楊相鵬

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)筑立體化法治宣傳格局，培育農(nóng)村法治文化特色品牌，增強(qiáng)廣大農(nóng)民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提升農(nóng)村干部群眾的法治素養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興營(yíng)造良好的法治氛圍。農(nóng)村人口數(shù)量多、地域面積廣，開(kāi)展法治宣傳教育工作難度大。立足農(nóng)村現(xiàn)狀和實(shí)際，創(chuàng)新完善針對(duì)性、操作性強(qiáng)的普法措施，是提高農(nóng)村普法效果的關(guān)鍵和有效途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;普法;基層法律服務(wù)

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村普法工作的現(xiàn)狀

（一） 農(nóng)村普法工作的認(rèn)識(shí)不足。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的普及，農(nóng)民群眾越來(lái)越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而又難見(jiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益的普法工作則持回避、被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，因而普法工作在一些人心目中的分量大大減少了，甚至到了可有可無(wú)的地步。

（二）農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)不足。

受地方財(cái)政狀況影響，大部分農(nóng)村基層由于財(cái)政困難，基本上沒(méi)有安排普法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即使安排了普法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，也很難按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位。經(jīng)費(fèi)短缺，難以保證普法工作開(kāi)展。從農(nóng)村整體情況來(lái)看，一定程度上存在著普法力量薄弱、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、普法經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題。

（三）農(nóng)村普法缺乏新途徑與新方法。

農(nóng)村普法的方法比較單一，缺乏新辦法，大多時(shí)候還是采取橫幅表語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行。有時(shí)候通過(guò)掛橫幅標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳，往往造成農(nóng)民不知其詳細(xì)內(nèi)容。至于分發(fā)宣傳資料，很多農(nóng)民難以看懂。組織農(nóng)村普法確實(shí)存在一些現(xiàn)實(shí)困難：集中學(xué)習(xí)非常難組織，由于居住分散，加之現(xiàn)在農(nóng)村的是家庭式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在時(shí)間、地點(diǎn)上無(wú)法統(tǒng)一。農(nóng)村普法工作的對(duì)象主要是農(nóng)戶(hù)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，而他們外出打工和做生意的較多，所以很難集中組織學(xué)習(xí)。另外，普法的專(zhuān)業(yè)人員匱乏，村組干部大多兼任本村的普法工作，他們所掌握的法律知識(shí)非常有限，講法只能念念法律條款，這樣的授課吸引力大打折扣，參學(xué)的人也把學(xué)法當(dāng)成開(kāi)會(huì)，熬到時(shí)間就算學(xué)完了，這種普法效果當(dāng)然不好。

（四）目前存在著農(nóng)民群眾學(xué)法難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

當(dāng)前的農(nóng)村，有知識(shí)有文化的青壯年大都外出打工，剩下一些老弱和婦女留在家中，文化素質(zhì)普遍不高，法律知識(shí)接受能力差。另外隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員不斷增多，他們大多學(xué)歷不高，法律意識(shí)淡薄。人員流動(dòng)性加大，造成普法工作的難度進(jìn)一步增加。當(dāng)前村民學(xué)法基本上是被動(dòng)的。大多數(shù)村民只有遇到矛盾糾紛時(shí)，才急著要了解相關(guān)法律知識(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)才去找懂法的人咨詢(xún)。另外，針對(duì)農(nóng)民的法律宣傳形式也有待創(chuàng)新，據(jù)筆者在農(nóng)村普法多年和農(nóng)民學(xué)員交流可以了解到，給農(nóng)民單純講法學(xué)理論，看法律條文，他們確實(shí)搞不懂，也難以提起學(xué)習(xí)的興趣。

二、農(nóng)村普法工作存在難點(diǎn)的原因

（一）普法觀念上重視不夠。

農(nóng)村工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，工作難度大，且效果不容易顯現(xiàn)，基層農(nóng)村普法工作存在只求在表面上應(yīng)付過(guò)去就行的問(wèn)題。

（二）基層普法工作責(zé)任不明確。

目前村組干部兼任普法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的考評(píng)是按目標(biāo)管理考核的，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)考核沒(méi)有將普法工作納入考核目標(biāo)體系。造成農(nóng)村普法工作無(wú)人管事，責(zé)任不明的現(xiàn)象非常突出。

（三）農(nóng)村普法措施上力度不大。

缺乏對(duì)農(nóng)村普法工作的研究，不能針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村普法工作。搞幾次送法下鄉(xiāng)，送一些普法資料，以走形式、搞活動(dòng)來(lái)代替經(jīng)常性的普法工作，其成效難以提高。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作經(jīng)費(fèi)相當(dāng)缺乏，有限的經(jīng)費(fèi)往往用在其他培訓(xùn)考試和接待費(fèi)用上，用于村級(jí)普法工作的經(jīng)費(fèi)少之又少。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作的對(duì)策

