孫天琪

【摘 要】近年來(lái)，隨著城市老齡化加劇，老年人群體的社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越受關(guān)注，我國(guó)越來(lái)越重視老年人優(yōu)待政策，關(guān)心老年人的福利。老年人是社會(huì)大家庭中的重要成員，也是交通運(yùn)輸行業(yè)重要的服務(wù)對(duì)象，關(guān)心老年人的出行情況，解決老年人的出行問(wèn)題是老齡化社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題。本文主要基于廣州市老年人群體在乘坐公交方面的出行情況分析，重點(diǎn)分析了廣州市老年人公交出行優(yōu)惠政策的制定情況，找出政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的政策提出了優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】老年人;交通補(bǔ)貼;公交出行;優(yōu)惠政策

一、政策簡(jiǎn)述

2014 年 3 月，廣東省開(kāi)始實(shí)施《廣東省老年人優(yōu)待辦法》（粵府令第 198 號(hào)），將原來(lái)“具有廣東省戶籍，年滿 60 周歲的公民”，改為“本辦法所稱老年人是指 60 周歲以上的公民”，按照公共服務(wù)均等化的原則，部分優(yōu)惠沒(méi)有戶籍限制，在廣東常住或探親旅游的老年人也被納入了優(yōu)待體系。

二、政策分析

（一）價(jià)值分析

（1）政策的宗旨和目的

《廣東省老年人優(yōu)待辦法》是針對(duì)老年人實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。其目的是為了解決老年人衣食住行問(wèn)題，對(duì)保障老年人的生活質(zhì)量起到很重要的作用。出行優(yōu)惠按照“廣福利、重關(guān)懷、落實(shí)處”的總體要求，創(chuàng)新老年人福利制度模式，健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系，建立保障老年人出行需求的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)缺型老年福利向適度普惠型社會(huì)福利發(fā)展，使廣大高齡老人的基本出行得到保障，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

（二）社會(huì)分析

老年人出行補(bǔ)貼是一項(xiàng)惠及民生的德政工程，特別是隨著我國(guó)老齡化社會(huì)步伐加快，為老年人提供安全、可靠、穩(wěn)定的出行方式事關(guān)社會(huì)的發(fā)展與和諧。在人口老齡化日益加劇的今天，老年人衣食住行的是否能被合理妥善的處理，不僅影響著家庭的和睦，同時(shí)也影響著社會(huì)的和諧。

（三）政治分析

1、有助于實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定

廣州市在 2000 年時(shí)就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)時(shí)廣州60 周歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤?12.29%（大于 10%），老齡化加劇所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題不容忽視。廣州市委、市政府歷來(lái)高度重視人口老齡化問(wèn)題，為了讓老年人優(yōu)待工作做到“廣福利、重關(guān)懷、落實(shí)處”，廣州市政府起草了《廣州市老年人優(yōu)待辦法》，該辦法的第五條就對(duì)老年人交通出行方面的優(yōu)待工作做了明確規(guī)定，“年滿 60 周歲不滿 65 周歲的老年人憑《廣州市老年人優(yōu)待證》乘坐市內(nèi)線路公共汽（電）車、過(guò)江輪渡和地鐵，享受半價(jià)優(yōu)惠。65 周歲以上老年人憑《廣州市老年人優(yōu)待證》享受免費(fèi)?！?/p>

該優(yōu)惠政策的出臺(tái)，一是考慮到當(dāng)時(shí)老年人群體的經(jīng)濟(jì)收入狀況，二是鼓勵(lì)老年人乘坐公共交通工具出行。這項(xiàng)政策自 2001 年頒布以來(lái)，一直延續(xù)到現(xiàn)在，是廣州市交通部門和城市公共交通企業(yè)執(zhí)行老年人免費(fèi)或者半價(jià)優(yōu)惠乘車的依據(jù)。政治穩(wěn)定即社會(huì)秩序的存在和有序，根本標(biāo)志就是承載著政權(quán)的政治秩序的穩(wěn)固。老年人優(yōu)待政策增強(qiáng)執(zhí)政者與人民之間相互的互信互諒機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)政權(quán)公信力的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)人民信賴政府，政府體諒人民的良好循環(huán)，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。

（四）可行性分析

1、邏輯可行性

每一個(gè)人都有不同的社會(huì)地位，面對(duì)不同的社會(huì)角色，會(huì)有不一樣制度，每個(gè)制度之間差別比較大。受益的對(duì)象與程度不一樣，這本身就是不公平的表現(xiàn)，作為一種普惠型的社會(huì)保障公共政策，受益群體的偏向性就顯的不合理。因此，出行優(yōu)惠面的拓寬，促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要標(biāo)志。

2、現(xiàn)實(shí)可行性

可行性分析是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見(jiàn)，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。

