǎn)，鼓勵(lì)動(dòng)員貧困學(xué)生積極參加。通過(guò)比賽鍛煉貧困學(xué)生的心智，利用公共場(chǎng)合和平臺(tái)讓學(xué)生發(fā)掘自身潛能，展現(xiàn)自我，從而樹(shù)立強(qiáng)大的自信心，培養(yǎng)良好的職業(yè)素質(zhì)和能力。

加強(qiáng)心理和精神幫扶，從多方面多維度幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才，幫助學(xué)生鍛煉自身能力，提高心理品質(zhì)，做到真扶貧。

（三）精準(zhǔn)管理：量化細(xì)化專(zhuān)業(yè)化，力求真脫貧

學(xué)生申請(qǐng)材料精準(zhǔn)管理，數(shù)據(jù)量化分析；資助工作細(xì)化到位，提升精準(zhǔn)管理的覆蓋面；資助隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，積極開(kāi)展各項(xiàng)幫扶活動(dòng)，從根本解決學(xué)生貧困問(wèn)題。這是實(shí)施精準(zhǔn)化資助工作的必要舉措。

“量化”：指的是目標(biāo)或任務(wù)具體明確，可以清晰度量?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，在貧困生認(rèn)定的過(guò)程當(dāng)中，評(píng)定材料如何衡量，只要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)制定了一個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)，可以用數(shù)值來(lái)表示，在很大程度上可以提高評(píng)定的公平性，減少因主觀(guān)評(píng)判而出現(xiàn)的異議，評(píng)定結(jié)果才更有說(shuō)服力。

“細(xì)化”：指的是深入到每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)。落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”之：切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，才能確保扶貧工作事半功倍。學(xué)生資助工作團(tuán)隊(duì)深入一線(xiàn)、深入宿舍、深入班級(jí)活動(dòng)、深入學(xué)生當(dāng)中，了解掌握學(xué)生學(xué)習(xí)生活的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)貧困學(xué)生真正所需。制定“學(xué)工—班主任—學(xué)生干部（中共黨員）”合力幫扶制度，打好組合拳，提高執(zhí)行能力，利用多方面力量，落實(shí)資助工作核心思想，做到“零錯(cuò)漏”，提升資助的精準(zhǔn)化。

“專(zhuān)業(yè)化”：指的是成為專(zhuān)門(mén)職業(yè)化管理，具有科學(xué)的管理方法與技巧。國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”工作要求：因村派人精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。高效的資助管理工作開(kāi)展，打造專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行定期培訓(xùn)。通過(guò)平臺(tái)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，掌握有效的工作方法，“因地制宜、因時(shí)制宜、因勢(shì)制宜、因人制宜”制定不同的資助對(duì)策。掌握工作新技能，充分利用當(dāng)代大學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)工具，提高工作效率，如：微信公眾號(hào)、微信小程序、易班網(wǎng)、新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新育人方法。對(duì)于國(guó)家資助資金的管理也要專(zhuān)業(yè)化，助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、臨時(shí)困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)工資等的發(fā)放要做到“專(zhuān)款專(zhuān)用”，落到實(shí)處。同時(shí)，“專(zhuān)業(yè)化”隊(duì)伍建設(shè)，也能有效印證了“四個(gè)切實(shí)”之：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能確保扶貧規(guī)劃落到實(shí)處和切實(shí)加強(qiáng)基層組織，才能使扶貧工作穩(wěn)步發(fā)展。

在“精準(zhǔn)扶貧”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略背景下，結(jié)合“六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)切實(shí)”工作要點(diǎn)，著實(shí)開(kāi)展高校學(xué)生資助管理工作，能有效識(shí)別資助對(duì)象，精準(zhǔn)幫扶困難學(xué)生，既緩解了困難學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，又提高了幫扶學(xué)生解決精神和心理壓力的實(shí)效，精準(zhǔn)幫助學(xué)生全面發(fā)展，成長(zhǎng)成才?！熬珳?zhǔn)扶貧”背景下推進(jìn)高校學(xué)生資助精準(zhǔn)化，為高校資助育人工作指明了方向，提高了資助工作的精準(zhǔn)性和管理質(zhì)量，同時(shí)，也為解決社會(huì)貧困壓力，人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的幫助。

廣東石油化工學(xué)院2019年學(xué)生資助研究專(zhuān)項(xiàng)課題立項(xiàng)

項(xiàng)目名稱(chēng)：“精準(zhǔn)扶貧”背景下高校推進(jìn)學(xué)生資助精準(zhǔn)化的研究

項(xiàng)目編號(hào)：2019zz09

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