（一）堅(jiān)持德治和法治相結(jié)合。

圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化，助力社會(huì)主義法治觀念在農(nóng)村落地生根。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等陣地作用，廣泛運(yùn)用各類(lèi)媒體和群眾活動(dòng)、農(nóng)民夜校、橫幅標(biāo)語(yǔ)等載體，采用小品、歌曲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把社會(huì)主義法治觀念融入到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各方面，使其潛移默化走進(jìn)群眾心中。開(kāi)展普法教育，要營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)法氛圍。要營(yíng)造這樣的氛圍，要敢于創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵(lì)滿足農(nóng)民的學(xué)法用法。開(kāi)展普法教育，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾的學(xué)法熱情。同時(shí)要把普法與遵紀(jì)守法光榮戶(hù)、文明家庭和基層先進(jìn)個(gè)人評(píng)比結(jié)合起來(lái)，與解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民充分感受到法律權(quán)威，依法行使權(quán)力，增強(qiáng)民主意識(shí)和參政意識(shí)。適時(shí)組織開(kāi)展有群眾廣泛參與的普法活動(dòng)，形成一個(gè)全方位、多層次、立體化的新格局，烘托出一個(gè)濃厚的普法氣氛。

（二）深入開(kāi)展針對(duì)性普法。

首先是突出重點(diǎn)對(duì)象。著重抓好鎮(zhèn)街干部、農(nóng)村“兩委”班子成員和以及農(nóng)村中小學(xué)校師生的學(xué)法用法。其次是突出重點(diǎn)內(nèi)容。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，深入推動(dòng)憲法法律進(jìn)村居的常態(tài)化。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，把憲法法治元素融入鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)等陣地建設(shè)。其次普法內(nèi)容要做到接地氣，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。如《民法典》《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等，使這些法律知識(shí)深入人心。要組織普法專(zhuān)業(yè)人員，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐怀鰡?wèn)題進(jìn)行以案說(shuō)法，深入基層進(jìn)行宣傳，提高村民的法治觀念和依法解決糾紛意識(shí)，有效預(yù)防和制止群體性事件的發(fā)生。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法的載體。

首先是利用各類(lèi)培訓(xùn)開(kāi)展普法宣傳。其次是利用廣播電視開(kāi)展普法宣傳。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村廣播電視的普及，農(nóng)民能直觀地看到法治節(jié)目，感受也深刻。各級(jí)廣播電視臺(tái)要利用法治專(zhuān)欄，選擇本地的案例以案說(shuō)法，達(dá)到自然直觀的普法效果。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新興媒體進(jìn)行普法教育。如充分利用黨校、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育專(zhuān)用設(shè)備開(kāi)展普法教育?，F(xiàn)在鎮(zhèn)有黨校、村有婚育學(xué)校，而且有播放設(shè)備，普法部門(mén)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制作農(nóng)民法治講座系列的視頻在學(xué)校播放，群眾可以根據(jù)自己的需求學(xué)法?？h級(jí)普法部門(mén)還可以建立普法網(wǎng)站，選擇本地典型案例在網(wǎng)站上發(fā)布。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村普法培訓(xùn)。

一是抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部普法培訓(xùn)。黨委中心組要帶頭學(xué)法，樹(shù)立榜樣。二是抓好村“兩委”干部普法培訓(xùn)。農(nóng)村各級(jí)組織在普法中應(yīng)當(dāng)起好模范帶頭作用。村干部要做好各項(xiàng)工作，必須有一定的法律知識(shí)。通過(guò)法律培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部依法管理、依法辦事的能力，才能帶領(lǐng)群眾更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。三是抓好黨員普法培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)三會(huì)一課等黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織黨員學(xué)習(xí)法律，這樣接受面大，普及性強(qiáng)。四是抓好農(nóng)村法治宣講員和人民調(diào)解員的普法培訓(xùn)。法治宣講員在村里負(fù)責(zé)普法宣傳工作，調(diào)解員在村里負(fù)責(zé)矛盾糾紛的調(diào)解，他們必須具有一定的法律知識(shí)水平，才能更好地勝任化解基層各種矛盾糾紛。

（五）深化基層法律服務(wù)水平

關(guān)鍵在于落實(shí)山東省政府“一村（居）一法律顧問(wèn)”建設(shè)水平。在實(shí)現(xiàn)“一村（居）一法律顧問(wèn)”全覆蓋的基礎(chǔ)上，健全完善村公共法律服務(wù)站點(diǎn)、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務(wù)一站式”服務(wù)，為法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)加油助力。現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況雖然有了很大改善，但整體狀況仍不容樂(lè)觀，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)?；鶎臃煞?wù)本應(yīng)該向農(nóng)民提供普遍性的公益性服務(wù)，但由于地方政府財(cái)政支付能力弱，政府對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的財(cái)政支持和農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)的需求矛盾凸顯出來(lái)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)財(cái)政撥付法律援助差距明顯，由此會(huì)導(dǎo)致：一是經(jīng)濟(jì)條件不好但又不符合法律援助的農(nóng)民會(huì)因難以支付服務(wù)費(fèi)而放棄法律服務(wù);二是提供農(nóng)村基層法律服務(wù)者因經(jīng)費(fèi)不足或盈利少而在提供法律援助時(shí)消極怠工，服務(wù)質(zhì)量低效。要進(jìn)一步擴(kuò)大基層法律服務(wù)的范圍，特別是與群眾關(guān)系密切的問(wèn)題，比如降低法律援助門(mén)檻，可以擴(kuò)大受援助農(nóng)民群體，將征地拆遷、醫(yī)療糾紛等新型矛盾糾紛納入到人民調(diào)解的范疇。

（作者單位：濰坊市委黨校，山東 濰坊 261000）