（1）社會(huì)效益最大化

從政府部門的角度出發(fā)，進(jìn)行政策調(diào)整是為了追求社會(huì)效益的最大化，注重的是是政策實(shí)施后給社會(huì)所帶來(lái)的貢獻(xiàn)，因此，在政策實(shí)際操作方面的傾向于希望使用較少的財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到社會(huì)效益的最大化，使企業(yè)在符合自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，能夠控制成本，提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到乘客社會(huì)福利最大化。

（2）老年人響應(yīng)意愿

老年人公交出行優(yōu)惠政策的服務(wù)對(duì)象是老年人。老年人群體因身體機(jī)能慢慢衰退等原因，在公交出行過(guò)程中對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量、出行條件有著特殊的需求。同時(shí)，老年人群體的經(jīng)濟(jì)承受能力也會(huì)因?yàn)橥诵莺蟮氖杖?、消費(fèi)觀念、水平等方面影響，而與普通大眾乘車者不同。優(yōu)惠政策的提出為老年人出行提供了新的選擇，因此，老年人出行優(yōu)惠政策具有其現(xiàn)實(shí)可行性。

三、政策存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行政策的公平性有待提高

現(xiàn)行的《廣州市老年人優(yōu)待辦法》規(guī)定只有廣州市戶籍的老年人才能享受乘坐公共交通工具的優(yōu)惠待遇，這一政策帶來(lái)了群體內(nèi)的不公平。廣州市老年人乘車優(yōu)惠政策是一種有選擇性的和局部的社會(huì)福利，居住在廣州的外地老年人無(wú)法享受這一政策帶來(lái)的社會(huì)福利。在流動(dòng)人口大軍中，流動(dòng)老年人口群體的占比比較低，容易被忽視。但隨著老齡化速度加快、老年人口數(shù)量逐年增加、獨(dú)生子女家庭增加、未來(lái)人口流動(dòng)、城市化的普遍趨勢(shì)，預(yù)計(jì)會(huì)有越來(lái)越多的老年人因各種原因，加入到流動(dòng)大軍中。

（二）現(xiàn)行政策的誘導(dǎo)出行易擠占公共資源

由于現(xiàn)階段公交資源相對(duì)有限，就使得老年人優(yōu)惠乘車與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率之間產(chǎn)生了一定的矛盾。一是由于老年人退休了，時(shí)間相對(duì)充裕，出行的隨意性增大。二是由于老年人上了年紀(jì)，上下車的時(shí)間比較久，如果某條線路老年人乘車很多，那么在?？空镜臅r(shí)間也就比較多，間接降低了公交的運(yùn)行效率。三是對(duì)于非必要出行的老年人在早高峰期間去擠公交車，會(huì)增加車廂的擁擠程度，給上班族帶來(lái)不便，影響正常出行。

四、現(xiàn)行政策的完善建議

（一）對(duì)現(xiàn)行政策的優(yōu)化建議

1、擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，完善相關(guān)配套措施

老年人乘車優(yōu)惠政策的目的就是為了給老年人提供便捷和廉價(jià)的出行方式，根據(jù)國(guó)家和各省近年來(lái)出臺(tái)的有關(guān)老年人優(yōu)待政策可知，已開(kāi)始逐步放寬戶籍限制，將優(yōu)待政策的優(yōu)惠范圍拓展至常住在本地的外地老年人口。目前廣州市的老年人優(yōu)惠政策已實(shí)行 16 年之久，交通出行優(yōu)待范圍還是僅限于廣州市戶籍的老年人，為更好地體現(xiàn)政策的公平性，為最大化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，建議將常住廣州的年滿 60 周歲及以上的外地老年人也納入優(yōu)惠范圍，乘車優(yōu)惠內(nèi)容跟廣州市戶籍老年人相同。

2、實(shí)施錯(cuò)峰出行，降低公交線路擁擠程度

實(shí)行老年人錯(cuò)峰出行，老年人乘坐公交的頻率會(huì)隨著出行優(yōu)惠程度的增大而增大，所以想要引導(dǎo)老年人在高峰期間減少出行次數(shù)，可以嘗試在早晚高峰期間降低優(yōu)惠的方式，這種方式的目的其實(shí)在于減少老年人早晚高峰的非必要出行。

五、結(jié)論

廣州市老年人公交出行優(yōu)惠政策是一項(xiàng)惠民政策，深受老年人的廣泛贊成，值得繼續(xù)堅(jiān)持，并大力推廣，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

在經(jīng)過(guò)對(duì)廣州市老年人公交出行優(yōu)惠補(bǔ)貼政策分析的基礎(chǔ)，根據(jù)政策調(diào)整原則，對(duì)目前政策存在的問(wèn)題提出了優(yōu)化建議：一是要提高政策的覆蓋面，讓外來(lái)老年人也能享受乘車優(yōu)惠政策;二是可以通過(guò)實(shí)行錯(cuò)峰出行，減少早高峰的老年人出行，來(lái)間接減緩公交車的擁擠度，提高公交車的運(yùn)行效率。

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