李輝

摘 要：公共就業(yè)服務(wù)的核心任務(wù)是以最佳的方式把就業(yè)市場(chǎng)組織起來(lái)，使之成為旨在確保并保持充分就業(yè)、開(kāi)發(fā)利用生產(chǎn)力資源的全國(guó)性計(jì)劃的組成部分。就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)反作用于與就業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)就是從宏觀層面統(tǒng)籌各種就業(yè)資源。因此，公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。基于此，文章對(duì)公共就業(yè)服務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析和探討，并提出在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下如何進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)提出一些策略和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù);社會(huì)經(jīng)濟(jì);社會(huì)發(fā)展

招聘和安置工人、方便職業(yè)和地理流動(dòng)、收集和分析勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、與失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)合作、支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃是公共就業(yè)服務(wù)的總?cè)蝿?wù)。這意味著地方部門(mén)需要充分了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)，人才市場(chǎng)狀況。合理的安置人才，指導(dǎo)各類(lèi)人才進(jìn)行就業(yè)才能保證經(jīng)濟(jì)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，才能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展。

1 公共就業(yè)服務(wù)在社會(huì)中的意義

社會(huì)主義中，生產(chǎn)資料公有化意味著勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料整體之間存在著總體的、全社會(huì)范圍內(nèi)的結(jié)合關(guān)系，有可能實(shí)現(xiàn)充分的、合理的勞動(dòng)就業(yè)，使每一個(gè)有勞動(dòng)能力又愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人都享有勞動(dòng)的權(quán)利。但是，在勞動(dòng)人口總量超過(guò)社會(huì)一定時(shí)期內(nèi)所能提供就業(yè)崗位總量，或勞動(dòng)人口構(gòu)成和就業(yè)崗位構(gòu)成出現(xiàn)脫節(jié)和不協(xié)調(diào)的情況下，社會(huì)主義社會(huì)也有可能產(chǎn)生與資本主義失業(yè)現(xiàn)象性質(zhì)不同的待業(yè)現(xiàn)象。因此，就業(yè)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。自建國(guó)以來(lái)，政府采取介紹就業(yè)、就業(yè)訓(xùn)練等多種辦法，解決了以往社會(huì)遺留的400萬(wàn)失業(yè)人員的就業(yè)安置問(wèn)題。隨后又陸續(xù)解決了因勞動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)政策中一些失誤所造成的待業(yè)現(xiàn)象，而產(chǎn)生的失業(yè)人群，幫助人們順利就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展，總體而言政府通過(guò)一種公共就業(yè)服務(wù)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的合理性，在于人力資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，在于改善社會(huì)福利的需要，所以對(duì)于公共就業(yè)服務(wù)，一定要重視起來(lái)，這樣才能夠更好的把這一項(xiàng)目實(shí)施到位，才能夠確保更多的就業(yè)人員獲得更多的就業(yè)崗位，讓就業(yè)人員有一個(gè)更好的發(fā)展條件，而且現(xiàn)在公共就業(yè)服務(wù)對(duì)于社會(huì)從業(yè)人員有著非常重要的影響，對(duì)于大學(xué)生的就業(yè)也有著非常重要的影響，大學(xué)生就業(yè)也可以通過(guò)一些具體的發(fā)展內(nèi)容，讓自己獲得更多的求職要素，讓自己能夠更快速的融入社會(huì)生活中，獲得更多的發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。因此，公共服務(wù)就業(yè)為社會(huì)的整體就業(yè)提供了方向和政策支持，緩解大部分的就業(yè)壓力。

2 公共就業(yè)服務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

公共就業(yè)服務(wù)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要且深遠(yuǎn)的影響。首先眾所周知，合理統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)會(huì)有利于改善民生，同時(shí)也有助于和諧社會(huì)的建設(shè)。社會(huì)公正有兩個(gè)基本價(jià)值取向：一是共享，二是為每個(gè)人自由發(fā)展提供充分的空間。而這一切都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。其次，影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)力無(wú)非來(lái)自三個(gè)方面：外貿(mào)拉動(dòng)、投資拉動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)。在這三個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力當(dāng)中內(nèi)需拉動(dòng)最重要，它的份量占這三大動(dòng)力總合的70%以上，而民生問(wèn)題和內(nèi)需拉動(dòng)直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，內(nèi)需拉動(dòng)和各個(gè)群體的關(guān)系：對(duì)于高收入群體來(lái)說(shuō)購(gòu)買(mǎi)力最強(qiáng)，但是邊際消費(fèi)意識(shí)最低，換句話說(shuō)就是消費(fèi)的意識(shí)開(kāi)始遞減;低收入群體消費(fèi)意識(shí)最強(qiáng)，但是購(gòu)買(mǎi)力最低;最合適的是中等收入人群購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)意識(shí)都比較強(qiáng)。而如果一個(gè)社會(huì)的民生問(wèn)題不好的話就意味著這個(gè)社會(huì)存在大比例的低收入者和中低收入者，中國(guó)現(xiàn)在就是如此，從中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)群體來(lái)看是一個(gè)金字塔型的，低收入者和中低收入者的人數(shù)最多，占80%左右。公共服務(wù)就業(yè)是從政府層面進(jìn)行科學(xué)有效的就業(yè)崗位分配、就業(yè)機(jī)會(huì)統(tǒng)籌，進(jìn)一步說(shuō)就是從國(guó)家層面、從政府層面去調(diào)配這種拉動(dòng)內(nèi)需的能力，促進(jìn)內(nèi)需?？偠灾?，如果說(shuō)就業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需的重要因素，那么公共就業(yè)服務(wù)就是從宏觀層面盡可能的平穩(wěn)這種因素，使得就業(yè)的效果最大化的為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中又可以反作用于就業(yè)，反作用于公共就業(yè)服務(wù)。

