李穎鋒

中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-123-02

摘 要 紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，是黨章和黨內(nèi)法規(guī)賦予的重要職責(zé)，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就深化基層央行同級監(jiān)督工作，進(jìn)行了深入研究與探索。

關(guān)鍵詞 基層央行 同級監(jiān)督 實(shí)踐

一、同級監(jiān)督工作實(shí)踐

1.監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)情況。陽泉中支黨委制定了《紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)清單》《紀(jì)委5級監(jiān)督責(zé)任清單》《大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，對同級監(jiān)督工作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

2.監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容。紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)清單，從聚焦黨的政治建設(shè)，把監(jiān)督作為第一和首要職責(zé)；堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)管理，鞏固深化反腐敗斗爭壓倒性勝利；用好問責(zé)這個(gè)利器，用嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)到位；秉持打鐵必須自身硬，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍四大項(xiàng)29小項(xiàng)提出監(jiān)督重點(diǎn)。大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則把紀(jì)委的監(jiān)督與組織人事、內(nèi)審、行政執(zhí)法、黨委巡察等監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接，共享監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效率[1]。

3.監(jiān)督方式方法。一是加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促開展“七個(gè)有之”專項(xiàng)整治，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，執(zhí)行正風(fēng)肅紀(jì)十條禁令，巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改等監(jiān)督，始終將講政治貫穿監(jiān)督工作始終。二是加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行督促檢查；組織開展工作人員“八小時(shí)以外”行為分析和風(fēng)險(xiǎn)排查化解，合同制用工、臨時(shí)用工、預(yù)付卡（券）和掛賬資金等的清理工作，加強(qiáng)對干部選拔、公務(wù)用車管理、辦公用房清理的監(jiān)督。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動監(jiān)督向業(yè)務(wù)履職延伸，組織開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)，不斷深化崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控工作。落實(shí)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，充實(shí)完善重點(diǎn)監(jiān)督對象廉潔檔案。創(chuàng)辦《明鑒化險(xiǎn)警示?？贰读L(fēng)險(xiǎn)提示》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，實(shí)行一事一監(jiān)督、一事一通報(bào)，較好發(fā)發(fā)揮了紀(jì)委監(jiān)督作用，提升了監(jiān)督效果。四是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，注重監(jiān)督黨委委員作為普通黨員參加所在支部“三會一課”、民主生活會、談心談話、黨員民主評議等黨內(nèi)活動情況，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員，每個(gè)黨員無論職務(wù)高低，按時(shí)參加黨的組織生活。始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，做到早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早處置。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時(shí)開展批評教育、誡勉談話、立案審查，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

4.監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化。將“三重一大”等事項(xiàng)作為實(shí)施同級監(jiān)督的重點(diǎn)，根據(jù)監(jiān)督事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)；突出事前監(jiān)督，就是主體責(zé)任提醒、常態(tài)談心談話、重要事項(xiàng)報(bào)備；突出事中監(jiān)督，廉政（內(nèi)控）風(fēng)險(xiǎn)評估、重大決策監(jiān)督、選人用人把關(guān)；突出事后監(jiān)督，定期說案明紀(jì)、述責(zé)述廉評議、問題線索上報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，對重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施主動監(jiān)督、全程跟蹤，對一般性事項(xiàng)充分調(diào)動主責(zé)部門履職主動性，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級和監(jiān)督必要性，進(jìn)行監(jiān)督，確保同級監(jiān)督取得實(shí)效。

5.監(jiān)督效果。一是監(jiān)督意識得到增強(qiáng)，黨委高度重視和推動同級監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)接受同級紀(jì)委監(jiān)督的思想自覺和行動自覺，給紀(jì)委監(jiān)督黨委“撐腰壯膽”，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的底氣。二是監(jiān)督方法不斷創(chuàng)新。以“同級監(jiān)督+廉政風(fēng)險(xiǎn)提示+廉政談話+紀(jì)檢建議書”的監(jiān)督模式，注重綜合運(yùn)用監(jiān)督成果，對巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、檢查考核、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督反饋的問題，督促整改落實(shí)，真正傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。三是監(jiān)督體系日趨完善。建立以“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督為核心，信訪案件核查、監(jiān)督動態(tài)評估為補(bǔ)充的制度框架體系。四是監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)?；咀龅窖a(bǔ)位不缺位、到位不越位。在發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，能夠從紀(jì)委的視角向黨委及時(shí)報(bào)告、提醒，以及提出建議意見，防止一些小問題變成大隱患，使同級監(jiān)督工作“實(shí)打?qū)崱薄?/p>

二、同級監(jiān)督工作中存在問題及原因分析

一是監(jiān)督機(jī)制還不暢。作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，有時(shí)很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地對同級行使監(jiān)督權(quán)。而且紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、任免、調(diào)動，都由同級黨委研究決定，使同級監(jiān)督受到制約。二是監(jiān)督意識還不強(qiáng)。有時(shí)認(rèn)識上存在偏差，黨委視紀(jì)委為黨委的一個(gè)部門，自覺接受同級監(jiān)督的意識還比較淡薄。班子成員作為黨委的重要領(lǐng)導(dǎo)，這造成了紀(jì)檢監(jiān)察干部心存敬畏心理，怕得罪部門、得罪領(lǐng)導(dǎo)，難以有效的開展對黨委成員的監(jiān)督工作。三是監(jiān)督權(quán)威還不足。紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作，對黨委的監(jiān)督就缺乏權(quán)威性和威懾力。在一些重大問題決策上，很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)，這就在一定程度上削弱了紀(jì)委實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)限。四是監(jiān)督創(chuàng)新還不夠，缺乏有效深入的監(jiān)督辦法，監(jiān)督合力發(fā)揮還不充分。五是監(jiān)督能力還不高。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍年齡老化、人手偏少、能力不高問題還比較突出，制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮。主要原因：一是不好監(jiān)督。同級監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對象，取決于被監(jiān)督者的民主作風(fēng)和重視程度。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了同級監(jiān)督的有效實(shí)施。二是不敢監(jiān)督。被監(jiān)督者處于同級的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運(yùn)”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，顧慮“碰釘子”，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)督。在同級監(jiān)督中，有的制度機(jī)制不健全、方法手段的貧乏，使同級監(jiān)督陷入了軟弱無力的境地[2]。

