王倩

俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)普京履職已經(jīng)16年，在俄羅斯以及世界政壇都具有強大的影響力。長期以來，學(xué)術(shù)界對普京的研究一直沒有中斷。但是，在探討俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力時，有人認為普京總統(tǒng)權(quán)力很大、比美國的總統(tǒng)制和法國的半總統(tǒng)制賦予的行政權(quán)力大，有人甚至認為俄羅斯總統(tǒng)可以凌駕于立法、行政、司法三權(quán)分立的基礎(chǔ)之上，把俄羅斯的政體直接表述為“總統(tǒng)制下的三權(quán)分立”。實際上這是一種認知誤區(qū)，混淆了普京的個人影響力和俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力。本文從分別對普京的個人影響力和行政權(quán)力進行分析，并嘗試對二者之間的內(nèi)在聯(lián)系進行梳理，從而對上述認知誤區(qū)予以澄清。

普京的個人影響力

普京作為國家元首，他的一舉一動都影響著外界對他的印象，也影響著世界對俄羅斯的印象。在走上政壇之前，曾是俄羅斯特務(wù)組織克格勃的一名優(yōu)秀特種兵，多年的軍事職業(yè)生涯鍛造了普京的硬朗個性和全面素質(zhì)，他個人的行事作風(fēng)也充分體現(xiàn)出軍人的特點。擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)以后，普京這種軍人的作風(fēng)沿襲到了工作當(dāng)中，給人以十分強勢的印象。這種強勢而硬朗的作風(fēng)在一定程度上迎合了俄羅斯民眾謀求發(fā)展、渴求復(fù)興的民族心理和民族情緒，從而極大地提高了普京的個人影響力和威信。普京在國際上同樣具有較大的影響力，自2013年《福布斯》“全球最具影響力人物”評選，普京連續(xù)五年拿下第一名。普京執(zhí)政期間憑借個人魅力形成的強大個人影響力，主要通過以下幾個方面得到體現(xiàn)。

處理國內(nèi)問題手段強硬。普京執(zhí)政以后，一改前任總統(tǒng)葉利欽的軟弱作派，以強硬手段處理各種國內(nèi)問題。在政治上，強化行政權(quán)力、理順行政關(guān)系，以強大軍力平息車臣叛亂、平穩(wěn)國內(nèi)局勢;在經(jīng)濟上，打擊各類寡頭、發(fā)揮能源優(yōu)勢，把國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了三番;在文化上，凈化意識形態(tài)、清除媒體雜音，通過圣彼得堡慶典、二戰(zhàn)紀念等世界級文化大典來顯示俄羅斯的“軟實力”，凝聚起大眾的國家自豪感。一系列的政策舉措卓有成效地改變了俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和人民生活水平，普京的個人影響力得到極大的提高。

應(yīng)對國際事務(wù)態(tài)度強勢。在外交場合，普京一貫表現(xiàn)得沉著冷靜，在必要的時候表現(xiàn)得十分強勢。普京在外交場合的這種強勢，是基于對國際格局和外交形勢的深入分析和準確判斷。在以美國為首西方國家面前，放低身段并不能獲得同情和幫助，表現(xiàn)得強勢更能贏得國內(nèi)的支持和對手的尊重、也更能贏得有共同利益的第三方國家的友誼。以車臣問題為例：第一次車臣戰(zhàn)爭，葉利欽在歐美等西方國家的反對和干預(yù)下退縮讓步，并沒有徹底解決車臣問題。第二次車臣戰(zhàn)爭，普京同樣面臨著來自西方國家的反對和干預(yù)，但依然強勢地頂住壓力，以強大兵力打贏戰(zhàn)爭、徹底解決了車臣問題。同樣，在2014年克里米亞事件之后，俄羅斯受到了來自歐美等西方國家的強力制裁，但普京依然強勢地頂住各種壓力，在各種國際場合最大限度地爭取有利條件推動俄羅斯的復(fù)興。

塑造個人形象素質(zhì)強悍。特種兵出身的普京，個人素質(zhì)非常強悍。從已有的宣傳報道來看，普京柔道八段、空手道九段，上天可以開戰(zhàn)斗機，下水能夠開潛艇，各種武器使用更是得心應(yīng)手，無時無刻不展現(xiàn)出一個“硬漢”的形象，一度被稱作是“全能”領(lǐng)袖。

俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力

超級總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力。俄羅斯的總統(tǒng)制被外界稱為“超級總統(tǒng)制”，是指與美國、法國的總統(tǒng)制相比，總統(tǒng)擁有廣泛的權(quán)力，涵蓋行政、立法等各個方面，既不對議會負責(zé)，又不受政黨約束，是超越政府之上的“超級總統(tǒng)”。有很多學(xué)者認為，俄羅斯的三權(quán)分立是總統(tǒng)制下的三權(quán)分立，總統(tǒng)可以凌駕于三權(quán)之上。但實際上并非如此，俄羅斯總統(tǒng)行使的權(quán)力依然是行政權(quán)力。

從俄羅斯憲法的規(guī)定來看，俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力在一定程度上有所減弱。1993年憲法賦予了俄羅斯總統(tǒng)較大的權(quán)力，如提名總理、解散議會等。但2020年的憲法修正案在一定程度上限制和減少了俄羅斯總統(tǒng)的權(quán)力，如增強議會的權(quán)限、政府總理由國家杜馬（下院）批準任命等。

從俄羅斯政治權(quán)力運行的進程來看，俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力受到了更多約束。葉利欽任總統(tǒng)時期，俄羅斯總統(tǒng)可依靠主動性的行政命令和被動性的否決權(quán)力與議會對峙，但議會也可以反制總統(tǒng)，憲法規(guī)定議會可通過三分之二的多數(shù)來對抗總統(tǒng)，但因為俄羅斯的總統(tǒng)不代表政黨，而當(dāng)時的多個黨派在議會占據(jù)的數(shù)量十分分散，若反對總統(tǒng)提案，則需要議會三分之二的投票才能通過，這就要集中多個黨派共同投票，分散的黨派很難集中，導(dǎo)致這一時期議會很難對總統(tǒng)構(gòu)成威脅，這種特殊的政治架構(gòu)使葉利欽任總統(tǒng)時期既不受政黨制度的約束，也沒有形成議會制衡總統(tǒng)的有效機制。普京任總統(tǒng)期間，俄羅斯政黨中的統(tǒng)一俄羅斯黨在俄羅斯政壇逐漸形成一家獨大局面，占據(jù)了國家杜馬中的大部分席位，已經(jīng)超過總席位的三分之二，在議會中有強大的話語權(quán)。雖然普京在第一任期結(jié)束之后擔(dān)任了統(tǒng)一俄羅斯黨的主席，并且在統(tǒng)一俄羅斯黨中具有較強的影響力。

總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)權(quán)力對比。俄羅斯的總統(tǒng)制與其他國家的總統(tǒng)制相比較而言的，包括總統(tǒng)制（以美國為代表）和半總統(tǒng)制（以法國為代表）。通過與這兩國的總統(tǒng)制進行對比，可以發(fā)現(xiàn)俄羅斯總統(tǒng)在行政權(quán)力所具有的獨特之處。

與美國總統(tǒng)制相比較。俄羅斯和美國都是總統(tǒng)制國家。從兩國的總統(tǒng)制來看，美國總統(tǒng)制中的行政權(quán)力由總統(tǒng)獨自行使，且不設(shè)總理職位，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦;俄羅斯總統(tǒng)是國家元首，而政府的行政權(quán)力由總統(tǒng)和總理共同行使。從這一點來說，美國總統(tǒng)的行政權(quán)力要大于俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力。但是，美國的政黨制度較為成熟，總統(tǒng)代表一定的政黨，受到政黨的影響;而俄羅斯的政治制度相對不那么成熟，總統(tǒng)的產(chǎn)生經(jīng)過“提名制”通過選舉產(chǎn)生。俄羅斯又是一個沒有執(zhí)政黨的國家。葉利欽時期，政黨對總統(tǒng)沒有形成有效約束。到了普京時期，俄羅斯總統(tǒng)開始受政黨的影響。俄羅斯雖然依然沒有執(zhí)政黨，但是有“政權(quán)黨”，“政權(quán)黨”占據(jù)議會議席的多數(shù)，總統(tǒng)在“政權(quán)黨”中的影響力直接關(guān)系到總統(tǒng)在議會當(dāng)中的影響力。