我國(guó)當(dāng)下的公共就業(yè)服務(wù)仍然存在諸多問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展

3 如何在新經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)中更好的進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)

在上述分析中公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是顯而易見(jiàn)的，然而當(dāng)今我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)仍然存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展其產(chǎn)生的負(fù)面影響也越來(lái)越明顯。首先，就是公共就業(yè)服務(wù)緩慢發(fā)展與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相矛盾。由于我國(guó)大多數(shù)部門(mén)和企業(yè)的人事部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)往往采用不同的管理制度，因此就導(dǎo)致了公共服務(wù)的割裂和滯后，很多就業(yè)情況無(wú)法第一時(shí)間掌握，無(wú)法合理統(tǒng)籌安排。其次，大多數(shù)部分對(duì)就業(yè)情況缺乏信息化的管理，往往一概而論、大而化之，沒(méi)有詳細(xì)精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，公共就業(yè)服務(wù)的效用就會(huì)被大大降低，對(duì)于從業(yè)人員的指導(dǎo)和安排就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，不能第一時(shí)間解決就業(yè)問(wèn)題。此外，多數(shù)地區(qū)存在著過(guò)分重視高校畢業(yè)生就業(yè)，而輕視其他層次人員就業(yè)的問(wèn)題。誠(chéng)然高校畢業(yè)生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新鮮血液、新活力，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的進(jìn)步需要的是各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的人合理就業(yè)，如果分配天平過(guò)分傾斜，不去合理安排統(tǒng)籌，公共就業(yè)服務(wù)的效用就會(huì)大大降低。

近期，筆者所工作的欒川縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)際，人社局、扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合從鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)就近吸納、支持社會(huì)中介組織積極輸出、交通補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、兜底安置、技能培訓(xùn)等8個(gè)方面出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，進(jìn)一步激發(fā)我縣勞動(dòng)力（特別是貧困群眾）自主創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。下面筆者將結(jié)合欒川縣的就業(yè)情況和上述公共就業(yè)服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)策略的制定分析。

3.1 完善全縣內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

要盡快完善全縣 、市乃至全省聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)互通，共網(wǎng)共享，提高服務(wù)能力，減少求職成本，并特別注重就業(yè)信息時(shí)效性和準(zhǔn)確性。只有具備充分的信息互通，才能讓就業(yè)者更好的發(fā)掘自身的就業(yè)方向，也可以在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)。

3.2 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

全面促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。探索進(jìn)一步放寬小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍，提高貸款金額，拓展擔(dān)保方式。對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特定群體，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，“量身定做”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，簡(jiǎn)化相關(guān)的創(chuàng)業(yè)手續(xù)，并在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

3.3 統(tǒng)籌做好各類(lèi)群眾就業(yè)工作

統(tǒng)籌做好各類(lèi)群眾就業(yè)工作。以幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、為就業(yè)困難人員提供援助作為新常態(tài)下就業(yè)工作重點(diǎn)，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，切實(shí)打破戶籍障礙，在求職地為高校畢業(yè)生提供失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)。要鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

3.4 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

公共就業(yè)要發(fā)揮引導(dǎo)作用，就要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展訂單、定向和品牌培訓(xùn)，著力提高工業(yè)園區(qū)用工企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程無(wú)縫對(duì)接，突出實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的技術(shù)工人和技能人才，有效緩解企業(yè)招工難的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：根據(jù)上述分析，面對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)，面對(duì)多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，各個(gè)地方的就業(yè)相關(guān)部門(mén)都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定科學(xué)合理的公共就業(yè)服務(wù)策略，盡可能的為國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題，為群眾創(chuàng)造良好的就業(yè)氛圍，提供多種多樣的就業(yè)途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共就業(yè)相互影響著，只有把公共就業(yè)服務(wù)做好才能讓更多人才為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又反作用于公共服務(wù)就業(yè)，形成良性循環(huán)。

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