三、開展同級監(jiān)督的對策及建議

1.強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)同級監(jiān)督的科學(xué)性。黨委、紀(jì)委要提高政治站位，同向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一要堅(jiān)持政治上認(rèn)同。在同級監(jiān)督中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)專責(zé)職能，黨委指導(dǎo)和監(jiān)督紀(jì)委履行職責(zé)，紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，只有站在全面從嚴(yán)治黨的高度深化思想認(rèn)識和行動自覺，才能做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。二要堅(jiān)持目標(biāo)上認(rèn)同。全面落實(shí)“三為主一報(bào)告”“派駐機(jī)構(gòu)改革”等舉措，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督能力。健全紀(jì)委對同級黨委決策干預(yù)機(jī)制。黨委作出重要決策和提拔任用的干部人選時(shí)，應(yīng)征求紀(jì)委意見。認(rèn)真落實(shí)“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的要求，強(qiáng)化上下級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，促使紀(jì)委更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。三要堅(jiān)持職責(zé)上認(rèn)同。深刻認(rèn)識紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，黨委的主體責(zé)任是前提，二者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可，只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。

2.制度探索，增強(qiáng)同級監(jiān)督的規(guī)范性。一是制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)同級監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》，對監(jiān)督對象、監(jiān)督舉措等方面作出具體規(guī)定，為開展同級監(jiān)督提供遵循和依據(jù)。通過劃定監(jiān)督對象，突出監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督對象全覆蓋、監(jiān)督內(nèi)容無死角；通過劃清監(jiān)督責(zé)任，明確監(jiān)督措施，推動監(jiān)督工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范開展；通過劃分問責(zé)情形，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，防止同級監(jiān)督缺位。二是建立《紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及班子成員工作制度》，規(guī)定紀(jì)委在職權(quán)范圍內(nèi)對同級黨委及班子成員的監(jiān)督職責(zé)，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督途徑。三是探索開展黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同級紀(jì)委述廉制度，健全工作流程，完善述廉內(nèi)容，注重結(jié)果運(yùn)用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

3.改進(jìn)途徑，增強(qiáng)同級監(jiān)督的權(quán)威性。一是認(rèn)真落實(shí)黨委會工作規(guī)則和管理辦法，實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。二是健全黨務(wù)公開制度。以黨務(wù)公開為抓手，著力提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，推進(jìn)黨務(wù)等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項(xiàng)集體決策和運(yùn)行的公開。三是完善民主集中制。對凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須由黨委會集體研究作出決策，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，以及回避制度。四是嚴(yán)格談話提醒警示制度。堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，對于信訪舉報(bào)或其他渠道反映同級黨委成員的問題，要求同級黨委就所反映的問題作出解釋和說明。五是突出對干部選拔任用工作的監(jiān)督。紀(jì)委全程參與干部推薦考察，強(qiáng)化對干部選拔任用工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。六是加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決策情況的監(jiān)督。強(qiáng)化同級紀(jì)委在研究決策階段的監(jiān)督作用。并要拓展審計(jì)范圍，在黨委成員任期內(nèi)，根據(jù)情況開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，離任時(shí)必須進(jìn)行履職審計(jì)。七是抓執(zhí)行中的監(jiān)督。將紀(jì)委的同級監(jiān)督貫穿黨委會決策的全過程，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和過程監(jiān)督，在權(quán)力運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上設(shè)防布控，建立源頭治理的管控機(jī)制[3]。

4.突出重點(diǎn)，增強(qiáng)同級監(jiān)督的實(shí)效性。要把政治監(jiān)督擺在首位，監(jiān)督黨委、班子成員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、堅(jiān)定理想信念、踐行黨的宗旨、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。要以問題為導(dǎo)向，在涉廉涉險(xiǎn)事項(xiàng)監(jiān)督過程中，緊盯權(quán)力清單，善于運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、政策監(jiān)督、程序監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、評估監(jiān)督、函詢監(jiān)督等方式，推動健全議事規(guī)則，完善決策程序，規(guī)范決策行為。以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，緊盯人、財(cái)、物關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識別、內(nèi)控評估和預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持制度“底線”和風(fēng)險(xiǎn)“紅線”。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，防范執(zhí)行不力、決而不行等情況發(fā)生。以落實(shí)為導(dǎo)向，督促認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。健全完善黨委班子成員個(gè)人重大事項(xiàng)在向上級報(bào)告的同時(shí)，向紀(jì)委備案制度，紀(jì)委可按程序進(jìn)行核查，與其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同接受同級紀(jì)委監(jiān)督。要始終樹立監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上、執(zhí)紀(jì)永遠(yuǎn)在路上的工作理念，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題，敢于咬耳扯袖、紅臉出汗。要最大限度凝聚監(jiān)督力量，善借上級監(jiān)督之力、整合同級監(jiān)督之力、依靠下級和社會監(jiān)督之力，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)督，使監(jiān)督觸角覆蓋到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社交圈，發(fā)揮輿論監(jiān)督的強(qiáng)大威力。

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