摘 要：隨著校園欺凌現(xiàn)象引起的廣泛關(guān)注，家庭教育被認(rèn)為是校園欺凌事件發(fā)生的主要影響因素之一。為有效治理校園欺凌問題，我國政府也通過專項(xiàng)立法或者相關(guān)法律的修改逐漸形成了家庭教育相關(guān)的法律治理體系。然而，我國家庭教育立法尚處于起步階段，仍存在一些不足。現(xiàn)行的法律法規(guī)僅停留在對父母行為的限制，缺少觀念和能力上的培養(yǎng)，且與家庭實(shí)際有些脫節(jié)。本文在部分研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)的立法建議。

關(guān)鍵詞：校園欺凌;家庭教育立法

一、問題提出

近年來，我國各大媒體對校園欺凌事件的報(bào)道屢見不鮮，且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。中國青少年研究中心曾對我國十個(gè)省市的中小學(xué)生校園欺凌問題展開調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示5000余名學(xué)生中有6.1%的學(xué)生頻繁遭受欺凌，32.5%的學(xué)生表示自己偶爾被欺負(fù)。[1]校園欺凌是指以直接或間接的方式，由強(qiáng)勢學(xué)生集中持續(xù)地故意傷害或破壞弱勢學(xué)生的財(cái)物、身體和心理等，造成受欺凌學(xué)生肉體上和精神上痛苦的行為。[2]被欺凌者除了身體受傷外，心理上的創(chuàng)傷更為嚴(yán)重，甚至造成心理扭曲。而有些被欺凌者會采取同樣欺凌的方式來反抗欺凌者或成為新的欺凌者加害他人，最終導(dǎo)致一種惡性循環(huán)。對于欺凌者，他們隨意欺負(fù)人，缺乏正義感和責(zé)任感，如果不能及時(shí)得到懲罰和矯正，其以后犯罪的可能性會增加，容易對社會及其個(gè)人的健康發(fā)展造成不良影響。可見，校園欺凌的危害不容小覷。校園欺凌現(xiàn)象在我國青少年群體中頻繁發(fā)生，我們必須認(rèn)識到一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)，校園欺凌是普遍存在的，并且伴隨著嚴(yán)重的惡性結(jié)果。

目前，國內(nèi)對校園欺凌已有一定的研究，其中學(xué)者們關(guān)注較多的是校園欺凌的影響因素。研究者普遍認(rèn)為，校園欺凌的發(fā)生，與學(xué)生自身、家庭、學(xué)校和社會環(huán)境等各方面皆有關(guān)系。家庭教養(yǎng)方式與校園欺凌的關(guān)系是本文關(guān)注的重點(diǎn)。過往研究顯示出校園欺凌與家庭因素有不可分割的聯(lián)系。父母的情感支持和理解與青少年心理健康狀況呈顯著負(fù)相關(guān)，懲罰嚴(yán)厲、過分干涉、過度保護(hù)、拒絕否認(rèn)的教養(yǎng)行為與各種不良的心理狀況呈顯著正相關(guān)。[3]同時(shí)，部分家長對孩子的教育問題缺乏正確的認(rèn)識，且不和諧的家庭環(huán)境，如家庭暴力等，也在潛移默化使孩子受到負(fù)面影響。[4]有學(xué)者運(yùn)用2010年、2012年以及2014年三年的中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)探討家庭特征對于青少年在學(xué)業(yè)、心理以及行為等方面的影響，研究發(fā)現(xiàn)在完整家庭中，父母之間的頻繁爭吵對子女有全方位的嚴(yán)重的負(fù)面影響，這種影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單親家庭以及重組家庭給孩子帶來的影響。[5]父母之間的沖突以及對沖突的解決方式都是孩子學(xué)習(xí)和模仿的對象，青少年在自己的生活中也會選擇與父母類似的方式去處理問題和解決矛盾，且認(rèn)知中贊成通過語言暴力或者肢體暴力解決問題的方式，不認(rèn)為這種方式存在問題。[6]近來的一項(xiàng)實(shí)證研究對某中學(xué)的學(xué)生及家長進(jìn)行問卷調(diào)查，并用二元logistic回歸分析等統(tǒng)計(jì)方法對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，結(jié)果表明在初中校園內(nèi)，初二學(xué)生群體中發(fā)生校園欺凌事件的幾率最高，且家庭教育方式對初中生校園欺凌存在較大的影響。[7]

