張中懿

摘 要： 城市化進(jìn)程的加快使城市規(guī)劃管理工作具有了越來(lái)越重要的地位，對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行不斷的改革和調(diào)整是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的必然要求。城市規(guī)劃的意義重大，它不僅影響著城市整體空間布局，而且對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、政治也產(chǎn)生一定的影響。而城市規(guī)劃管理部門在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。本篇論文論述了我國(guó)現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀、我國(guó)現(xiàn)代化城市未來(lái)規(guī)劃趨勢(shì)的管理策略。目的在于給我國(guó)城市規(guī)劃管理提出建議。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃;交通管理;現(xiàn)代化建設(shè)

【中圖分類號(hào)】TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）20-0005-01

1 概述

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷穩(wěn)步提高，中國(guó)現(xiàn)代城市化建設(shè)進(jìn)程顯著增強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，自然環(huán)境保護(hù)將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，人性化的建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作理念將在新的筆觸中日益凸顯，追求和諧的社會(huì)基本準(zhǔn)則將逐漸成為一大亮點(diǎn)。因此，為了更好適應(yīng)新發(fā)展時(shí)期我國(guó)城市總體發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需要，要通過(guò)深入學(xué)習(xí)研究和不斷探索，努力加快開(kāi)創(chuàng)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃工程建設(shè)的新發(fā)展局面。

2 我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

首都國(guó)際交通樞紐規(guī)劃建設(shè)失敗問(wèn)題是近年造成我國(guó)城市交通嚴(yán)重?fù)矶碌闹饕?。今天在北京市發(fā)生的各種典型城市規(guī)劃問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)像一個(gè)鏡子一樣深刻反映了我們當(dāng)代城市規(guī)劃建設(shè)面臨的各種歷史發(fā)展困境。目前，我國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃工程建設(shè)主要仍然存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

現(xiàn)狀1.城市規(guī)劃隨意性

在我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)中，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)變更頻繁，具有較強(qiáng)的規(guī)劃隨意性。原因可能有三個(gè)主要方面：第一，城市的發(fā)展變化。第二，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的職位更替。第三，利益驅(qū)動(dòng)。我們知道，從維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)看，多數(shù)各級(jí)地方人民政府非常熱衷于土地出讓，以至于尋找更多財(cái)力，這與進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)有關(guān)。還有的原因是個(gè)人利益。有些投資人為了自己的其他經(jīng)濟(jì)計(jì)劃利益牟利，以故意操縱或直接引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的方式調(diào)整。以至于現(xiàn)階段部分大型城市的總體規(guī)劃中也都表現(xiàn)得超出了一種隨機(jī)性的大規(guī)模特點(diǎn)。

現(xiàn)狀2.追求速度忽視質(zhì)量

我國(guó)新型城市化規(guī)劃建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，一些特色沿線城市為了迅速實(shí)現(xiàn)城市形象、政府一味追求政治業(yè)績(jī)，大規(guī)模的開(kāi)展政績(jī)規(guī)劃工程、形象工程，片面追求形式主義，忽視城市發(fā)展速度的客觀規(guī)律，這將會(huì)直接造成熱點(diǎn)城市建設(shè)人力、物力和經(jīng)濟(jì)的多重浪費(fèi)，不利于城市的穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)狀3.規(guī)劃缺乏前瞻性

近年來(lái)，交通擁堵已逐漸成為幾乎所有特大城市普遍存在的交通問(wèn)題，這與當(dāng)前我國(guó)電動(dòng)汽車制造工業(yè)的快速提高發(fā)展速度有關(guān)，另一個(gè)不可分割的重要組成原因是我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)缺乏發(fā)展遠(yuǎn)見(jiàn)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口密度的提升造成城市公共設(shè)施設(shè)備不足、戶外活動(dòng)時(shí)的空間受到限制、公共利益沒(méi)有能夠得到有效措施保障，最終影響了整個(gè)城市地區(qū)居住者的生活環(huán)境質(zhì)量。這一切都與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，缺乏對(duì)人口的預(yù)測(cè)，缺乏對(duì)城市功能演變的預(yù)見(jiàn)性。

