作者簡介：徐雨濛（1990.04-），女，湖北襄陽人，碩士，一級建造師，研究方向：工程造價。

摘 要： 概預算編制與竣工結算審核是一組有機的整體，二者之間有著“千絲萬縷”的聯(lián)系。本文基于概預算編制與結算超預算的原理、對概預算編制問題導致結算超預算的主要原因展開分析，提出引入全面預算管理制度、提升預算編制科學性等降低結算超預算幾率的有效方式，以供參考。

關鍵詞： 建筑工程;概預算編制;結算超預算;全面預算管理制度

【中圖分類號】TU723.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）20-0165-01

引言：現(xiàn)代建筑工程的復雜程度正在日益提升，決定建筑質量的根本原因除了工藝、材料、設備的運用之外，對資源進行合理分配，做好預算編制工作，避免結算超預算更加重要。一旦出現(xiàn)超預算情況，表明工程整體的成本控制已經(jīng)出現(xiàn)失控情況，最終結果必然會直接或間接地影響建筑工程質量。

1 建筑工程概預算編制與結算超預算的關聯(lián)分析

1.1 概預算編制與結算超預算的原理簡析

概預算是指在工程項目初步設計或擴大初步設計階段，由設計人員基于設計圖紙，對工程定額、相關指標、工程量計算規(guī)則、材料及設備的預算單價等進行概算。在此期間，設計人員需要結合建設主管部門提供的有關費用定額及取費標準等資料，對工程自籌建階段開始，至竣工驗收以及交付使用的全過程內(nèi)的建設項目總費用進行預先計算。從理論上來看，自概預算方案正式確定開始，工程整體走勢已經(jīng)確定，在施工期間未曾出現(xiàn)突發(fā)情況的前提下，結算階段不會出現(xiàn)超過預算的情況。但大量建筑工程案例表明，由于成本控制失敗、預算結果不準而導致結算超預算的情況卻較為普遍。

1.2 基于概預算編制問題導致結算超預算的主要原因

概預算的成功編制，只是“萬里長征走完了第一步”，若要使工程朝著既定方向順利進展，核心問題在于管理。但綜合我國建筑工程整體情況來看，管理思路、方式、側重點均存在不足之處。

（1）現(xiàn)代建筑工程往往規(guī)模較大、參與方眾多，但具備系統(tǒng)性管理思維的專業(yè)人才較少。很多時候，承建單位將現(xiàn)場監(jiān)理工作委托給第三方機構，但協(xié)調(diào)工作無法面面俱到，致使施工圖紙經(jīng)常出現(xiàn)變動。故在結算階段，竣工圖紙與施工圖紙的差異，導致概預算編制與結算無法匹配。

（2）概預算成功編制之后，施工期間出現(xiàn)任何變動，監(jiān)理人員均需要詳細記錄，并注重對有關憑證（如施工簽證等）的收集。但部分監(jiān)理人員專業(yè)水平和責任意識不足，往往造成額外的成本支出。

（3）工程合同中的相關條款，也會在一定程度上導致結算超預算。比如合同中對材料、設備采購的說明較為模糊，且由于工作人員的疏漏，附加條款中也未曾注明，導致承建雙方對于價格的認定產(chǎn)生異議。承建單位方編制概預算時引用的價格處于較低水平，而施工方實際購入時，市場價格已經(jīng)提升，由此導致結算超預算[1]。

