賈姣

摘要：目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，無(wú)論是對(duì)國(guó)家的正常運(yùn)行，還是對(duì)個(gè)人的日常生活，都有著極其重大的影響。但是，這種無(wú)處不在的影響力在促進(jìn)國(guó)家正常運(yùn)行和提高人民生活水平的同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)和威脅。本文以治理網(wǎng)絡(luò)有害信息為主題，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出完善措施，以加快整治互聯(lián)網(wǎng)有害信息進(jìn)程，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：治理 網(wǎng)絡(luò)有害信息 法律

十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)治理已成為黨中央工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。習(xí)近平總書(shū)記曾多次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理作出指示，指出要高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的整治，隨著網(wǎng)絡(luò)空間日益成為人們生產(chǎn)生活的聚居地，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)整治力度，完善網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的法律規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，隨之而來(lái)的便是網(wǎng)絡(luò)不法行為的日益猖獗，因此，自互聯(lián)網(wǎng)傳播到中國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直高度重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，目前已初步建立了一套完整的網(wǎng)絡(luò)治理的法律體系。雖然我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)治理工作取得了很大的成績(jī)，網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)法律發(fā)揮了很大的作用，但是，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)依然存在著嚴(yán)重的不法行為。尤其是網(wǎng)絡(luò)有害信息，嚴(yán)重危害公民合法權(quán)利，破壞社會(huì)秩序。比如在此次抗擊新型冠狀病毒期間，不法分子在網(wǎng)絡(luò)中散布謠言，嚴(yán)重影響公民的身心健康和社會(huì)穩(wěn)定，極大地阻撓了我國(guó)抗擊新型冠狀病毒的進(jìn)程；比如，藏獨(dú)不法分子，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布不法信息，破壞國(guó)家統(tǒng)一，影響極為惡劣。

一、我國(guó)關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)有害信息的相關(guān)法律規(guī)定

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益精進(jìn)提高了網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度，因此，網(wǎng)絡(luò)有害信息的蔓延速度也超乎人的想象，由此而帶來(lái)的社會(huì)危害以及對(duì)公民合法權(quán)利的侵害越來(lái)越不可估量。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)無(wú)規(guī)制的表達(dá)自由不僅嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也以其特殊的載體不斷侵蝕現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的善良風(fēng)俗和道德底線。從2019年1月份至2019年6月12日，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)清理淫穢色情、賭博詐騙等有害信息1.1億余條，不法平臺(tái)、違法賬號(hào)、違規(guī)網(wǎng)站等清理對(duì)象以萬(wàn)計(jì)。地方網(wǎng)信辦開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)也取得了明顯成效。

網(wǎng)絡(luò)不法行為形式多樣，犯罪手段更為隱蔽。目前AI技術(shù)應(yīng)用日益廣泛、自媒體行業(yè)新興，數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，隨之公民個(gè)人信息泄露可能性也增大，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪分子越來(lái)越猖獗，網(wǎng)絡(luò)治理已成為社會(huì)治理的一大重點(diǎn)。

我國(guó)目前已經(jīng)初步建立了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的完整網(wǎng)絡(luò)體系，囊括全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的兩個(gè)決定《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法》、《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等多個(gè)法律法規(guī)。隨著網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門也完善網(wǎng)絡(luò)在所屬領(lǐng)域內(nèi)的行為規(guī)范制度。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》以法的形式公布，也是國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)治理涉及的一系列重大問(wèn)題上的態(tài)度、價(jià)值觀層面的宣示，是國(guó)家治理互聯(lián)網(wǎng)的總動(dòng)員令和總的行動(dòng)方案。將為中國(guó)開(kāi)展一系列互聯(lián)網(wǎng)治理活動(dòng)、為中國(guó)全面參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序、新格局的形成，提供堅(jiān)實(shí)而全面的方案框架。

二、目前治理網(wǎng)絡(luò)有害信息過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題

（一）管理體系混亂

雖然全國(guó)大常委會(huì)出臺(tái)的兩個(gè)決定以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》賦予了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在全國(guó)范圍內(nèi)懲治網(wǎng)絡(luò)不法行為的權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)行業(yè)問(wèn)題時(shí)，還會(huì)牽涉到其他部門。比如可能因觸犯刑法涉及公安局、危害國(guó)家安全涉及國(guó)家安全部、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，此外還有可能涉及到工商總局、新聞出版署、廣電總局、文化部、工業(yè)和信息化部。由此可以看出，一個(gè)案件可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)甚至幾個(gè)部門爭(zhēng)相負(fù)責(zé)的情形，也可能出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津的情形。

（二）政出多門，重復(fù)監(jiān)管

同時(shí)，由于治理網(wǎng)絡(luò)的重要性，從中央到地方，從法律部門到行政部門，都出臺(tái)了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)于同一個(gè)法律問(wèn)題，可能會(huì)出現(xiàn)法條競(jìng)合的情形，比如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的法規(guī)就包括《網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》等4個(gè)規(guī)范性文件，這不僅不利于執(zhí)法部門執(zhí)法，同時(shí)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出了過(guò)高的要求，從而限制網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

（三）關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)有害信息存在法律空白

目前，在網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋全球同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不法行為也幾乎威脅到每一個(gè)公民人身財(cái)產(chǎn)安全，并且由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷、新興網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品不斷更新等行業(yè)特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)治理任重而道遠(yuǎn)。雖然自網(wǎng)絡(luò)行業(yè)出現(xiàn)以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始通過(guò)法律手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，但到目前為止，關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)有害信息的法律體系仍不完善。