現(xiàn)狀4.照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個(gè)城市的自然資源，特有的山地面貌造就了他的自然風(fēng)情。城市是不能復(fù)制的，每個(gè)城市都有自己的特色，這需要規(guī)劃師做好城市的資源挖掘，把可利用資源提升到規(guī)劃層面。但是，在當(dāng)前社會(huì)，城市規(guī)劃存在嚴(yán)重的復(fù)刻抄襲現(xiàn)象。不同建筑風(fēng)格、不同文化特色的城市不復(fù)存在。這樣，城市又就變成了一個(gè)目錄，失去了城市文化的精神靈魂和生命活力。

3 我國(guó)城市規(guī)劃趨勢(shì)策略

策略1.規(guī)劃理論

城市規(guī)劃研究不應(yīng)僅僅局限于其對(duì)理想城市模式的深入探討。此外，要時(shí)刻注意發(fā)展失速，及時(shí)積極調(diào)整發(fā)展思路，加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)用技術(shù)的理論基礎(chǔ)研究，動(dòng)態(tài)探索解決現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展中普遍存在的城市詬病。在我國(guó)城市規(guī)劃中，規(guī)劃理論研究成果是理論基礎(chǔ)，規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用是基本保障，規(guī)劃研究實(shí)施進(jìn)度是成敗關(guān)鍵。

（1）可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇。在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是不可避免的，但我們應(yīng)及時(shí)采取一套科學(xué)合理的城市規(guī)劃保護(hù)措施，盡量減少這種環(huán)境負(fù)面影響，把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想觀念貫徹落實(shí)到城市設(shè)計(jì)的的方方面面。

（2）人性化的規(guī)劃理念

城市規(guī)劃的科學(xué)管理與我國(guó)城市有序發(fā)展密不可分，它關(guān)系到人與自然、人與其他人、人與自身和諧發(fā)展的必然關(guān)系。我們必須把現(xiàn)代城市規(guī)劃理念上升到以人為本的高度，注重人的活動(dòng)方式，生活方式，才能體現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃的社會(huì)人文關(guān)懷理念。

策略2.規(guī)劃實(shí)施

計(jì)劃的制定和實(shí)施過(guò)程是一張藍(lán)圖由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一個(gè)過(guò)程，但需要注意的是執(zhí)行是不可逆轉(zhuǎn)的。一個(gè)城市的整體發(fā)展面貌最終由城市計(jì)劃的具體實(shí)施和執(zhí)行階段決定。近年來(lái)，隨著各種法規(guī)制度的不斷完善，國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督意識(shí)日益明確，規(guī)劃的申報(bào)批復(fù)制度日益完善，為規(guī)劃的合理實(shí)施提供保障。

（1）加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)

法律加強(qiáng)了城市規(guī)劃的法制化建設(shè)進(jìn)程，城市規(guī)劃法制建設(shè)是促進(jìn)和保證城市計(jì)劃順利地實(shí)施的重要手段和保證。因此，要有效避免城市計(jì)劃的失敗，使得城市朝著實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展希望的法制化方向健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法，推進(jìn)城市規(guī)劃執(zhí)法的過(guò)程，改善城市規(guī)劃執(zhí)法的措施，加強(qiáng)對(duì)城市計(jì)劃的主體和客體的法律約束和監(jiān)督機(jī)制。

（2）城市規(guī)劃的管理要科學(xué)化

城市規(guī)劃一體化管理是指縣級(jí)以上城市人民政府依照國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)縣級(jí)以上城市規(guī)劃管理實(shí)施的指導(dǎo)和管理。同時(shí)，計(jì)劃部門還應(yīng)對(duì)用戶反饋的信息情況進(jìn)行全面的調(diào)查和論證，并根據(jù)反饋信息變化的情況及時(shí)地補(bǔ)充或者調(diào)整計(jì)劃。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市一體化建設(shè)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展和合理性。

結(jié)束語(yǔ)：新時(shí)期的發(fā)展中，我國(guó)現(xiàn)代城市正在發(fā)生和經(jīng)歷一次質(zhì)的飛躍。隨著我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代的進(jìn)一步到來(lái)，政策、技術(shù)、文化對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接影響和推動(dòng)的作用將更加強(qiáng)大。為此，新世紀(jì)的現(xiàn)代城市規(guī)劃必須準(zhǔn)確把握城市歷史的變遷，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)和功能，確保城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平、效率和對(duì)生態(tài)環(huán)境利益保護(hù)的最佳平衡。

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