家庭是社會的基本細(xì)胞，家庭教育是國民教育體系中最為基礎(chǔ)和最有影響力的教育。改革開放以來，我國家庭正處于快速變化之中，雖然家庭物質(zhì)條件不斷地改善，但父母家庭教育能力和水平都沒有與時(shí)俱進(jìn)，家庭教育能力與教育現(xiàn)代化差距明顯，家庭教育面臨新的挑戰(zhàn)和問題。學(xué)者們對立法中有關(guān)家庭教育方面的問題討論激烈：“父母責(zé)任追究體系的匱乏和不當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)方式是校園暴力發(fā)生的重要因素，應(yīng)當(dāng)發(fā)展家庭教育制度，并建立對拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)父母的懲戒制度?！盵8]“面對這種極不平衡的家庭教育現(xiàn)狀，未來我國專項(xiàng)立法應(yīng)將家庭教育納入國家基本公共服務(wù)的范疇，提升家庭教育的能力，建立對不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母的懲戒機(jī)制;甚至，專項(xiàng)立法可以強(qiáng)制施暴學(xué)生的父母接受教育及相應(yīng)的行政處罰，促使其改變自身不良的教育方式。”[9]。

由此可見，通過家庭教育立法的方式來提升家庭教育能力和水平對解決校園欺凌問題具有重要意義。那么我國在家庭教育立法上已有哪些規(guī)章制度？這些法律法規(guī)的內(nèi)容如何？是否存在不足之處？結(jié)合實(shí)際及部分研究結(jié)果，本文試圖回答這些問題并給出相關(guān)建議。

二、我國家庭教育立法的進(jìn)程

事實(shí)上，校園欺凌問題早已引起了社會和政府的高度關(guān)注。2016年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》。僅僅過去數(shù)月，2016年11月，教育部等九部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。2017年11月，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，目的是建立防治中小學(xué)生欺凌長效機(jī)制，合力構(gòu)建最陽光、最安全校園。

黨的十八大以來，我國國家治理進(jìn)程中開啟了全面依法治國的新征程，黨的十九大報(bào)告則提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，“教育改革開放持續(xù)推進(jìn)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，依法治教開辟新的局面”。

[10]全面依法治國的時(shí)代背景和教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求呼喚著校園欺凌治理路徑的制度化與法治化。

教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)的《治理方案》中僅規(guī)定“通過組織學(xué)校或社區(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式，加強(qiáng)家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識。”可見，《治理方案》并未對家庭教育給予充分的重視。家庭教育存在問題，直接原因是不少家長的家庭教育能力和水平低，缺乏對家庭教育基本的方法、技巧的認(rèn)識，不懂得如何正確地教育孩子;另一方面，很多父母不具備科學(xué)的家庭教育觀念，相反在教育焦慮的背景下，吸收了很多錯誤的教育觀念。究其根源，是政府、社會缺乏對家庭教育的重視，缺少對家長家庭教育能力的培養(yǎng)。

現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)都只規(guī)定了父母、監(jiān)護(hù)人的家庭教育責(zé)任和義務(wù)，禁止了父母的一些不正當(dāng)行為，但都沒有建立起培養(yǎng)父母、監(jiān)護(hù)人的家庭教育觀、提高家庭教育能力的有效機(jī)制。由此可見，全面解決校園欺凌這一難題，需要對《治理方案》等既有政策進(jìn)行深入細(xì)化，并在堅(jiān)持法治原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng)立法及適度改革現(xiàn)有法律框架。筆者認(rèn)為很有必要通過立法的方式提高全社會對家庭教育的重視、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴(kuò)大公共服務(wù)供給、規(guī)范家庭教育行為，提高父母家庭教育能力，從制度層面推進(jìn)解決家庭教育面臨的突出問題，促進(jìn)家庭教育工作持續(xù)發(fā)展，從而為校園欺凌的綜合治理提供保障。

盡管近年來我國家庭教育立法已經(jīng)開始從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，地方已經(jīng)陸續(xù)制定了家庭教育促進(jìn)條例，但是無論從內(nèi)容還是位階的角度來看都無法滿足目前的現(xiàn)實(shí)需要，仍然存在一些亟待厘清的問題。因此，筆者認(rèn)為需要國家層面為家庭教育立法來進(jìn)一步明確立法的原則、宗旨，為地方制定和實(shí)施條例提供指導(dǎo)作用，以更好地實(shí)現(xiàn)治理路徑的制度化與法治化。在全國人大的支持下，2018年8月，家庭教育立法正式列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃第三類立法項(xiàng)目。目前家庭教育立法的時(shí)機(jī)和條件都已具備，討論家庭教育立法內(nèi)容的制定就顯得尤為重要，筆者就此以校園欺凌綜合治理的角度為家庭教育立法提出以下幾點(diǎn)建議。