比如，關(guān)于保護(hù)未成年人的法律法規(guī)有待完善。網(wǎng)絡(luò)已然深入到未成年人的生活和學(xué)習(xí)中，比如在抗擊疫情的現(xiàn)階段，全國(guó)“停課不停學(xué)”，網(wǎng)上教學(xué)，未來(lái)網(wǎng)上教育甚至?xí)衅占暗目赡苄裕闯赡耆私佑|網(wǎng)絡(luò)已成為時(shí)代必然。而未成年人具有極強(qiáng)的可塑性，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，色情、暴力、詐騙等都可能使未成年人步入歧途。近期，有很多未成年人早早通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播走紅后身價(jià)不菲。由此也帶來(lái)一些問(wèn)題，比如，耽誤學(xué)業(yè)、助長(zhǎng)愛(ài)慕虛榮的惡習(xí)、影響身體尤其是眼睛的健康發(fā)育。

三、完善網(wǎng)絡(luò)有害信息的法律體系的思考

（一）妥善協(xié)調(diào)各部門監(jiān)管權(quán)限

探究十八大以來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息治理立法新思路，不僅需要堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)觀，也需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言符號(hào)結(jié)構(gòu)理論，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)下，對(duì)其整體多元探究。解決網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的多頭管理難題，必須改變傳統(tǒng)的“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的解決思路，樹(shù)立起國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在“1+X”體系中的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地位，在《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式承認(rèn)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)安全方面的監(jiān)督管理權(quán)利基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用法律手段確立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，明確其他各行業(yè)主管部門在網(wǎng)絡(luò)治理中處于輔助地位，無(wú)論是建立信息共享平臺(tái)，還是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的調(diào)查懲治等與網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的一切事務(wù)，都應(yīng)積極配合，服從國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室從中央到地方的完備體系，提升其執(zhí)法能力，從而確立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐中的法律地位。雖然《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》都明確了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理中的法律地位，但是如果沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)支撐，這些法律權(quán)利和法律地位都只是紙上談兵，沒(méi)有任何效果。按照這樣的思路，則間接提升了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的政治地位。目前國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室只是國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)，雖然有國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)銜的中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員為其作權(quán)威性支撐，但這改變不了國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，它只能制定最低法律效力的規(guī)范性文件。如果能將其提升到國(guó)務(wù)院部委級(jí)別，那將大大有利于樹(shù)立他的法律權(quán)威，保障國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用順利實(shí)現(xiàn)。

但是確立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位與《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中體現(xiàn)的政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民多元主體參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理并不矛盾，二者相輔相成，建立綜合網(wǎng)絡(luò)治理體系，使國(guó)家能更好的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的世界性、快速傳播性、形式多變性、專業(yè)技術(shù)要求高等特點(diǎn)。

（二）規(guī)范法律法規(guī)之間的銜接

網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中，雖然都是堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念，以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，但依然出現(xiàn)法律規(guī)范出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管甚至內(nèi)容沖突的現(xiàn)狀，首先應(yīng)該國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，從而規(guī)范我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)行業(yè)準(zhǔn)則。2019年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行了更為全面的規(guī)定。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息的快速跟新必然會(huì)催生更多的法律法規(guī)，法律位階不能解決“政出多門”“重復(fù)監(jiān)管”，確立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的主管地位，那么這一問(wèn)題將迎刃而解。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的公開(kāi)。由于某些法律規(guī)范的理解需要一定的專業(yè)知識(shí)，很多網(wǎng)絡(luò)用戶很難理解，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)，一則加深網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解，同時(shí)有利于樹(shù)立法律權(quán)威，督促網(wǎng)絡(luò)公民更好的遵守相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)立法目的，維護(hù)向上向善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)分級(jí)管理制度

面對(duì)“群體極化”的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，雖然法不責(zé)眾，但我們可以采用其它方式來(lái)治理，建立網(wǎng)絡(luò)分級(jí)管理制度，約束網(wǎng)絡(luò)用戶的言行，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。

首先，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)認(rèn)證制度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名認(rèn)證，可以參照駕駛執(zhí)照的管理方法，每違反一次網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)規(guī)則，就進(jìn)行相應(yīng)的扣分等處罰，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信用低到一定程度，則強(qiáng)制注銷賬號(hào)，并對(duì)其進(jìn)行一定程度的行政處罰或強(qiáng)制教育學(xué)習(xí)，合格后再重新申請(qǐng)賬號(hào)。其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行分級(jí)劃分，信用高的用戶享有的網(wǎng)絡(luò)資源更多。同時(shí)，對(duì)不適合未成年人觀看的影片、視頻、文章等網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行限制。

曾有學(xué)者提出過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息管理分級(jí)制度，但因技術(shù)限制未能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在隨著智能技術(shù)的發(fā)展，在身份認(rèn)證的基礎(chǔ)上進(jìn)行面部識(shí)別，已成為可能，因此，互聯(lián)網(wǎng)信息分級(jí)管理制度的建立已具備條件。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。”通過(guò)法律手段治理網(wǎng)絡(luò)有害信息是綜合治網(wǎng)格局中的關(guān)鍵舉措，我國(guó)雖然已初步建立起網(wǎng)絡(luò)治理的法律體系，但是我們?nèi)匀恍枰粩喾此颊{(diào)整，使得網(wǎng)絡(luò)能更好的為人民服務(wù)，造福人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]許玉鎮(zhèn).《網(wǎng)絡(luò)言論失范及其中心治理》，《當(dāng)代法學(xué)》，2016年第3期.

[2]王四新.《《網(wǎng)絡(luò)安全法》：互聯(lián)網(wǎng)治理的總動(dòng)員令》，《人民論壇》，2016年第36期.

[3]王飛，劉海貴.《黨的十八大以來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息治理立法歷程解析及新思路探析》，《學(xué)海》，2016年第6期.