能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的基本條件，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。能否做好能源工作，關(guān)乎新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)能否順利推進(jìn)。為了做好能源工作，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府和各級(jí)地方政府共同努力，實(shí)現(xiàn)了我國能源事業(yè)的飛躍式發(fā)展，節(jié)能降耗取得了巨大成效。能效、節(jié)能降耗的突出成就集中在改革開放初期到現(xiàn)在的40年間。這其中，“十一五”以來的成效最為顯著。

能源政策力推能源事業(yè)飛躍發(fā)展

新中國成立初期，我國能源基礎(chǔ)十分薄弱，保供應(yīng)是第一要?jiǎng)?wù)。那個(gè)時(shí)期的“節(jié)能”就是能不用就不用、能少用就少用、保重點(diǎn)領(lǐng)域、單位用能。在這樣的情況下，能源發(fā)展得到重視。從“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃，國家對(duì)電力、煤礦、石油等能源工業(yè)發(fā)展作出了具體部署，同時(shí)提出節(jié)約使用電力、煤炭、石油等。改革開放以來，在不斷加強(qiáng)能源資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國更加注重能源發(fā)展質(zhì)量和利用效率。從“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源，推動(dòng)能源技術(shù)發(fā)展，提高能源利用效率。

進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)資源制約日益加劇、生態(tài)環(huán)境約束凸顯的突出問題，我國堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷加大節(jié)能力度，將單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)連續(xù)寫入“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，相繼出臺(tái)了能源發(fā)展“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》、《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等綱領(lǐng)性文件，以及《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)文件。黨的十八大以來，面對(duì)國際能源發(fā)展新趨勢、能源供需格局新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)，推動(dòng)能源事業(yè)取得新進(jìn)展。

隨著我國能源科技創(chuàng)新能力不斷提升，能源技術(shù)裝備突飛猛進(jìn)發(fā)展，自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化推動(dòng)能源系統(tǒng)不斷優(yōu)化，能效水平得到顯著提升，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)（下同），2018年單位GDP能耗比1953年降低43.1%，年均下降0.9%。單位GDP能耗2018年下降到0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

非凡的“十一五”“十二五”“十三五”

“十一五”以來是我國能源領(lǐng)域碩果累累的發(fā)展新階段。“十一五”以來，我國高度重視節(jié)能降耗工作，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施，不斷加強(qiáng)節(jié)能減排體制、機(jī)制、法制和能力建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，通過加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)能型社會(huì)建設(shè)等方式，促使我國能源發(fā)展進(jìn)入新階段，節(jié)能降耗取得巨大成效。一是能源生產(chǎn)由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币詠?，我國能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)由原煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變。二是能源消費(fèi)過快增長勢頭得到有效控制，清潔低碳化趨勢加快?！笆晃濉币詠恚覈茉聪M(fèi)革命不斷深化，用能方式不斷變革，清潔低碳化進(jìn)程顯著加快，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，利用效率高、污染小的清潔能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，能源消費(fèi)得到有效控制。三是節(jié)能降耗取得巨大成效?！笆晃濉币詠?，在各項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施的大力推動(dòng)下，經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，我國單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2005-2018年累計(jì)降低41.5%，年均下降4.0%，比1952-2005年年均降幅擴(kuò)大3.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，單位GDP能耗降低目標(biāo)為20%左右，實(shí)際2010年比2005年下降19.3%；“十二五”時(shí)期，單位GDP能耗降低目標(biāo)為16%以上，實(shí)際2015年比2010年下降18.4%；“十三五”時(shí)期，單位GDP能耗降低目標(biāo)為15%，實(shí)際2018年比2015年已下降11.4%。

成績是工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位等領(lǐng)域共同努力干出來的。上述領(lǐng)域也是國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（簡稱“方案”）中的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能”的領(lǐng)域。這其中，工業(yè)節(jié)能占全社會(huì)耗能大頭，是耗能大戶，它的目標(biāo)完成情況對(duì)節(jié)能整體目標(biāo)的完成影響很大。它的完成情況如何？今年年初，工信部副部長辛國斌在全國節(jié)能監(jiān)察電視電話工作會(huì)議上說，“2016-2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位增加值能耗下降15.6%，完成“十三五”節(jié)能進(jìn)度目標(biāo)?！狈桨柑峁┮凹訌?qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”，并提出“公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”“創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位”“率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施”等具體要求。在國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（簡稱“國管局）高度重視、領(lǐng)導(dǎo)下，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能完成進(jìn)度目標(biāo)，為整體節(jié)能目標(biāo)的完成做出了貢獻(xiàn)。