三、相關(guān)立法建議

（一）家庭教育立法應(yīng)當(dāng)提升家庭教育地位

有研究結(jié)果顯示，家長對家庭教育的重視程度與校園欺凌存在著密不可分的聯(lián)系。因此，家庭教育立法應(yīng)當(dāng)起到提升家庭教育地位的作用，由于家庭教育立法的欠缺，家庭教育的法律地位長期無法確認(rèn)，這也成為了阻礙家庭教育工作持續(xù)開展的主要原因。家庭教育是個(gè)別化教育，是學(xué)校教育和社會教育的基礎(chǔ)，決定著學(xué)校教育和社會教育的成效。[11]隨著時(shí)代的變遷，物質(zhì)生活水平不斷提高和社會生活的復(fù)雜化，家庭教育作為孩子人格培養(yǎng)和全面素質(zhì)提升的重要地位也隨之突顯出來。

（二）家庭教育立法應(yīng)當(dāng)重視提高家長教育能力和水平

家庭教育立法應(yīng)著力于擴(kuò)大公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會資源進(jìn)入家庭教育領(lǐng)域。研究發(fā)現(xiàn)，家庭教養(yǎng)方式對校園欺凌有顯著的影響，而家庭教養(yǎng)方式的不當(dāng)與家長教育能力和水平存在著必然的聯(lián)系，究其原因，是政府與社會資源沒有充分地支持家庭教育。有調(diào)查顯示，九成以上班主任認(rèn)為家校溝通存在問題，不僅家長參與交流的積極性不高，而且家校教育理念也存在差異。[12]家長缺乏家庭教育的基本知識，普遍存在焦慮情緒，因此，這就需要多方合力支持家庭教育。在家庭教育立法中，應(yīng)當(dāng)明確社會團(tuán)體（學(xué)校、婦聯(lián)、工會）、基層群眾性自治組織（村委會、居委會）等主體的職責(zé)，規(guī)定其指導(dǎo)家庭教育的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范其指導(dǎo)服務(wù)的途徑與方法。為提升家庭教育的科學(xué)化和制度化，普遍提高家庭教育水平，可建立統(tǒng)一的有關(guān)家庭教育專業(yè)的資格認(rèn)證的制度，加快家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。為促進(jìn)社會資源的進(jìn)入，立法應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)、經(jīng)營性組織參與組織培訓(xùn)等活動，使得家庭教育指導(dǎo)活動具有公益性又兼具市場性。同時(shí)，立法應(yīng)加強(qiáng)對市場中亂象的管理與規(guī)范，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制。

（三）家庭教育立法應(yīng)當(dāng)規(guī)范家長、監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)

初中階段的家長大多數(shù)處于中年階段，面對來自生活、工作以及家庭的多方面壓力，常常忽視與孩子之間的溝通或者溝通中出現(xiàn)缺乏耐心和包容的行為，并缺乏提升家庭教育能力的機(jī)會，這都會直接或者間接地影響青少年的發(fā)展，增加了校園欺凌等問題出現(xiàn)的可能性。在2019年全國“兩會”上，民進(jìn)中央提交的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)家庭教育發(fā)展的提案》引起廣泛關(guān)注，其中就強(qiáng)調(diào)了教育部門及其他有關(guān)部門要關(guān)注并減輕家長教育孩子的現(xiàn)實(shí)壓力，特別是來自精神層面和時(shí)間方面，為家庭緩解教育焦慮情緒提供幫助，同時(shí)呼吁政府、社會多方力量共同營造良好的家庭教育環(huán)境。國家強(qiáng)制力的介入不應(yīng)替代家長和監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育，而是通過采取一定的強(qiáng)制性措施來規(guī)范和保障家庭教育。首先立法應(yīng)當(dāng)保障父母參與學(xué)校、班級等與孩子教育相關(guān)活動的客觀條件，然后建立對不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或履行不當(dāng)?shù)母改傅膽徒錂C(jī)制，促使其改變自身不良的教育方式。國家力量的介入不僅是強(qiáng)制性的，而且還包括了指導(dǎo)性的。立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定，對實(shí)施校園欺凌的學(xué)生家長視情況采取一定的強(qiáng)制性教育指導(dǎo)措施，教育部門、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)定期組織講座、座談、公益培訓(xùn)等指導(dǎo)家長學(xué)習(xí)家庭教育的相關(guān)知識，以提升家長的家庭教育能力。