與法國總統(tǒng)制相比較。法國實行的總統(tǒng)制被稱為“半總統(tǒng)制”，是因為其既具有總統(tǒng)制的特征，又具有議會制的特征。最突出表現(xiàn)為：總統(tǒng)是國家元首，由選舉產(chǎn)生，不直接對議會負責(zé);總理為國家行政首腦，對議會負責(zé)。表面上看來，行政權(quán)力由總統(tǒng)和總理共同分享，但實際上總統(tǒng)的行政權(quán)力更大。法國總統(tǒng)也有權(quán)解散議會，但只能解散國民議會，還需要經(jīng)過總理和參議院的同意。俄羅斯的總統(tǒng)制近似于法國的總統(tǒng)制，同時設(shè)總統(tǒng)和總理職位，但俄羅斯為什么不稱為半總統(tǒng)制呢？因為半總統(tǒng)制是指國家行政權(quán)力由總統(tǒng)和總理所分享。俄羅斯總統(tǒng)獨立于政府之外，政府對總統(tǒng)負責(zé)，但總統(tǒng)實質(zhì)上行使的依然是行政權(quán)力。很多學(xué)者認為俄羅斯總統(tǒng)可以凌駕于立法之上。事實上，即使俄羅斯總統(tǒng)可以通過行政權(quán)力取代議會的法律，選自己偏好的法律，甚至可以解散議會，但議會也可以通過法律來局限總統(tǒng)的行政命令，因此俄羅斯總統(tǒng)并不能凌駕于立法之上。

普京個人影響力和行政權(quán)力的相互關(guān)系

個人影響力有助于行政權(quán)力的行使。普京憑借個人的人格魅力，在俄羅斯和世界都有著強大的影響力，普京個人可能會影響立法、左右立法的傾向性，但是俄羅斯的總統(tǒng)不能，因為憲法沒有規(guī)定總統(tǒng)可以左右立法，總統(tǒng)在國情咨文中提出的修憲，后經(jīng)過國家杜馬投票、審議、再經(jīng)過全民公投才能生效。俄羅斯總統(tǒng)個人并不能左右立法機構(gòu)的投票，但普京憑借其個人影響力可能會影響全民公投的結(jié)果。這其中的關(guān)鍵是立法機關(guān)和普通民眾對普京個人和俄羅斯總統(tǒng)的界定。對于普通民眾來講，更多是受到普京個人魅力的影響，包括在世界各國都有普京的崇拜者。但是對于俄羅斯的立法、行政、司法的三權(quán)分立的權(quán)力架構(gòu)體系來講，這些機構(gòu)的立場是站在國家的角度來處理它們與總統(tǒng)之間的權(quán)力關(guān)系。

普京雖然具有很強的個人影響力，但是作為總統(tǒng)，其所具有的行政權(quán)力依然是由憲法所規(guī)定的，其行政權(quán)力的行使不可能逾越憲法或凌駕于法律之上，更不可能濫用職權(quán)。葉利欽時期出現(xiàn)過“雙重政權(quán)”的特殊歷史背景，致使1993年憲法在制定時，賦予總統(tǒng)更大的主動權(quán)，例如，有權(quán)解散議會、提名總理、否決立法等權(quán)力。一方面主要是為了防止再次出現(xiàn)“雙重政權(quán)”對峙的局面;另一方面也是為避免削弱總統(tǒng)的權(quán)力而強化總統(tǒng)權(quán)力，但總統(tǒng)仍然受行政機構(gòu)和民眾的監(jiān)督。1993憲法中規(guī)定的總統(tǒng)權(quán)力，其根本的目的是為了維護社會穩(wěn)定。

行政權(quán)力提升和擴大了個人影響力。另一方面來說，普京的個人影響力也是通過其行政權(quán)力來逐步提升和擴大的。如果只是普通的俄羅斯民眾或者一名特種兵，普京的個人能力素質(zhì)再強、魅力再大，他所具有的個人影響力也是十分有限的。只有接任總統(tǒng)職位、掌握國家最高權(quán)力之后，普京才真正找到了向俄羅斯和世界展示其個人能力和魅力、提升和擴大其個人影響力的平臺。事實證明，普京在執(zhí)掌俄羅斯國家政權(quán)后，通過一系列頗具個人鮮明特色又產(chǎn)生積極效應(yīng)的內(nèi)政外交舉措，極大的提升和擴大了其個人影響力。

總之，俄羅斯的政治轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革、以及外交的轉(zhuǎn)向，最終的目的就是國富民強、社會穩(wěn)定，這時就需要一個強勢的領(lǐng)導(dǎo)人，但強勢并不代表強權(quán)，個人影響力也不等于行政權(quán)力。普京是總統(tǒng)，是國家形象的代言人，但普京也是普京自己。

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