2 提升建筑工程概預算編制質量，降低結算超預算幾率的有效方式

2.1 基于全面預算管理制度管理建筑工程全過程

基于上述問題，筆者認為，提升建筑工程概預算編制質量，降低結算超預算幾率的根本問題依然在于管理，故引入全面預算管理制度，全面掌控建筑工程全過程，具備較高的可行性。首先，全面預算管理制度的核心理念在于對資源進行合理分配。比如承建單位預期投入的資金總額以及整體方案，經(jīng)過監(jiān)理單位審查后，還需嚴格控制。特別是材料、設備的購入及使用，需要“精打細算”。其次，在施工期間，務必注意對分階段工程的質量檢驗及核查工作，避免出現(xiàn)損失。比如施工人員發(fā)現(xiàn)施工場地的角落處與施工圖紙無法一一對應，而需要調(diào)整施工方案時，管理人員必須親臨現(xiàn)場，清晰記錄專家給出的專業(yè)意見，并精確計算此項變動導致的成本支出變更情況并做出詳細記錄。最后，分階段工程結束后，管理人員需要結合概預算編制方案，對分段工程質量進行系統(tǒng)性地審查，避免留下隱患。比如某大型商業(yè)綜合體的外墻裝飾，采用全玻璃幕墻鋪設-鋼結構支撐材料，為了最大化保留建筑內(nèi)部空間的使用面積，支撐結構往往被“隱藏”在墻體的“縫隙”之中。如果檢查不夠仔細，未曾及時發(fā)現(xiàn)螺絲松動、鋼筋焊接不牢等問題，一旦外墻脫落，產(chǎn)生的賠償費用也會導致結算超預算。因此，只有推行以工程全過程管理為核心的全面預算管理制度，才能促使概預算編制和結算的“統(tǒng)一”[2]。

2.2 提升概預算編制科學性

理論上如果建筑工程概預算編制維持較高的科學性，工程將會“按部就班”地順利進行，哪怕出現(xiàn)小規(guī)模突發(fā)事件后，現(xiàn)場人員也能夠瞬間啟動應急干預機制，有效規(guī)避風險。因此，提升概預算編制的科學性，能夠從源頭上解決問題。首先，工程圖紙的設計工作，必須由專業(yè)技術人員親臨實地進行考察，充分結合有關材料（如施工場地及周邊的一切自然情況等），盡量保證圖紙的可行性及完整度。其次，編制概預算時，工程量清單中的所有內(nèi)容都必須全部計算，絕不能出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。最后，計算工作完成后，工作人員仍需趕赴現(xiàn)場，反復考慮環(huán)境因素是否會對概預算方案的正常施行造成影響，發(fā)現(xiàn)問題時務必即時調(diào)整，在必要的情況下，可以借助BIM虛擬建筑模型等軟件，保證概預算編制的精確程度。

2.3 保證施工期間的監(jiān)理質量

籠統(tǒng)地看待結算超預算現(xiàn)象，可以將之視為最終支出超出預算。但此問題需要一分為二地考慮，即“超出預算的部分是否具備合理性”。比如，如果施工圖紙在設計階段存在問題，未能充分考慮施工場地自然因素的影響，導致原定施工計劃無法開展時，必須對局部進行即時調(diào)整。由此產(chǎn)生的額外費用，應該等同于“及時止損”。但如果出現(xiàn)經(jīng)過反復檢驗，確定施工過程存在問題（如錯誤地使用設備，由于人為因素導致材料性能受損等）而導致結算超預算的情況，則有關方面必須承擔責任。為了避免此類情況，施工期間的監(jiān)理工作質量必須得到保證。通常情況下，現(xiàn)場監(jiān)理工作由第三方監(jiān)理單位全面負責。理論上，針對監(jiān)理工程師提出的疑義，有關方面必須給出合理解釋，并提供相關證明，避免人為因素導致的結算超預算現(xiàn)象。

結語：基于現(xiàn)代建筑工程的復雜性，傳統(tǒng)的預結算管理模式已經(jīng)無法滿足社會各界的要求。而應該將工程視為一個整體，通過對資源進行合理分配，在最大化提升資源利用率同時，對工程造價、項目變更等進行精確掌控，從而盡可能地降低結算超預算的幾率。

參考文獻

[1] 牛健.建筑工程概預算編制與結算超預算研究[J].四川水泥，2020（06）：225.

[2] 周喜良，易國強.關于建筑工程概預算編制與結算超預算的探析[J].低碳世界，2017（24）：225-226.