（四）家庭教育立法應(yīng)當(dāng)充分考慮目前我國家庭的客觀情況

改革開放以來，隨著社會的變遷，家庭內(nèi)部也出現(xiàn)了變化，父母雙方都承受著來自生活、工作等多方面壓力，家庭教育的性質(zhì)和功能也開始發(fā)生變化。我國家庭正處于快速變化之中，雖然家庭物質(zhì)條件不斷改善，但是家長家庭教育的能力和水平并沒有與時(shí)俱進(jìn)，反而出現(xiàn)了家庭結(jié)構(gòu)增多，家校配合不暢等諸多新問題。這些新問題也要求家庭教育立法不僅應(yīng)當(dāng)解決一般情況下的家庭問題，而且需要對特殊情況的家庭進(jìn)行制度上的考慮，兼顧社會效益，以實(shí)現(xiàn)立法效益的最大化。

總之，家庭教育立法的目的是通過立法的方式提高全社會對家庭教育的重視、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴(kuò)大公共服務(wù)供給、規(guī)范家庭教育行為，提高父母家庭教育能力和水平，從制度層面推進(jìn)解決家庭教育面臨的突出問題，促進(jìn)家庭教育工作持續(xù)發(fā)展，從而為校園欺凌的綜合治理提供保障。

四、結(jié)語

面對現(xiàn)代社會家庭教育出現(xiàn)的各類問題，家庭教育立法的目的不僅在于確定家庭教育與學(xué)校教育、社會教育二者之間的責(zé)任邊界，明確家庭教育中父母的義務(wù)與責(zé)任;還在于用法律形式保障家庭教育的開展和父母家庭教育能力的培養(yǎng)，高度重視家庭教育的地位，引導(dǎo)父母樹立正確的家庭教育觀念，學(xué)習(xí)科學(xué)的教育方法，以提高家庭教育的能力和水平。治理校園欺凌需要家庭教育、學(xué)校教育和社會教育三方面的共同作用，讓家庭教育真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用可以預(yù)防校園欺凌的發(fā)生，從而使校園欺凌的治理更加有效。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 參見劉天娥、龔倫軍：《當(dāng)前校園欺凌行為的特征、成因與對策》，《山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第4期。

[2] 參見李愛：《青少年校園欺凌現(xiàn)象探析》，《教學(xué)與管理（理論版）》2016年第1期。

[3] 參見仝文，劉潔：《中學(xué)生心理健康水平與家庭教養(yǎng)方式關(guān)系研究》，《蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)2013年第3期。

[4] 參見劉天娥，龔倫軍：《當(dāng)前校園欺凌行為的特征、成因與對策》，《山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第4期。

[5] 參見張春泥：《當(dāng)代中國青年父母離婚對子女發(fā)展的影響——基于CFPS 2010—2014的經(jīng)驗(yàn)研究》，《中國青年研究》2017年第1期。

[6] 參見張柏芳，黃雪薇，趙靜波，于鳳蘭，余巍，黃四邑，錢蔚珍，皇甫麗：《兒童行為問題與父母婚姻質(zhì)量關(guān)系》，《中國公共衛(wèi)生》2009年第2期。

[7] 參見駱嘉佳：《父母家庭教養(yǎng)方式對校園欺凌的影響研究——基于問卷調(diào)查的實(shí)證分析》，《山東青年》2019年第12期。

[8]參見尹力：《我國校園欺凌治理的制度缺失與完善》，《清華大學(xué)教育研究》2017年第4期。

[9]參見任海濤：《我國校園欺凌法治體系的反思與重構(gòu)——兼評11部門<加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案>》，《東方法學(xué)》2019年第1期。

[10] 參見陳寶生：《優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)》，《人民日報(bào)》2018年1月8日，第7版。

[11]徐建，姚建龍：《家庭教育立法的思考》，《當(dāng)代青年研究》，2004年第5期。

[12]http：//edu.sina.com.cn/zxx/2018-09-18/doc-ihkhfqns4070541.shtml，2019年3月12日訪問。

基金項(xiàng)目：國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（201910346001）

（作者單位：杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121）