田國(guó)華

[摘 要] 信息技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為政府提升治理效能、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)和保障?；诋a(chǎn)業(yè)鏈理論，在明確山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，通過(guò)對(duì)全國(guó)以及貴州綜合試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈并探索其延伸策略，為山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù);產(chǎn)業(yè)鏈;轉(zhuǎn)型發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F204[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）08-0024-02

一、研究現(xiàn)狀

赫希曼[1]（1958）提出了產(chǎn)業(yè)鏈的概念。產(chǎn)業(yè)鏈指基于核心技術(shù)或工藝，為實(shí)現(xiàn)提升競(jìng)爭(zhēng)力以及加強(qiáng)合作關(guān)系，據(jù)某一空間布局與邏輯關(guān)系而形成的相互銜接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建包括完善產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩種方式。前者是將新產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有或關(guān)系不密切的傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相融合，產(chǎn)生具有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)功能的新產(chǎn)業(yè)鏈。后者是指將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向上游、下游拓展延伸，以形成集原材料供應(yīng)、自主研發(fā)等上游環(huán)節(jié)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、銷售等下游環(huán)節(jié)為一體的新產(chǎn)業(yè)鏈，這需要核心技術(shù)的科研攻關(guān)能力，同時(shí)還要依據(jù)發(fā)展要求，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者[2]-[3]從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略的角度對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究。劉宣等[4]對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位偏好以及空間需求進(jìn)行了研究。[5]-[6]主要從技術(shù)因素、人才因素、資金資本因素、商業(yè)模式因素、市場(chǎng)規(guī)模因素、政策環(huán)境因素以及基礎(chǔ)設(shè)施因素七個(gè)方面對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了分析。胡建波等[7]修正的鉆石模型對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作出了闡述。

本文則主要從能源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角，通過(guò)對(duì)山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，借鑒貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈理論對(duì)山西這一特質(zhì)性區(qū)域的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行研究。

二、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能）的發(fā)展和應(yīng)用使萬(wàn)物實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，開(kāi)啟了智慧生活。中國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的關(guān)注最早是在2012年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究座談會(huì)，并將在大數(shù)據(jù)時(shí)代運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立統(tǒng)計(jì)云架構(gòu)作為研究目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中第一次在提及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。這一行動(dòng)計(jì)劃可以視為國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的元年。同年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）的通知，制定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱要。9月，將貴州設(shè)定為全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)發(fā)展試點(diǎn)。同年10月，發(fā)布了第二批獲批建設(shè)的國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜試區(qū)名單。2017年7月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及人工智能將開(kāi)啟智慧生活。

國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局繪制了藍(lán)圖，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。國(guó)家及省部級(jí)職能部門(mén)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策（表1）在2016-2017年密集發(fā)布，主要制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)部署大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)的云計(jì)算、人工智能等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安排;2018年的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策主要針對(duì)不同行業(yè)出臺(tái)了相關(guān)的大數(shù)據(jù)政策，如政務(wù)信息共享、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)等。

2014年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模1038億元，發(fā)展到2019年規(guī)模達(dá)到8000億元（見(jiàn)圖1），預(yù)計(jì)2020年將破萬(wàn)億，規(guī)模呈上升趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展良好。

（二）貴州綜試區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省提前布局，搶占了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，省域經(jīng)濟(jì)向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，GDP從2011年的5701.84億元增長(zhǎng)到了2019年的16769.34億元（圖2），經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)GDP占比呈逐年穩(wěn)定上升的趨勢(shì);年經(jīng)濟(jì)增速均在12.13%-20.18%之間，超過(guò)了全國(guó)的平均經(jīng)濟(jì)增速。

（三）山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是破解資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展難題的重要手段。作為資源型省份，受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，轉(zhuǎn)換步伐遲緩，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)亟須新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面的創(chuàng)新，加速“三去一降一補(bǔ)”，提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率。依托煤電資源和環(huán)境氣候等優(yōu)勢(shì)，將山西省建成能源大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用聚集地，助推山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解全省經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)滯后，2017年3月13日，山西省政府發(fā)布了《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》以及《山西省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用2017年行動(dòng)計(jì)劃》[9]。

實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第一，數(shù)據(jù)資源較為豐富。第二，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。截至2016年底，全省服務(wù)器總規(guī)模達(dá)20余萬(wàn)臺(tái)。第三，煤電能源充足。

但當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在以下問(wèn)題。第一，骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)直通水平不高。第二，數(shù)據(jù)共享開(kāi)放程度不夠。各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、單位、部門(mén)之間的信息資源仍為“信息孤島”，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。第三，技術(shù)創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。大數(shù)據(jù)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成系列規(guī)模，產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)協(xié)作亟待加強(qiáng)。第四，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用領(lǐng)域不廣。

三、貴州綜試區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）前瞻性頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

