文 / 本刊記者 林潔

懷化地處雪峰山與武陵山脈之間，地形復(fù)雜，多高山峻嶺，河道坡度大，水流急，險(xiǎn)灘多，極易由暴雨引發(fā)山洪。加之市內(nèi)河流縱橫，溪流密布，本地發(fā)生強(qiáng)降水時(shí)，會(huì)面臨“上壓、下頂、中間堵”的嚴(yán)峻防汛形勢。

今年6月，懷化經(jīng)歷并經(jīng)受住了7次暴雨的考驗(yàn)，科學(xué)預(yù)測、精準(zhǔn)研判，在防災(zāi)救災(zāi)工作中壓實(shí)責(zé)任、措施得當(dāng)，迅速轉(zhuǎn)移群眾，沒有因?yàn)?zāi)傷亡一人。階段性防汛救災(zāi)勝利的背后，是基層治理和應(yīng)急管理能力的提升。

防災(zāi)要打有準(zhǔn)備之仗

4月30日15時(shí)30分，隨著兩顆紅色信號(hào)彈在洪江市?水河段上空打響，懷化市2020年防汛總動(dòng)員暨防汛抗災(zāi)演練拉開了序幕。

本次演練以洪江市區(qū)域突降大暴雨，溪河水位猛漲，流域洪水暴發(fā)為背景，旨在通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾按預(yù)案緊急轉(zhuǎn)移、沖鋒舟應(yīng)急救援、落水群眾救援、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移等進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，全面展現(xiàn)懷化市防汛搶險(xiǎn)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御等工作流程，檢驗(yàn)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效果。活動(dòng)分兩個(gè)場地開展，沖鋒舟、橡皮艇操作及失控船只無人機(jī)空投爆破、失控船只起火海事救援、落水人員施救演練在主演練場黔城鎮(zhèn)法治文化廣場附近水域進(jìn)行，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防御、防洪堤應(yīng)急搶險(xiǎn)、遇洪水時(shí)群眾緊急轉(zhuǎn)移、電力現(xiàn)場搶修演練在分演練場黔城鎮(zhèn)長坡村進(jìn)行。懷化軍分區(qū)、市消防救援支隊(duì)、市地方海事局、市礦山救護(hù)隊(duì)、國網(wǎng)懷化供電公司及各縣市區(qū)人武部等部門500余人參演。

在懷化市應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“防災(zāi)減災(zāi)不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。

打有準(zhǔn)備之仗，懷化抓早抓小抓細(xì)。該市將市、縣兩級(jí)防汛抗旱指揮體系與應(yīng)急管理指揮體系“合二為一”，實(shí)行扁平指揮、實(shí)時(shí)調(diào)度、集成作戰(zhàn)。

超前謀劃應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。該市年初制定了市縣貫通的“1+13”防汛應(yīng)急預(yù)案，累計(jì)開展應(yīng)急演練987場次。提前把物料、裝備布設(shè)到關(guān)鍵部位，該市各類物資均超省防指要求的儲(chǔ)備任務(wù)。

寧可備而不用，不可用而不備。早在汛期到來之前，中方縣成立17支應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備3.53萬個(gè)草袋及麻袋，2.45萬平方米編織布，3765件救生衣，10支沖鋒舟等，在這輪迎戰(zhàn)強(qiáng)降雨中，打了個(gè)主動(dòng)仗。

懷化市發(fā)揮基層黨組織的作用，推動(dòng)“四支隊(duì)伍集村部”向防汛抗災(zāi)一線集結(jié)，整合多支應(yīng)急救援力量，現(xiàn)已組建登記在冊(cè)超10萬人的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

今年以來，該市組織對(duì)全市各類隱患點(diǎn)進(jìn)行再排查、再整改、再落實(shí)，特別是對(duì)4.8萬個(gè)山塘水庫重點(diǎn)排查，對(duì)10707條船只全部管控?！暗靥菏健迸挪?，確保有備無患。

“群防”+“技防”一個(gè)都不能少

“牢記習(xí)近平總書記人民生命至上的囑托，按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于防汛抗災(zāi)‘六個(gè)更加注重’要求，堅(jiān)持用戰(zhàn)時(shí)思維、戰(zhàn)時(shí)辦法、戰(zhàn)時(shí)作風(fēng)攻堅(jiān)防汛抗災(zāi)這場硬仗?！睉鸦形瘯浥韲φf。

該市構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系，壓實(shí)縣市區(qū)委書記指揮調(diào)度主責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班值守制度。聯(lián)縣市領(lǐng)導(dǎo)必須到聯(lián)系縣市區(qū)坐鎮(zhèn)值守、指揮調(diào)度；縣市區(qū)聯(lián)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)必須到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮調(diào)度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須到所聯(lián)系村駐守。

“把確保老百姓生命安全作為軍令狀，在危難險(xiǎn)重任務(wù)中檢驗(yàn)黨性、錘煉干部?！睉鸦形蟾骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，盡銳出戰(zhàn)。以“一萬”的努力，確保不發(fā)生“萬一”。

號(hào)令即出，行動(dòng)隨之。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記以上率下，身體力行，迅速投入到防汛抗災(zāi)的最前線，成為防汛抗災(zāi)一線的“頂梁柱”“主心骨”。

在溆浦，全縣聞汛而動(dòng)，一套縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)書記”打頭陣，“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、共產(chǎn)黨員包戶”的防汛應(yīng)急體系快速形成，以團(tuán)寨、小組、院落、田壟、山?jīng)_為單位，因地制宜設(shè)置網(wǎng)格，每有雨情汛情，黨員干部就按照網(wǎng)格包保責(zé)任，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危橋險(xiǎn)路、高坎房屋、城鎮(zhèn)低洼區(qū)、建筑工地、交通要道、山塘水庫、溪河兩岸、旅游景點(diǎn)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等重點(diǎn)部位進(jìn)行全面徹底排查，發(fā)現(xiàn)病情險(xiǎn)情，迅速整改到位，一遇暴雨來襲，立即轉(zhuǎn)移群眾。遇到個(gè)別群眾思想一時(shí)無法做通的，采取科學(xué)方法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到位，“寧聽罵聲千遍，不聽哭聲一次”。

精準(zhǔn)調(diào)度，科學(xué)防汛救災(zāi)。面對(duì)強(qiáng)降雨襲擊，懷化堅(jiān)持科學(xué)適時(shí)調(diào)度指揮，加強(qiáng)條塊協(xié)同、會(huì)商研判和信息共享，打好防汛抗災(zāi)科技信息戰(zhàn)。

各部門擰成一股繩，形成了抵御災(zāi)害的“鐵壁銅墻”，該市水利、氣象、水文、自然資源等部門發(fā)揮專業(yè)作用，密集發(fā)布預(yù)警信息，精心指導(dǎo)災(zāi)害防治，不分彼此合力行動(dòng)，齊心協(xié)力筑牢生命安全防線。

懷化堅(jiān)持抗災(zāi)和避災(zāi)相結(jié)合，在采用傳統(tǒng)方法的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技方法實(shí)時(shí)監(jiān)測“三情”變化趨勢，加密分析研判頻次，通過網(wǎng)、端、微信等現(xiàn)代化信息平臺(tái)，立體式及時(shí)發(fā)布各類預(yù)警信息116次，短信3萬余條，提前組織群眾安全轉(zhuǎn)移?！?/p>