2015年9月，貴州成為國(guó)家首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。將貴州設(shè)為首個(gè)綜試區(qū)，有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)洞察力以及創(chuàng)新引領(lǐng)力。早在2014年2月，貴州就做出了具有國(guó)際視野，前瞻性地制定了《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見(jiàn)》以及《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》[8]。后續(xù)貴州省各地市依托各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源

貴州是國(guó)內(nèi)自然資源豐富的省份之一，具有以能源、礦產(chǎn)、生物、旅游等為主的資源優(yōu)勢(shì)。為了更好的整合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，貴州省實(shí)施“筑云工程”和“智端工程”。

通過(guò)“筑云工程”形成大數(shù)據(jù)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群：以“前店后廠”模式投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，“前端”是云存儲(chǔ)、云安全、基礎(chǔ)設(shè)施云管理等基礎(chǔ)設(shè)施，“后端”是機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施電子商務(wù)項(xiàng)目;通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè);促進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化;發(fā)展大數(shù)據(jù)軟件與服務(wù)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)“智端工程”，打造智能終端產(chǎn)業(yè)集群：建設(shè)云計(jì)算設(shè)備生產(chǎn)基地;引進(jìn)富士康配套產(chǎn)業(yè);承接智能終端及其配套產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移;實(shí)施智能家居項(xiàng)目。

（三）完善基礎(chǔ)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，貴州省實(shí)施“強(qiáng)基工程”，著力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);申報(bào)建設(shè)一批“下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市”;促進(jìn)三大運(yùn)營(yíng)商第四代通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋;縱深推進(jìn)“三網(wǎng)融合”;構(gòu)建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升效

通過(guò)“掘金工程”，培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)。統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游、醫(yī)療、交通、教育、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息開(kāi)放與共享政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放;構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)環(huán)境，用數(shù)據(jù)資產(chǎn)自身價(jià)值來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)集旅游、交通、環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)為一體的智慧城市。建設(shè)工業(yè)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)大數(shù)據(jù)智造”。在社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全等領(lǐng)域，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用項(xiàng)目。

四、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈及山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展路徑

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

大數(shù)據(jù)作為新工業(yè)時(shí)代的重要信息技術(shù)在創(chuàng)新鏈引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈中，信息價(jià)值鏈和技術(shù)價(jià)值鏈聯(lián)動(dòng)構(gòu)成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈（圖3）。在大數(shù)據(jù)技術(shù)價(jià)值的傳導(dǎo)的過(guò)程中，信息價(jià)值也迅速得到增值。在數(shù)據(jù)提供者到產(chǎn)品提供者再到服務(wù)提供者最后到用戶的信息價(jià)值鏈中，隨著信息的流動(dòng)，其價(jià)值也在流動(dòng)中得到了增值。以數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)管理、挖掘分析、數(shù)據(jù)運(yùn)維和應(yīng)用構(gòu)成的技術(shù)價(jià)值鏈中，涵蓋了數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到應(yīng)用的整個(gè)生命周期，大數(shù)據(jù)技術(shù)價(jià)值也得到了傳導(dǎo)和增值。其中，貫穿大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終的除了大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)外，還有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)安全為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[10]

1.提升政策制定的前瞻性，營(yíng)造良好的政策環(huán)境

政策的前瞻性在政策制定過(guò)程中是必不可少的要素。政策制定者需要在不斷發(fā)展變化中的形勢(shì)中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立政府科學(xué)決策機(jī)制。在財(cái)稅、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、消費(fèi)、投資、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、質(zhì)量安全、資源環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)籌利用數(shù)據(jù)資源，研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，預(yù)警產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理工作中的應(yīng)用，綜合分析人口檔案、地理信息、低保、就業(yè)、突發(fā)事件、矛盾糾紛調(diào)處、群眾訴求、社情民意等數(shù)據(jù)，提高社會(huì)管理服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性和精細(xì)化水平。

貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)在確定為國(guó)家綜試區(qū)事前已經(jīng)開(kāi)始了解大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)并作出部署，充分體現(xiàn)了決策者對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的新近動(dòng)態(tài)的洞察力、引領(lǐng)力和決策力。這也是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之意。同時(shí)應(yīng)加大市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)學(xué)研合作力度，以洞察新局勢(shì)，提升科學(xué)決策的能力，適時(shí)出臺(tái)利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策。

2.加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，拓寬5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度和深度;完善省域公共區(qū)WLAN的覆蓋面，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政、交通等方面的無(wú)縫有效銜接。積極引入國(guó)內(nèi)外行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭企業(yè)，帶動(dòng)省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)?；谀茉串a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)能源管理信息化系統(tǒng)等可持續(xù)性項(xiàng)目建設(shè)，以降低污染和資源消耗。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。結(jié)合各地市的能源資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)鏈定位情況，建立“中心集聚，全省協(xié)同”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。在考慮氣候環(huán)境、能源供給等因素的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施重新進(jìn)行整合應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)和投資。建設(shè)1-2個(gè)大數(shù)據(jù)核心集聚區(qū)。構(gòu)建集數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)、清洗、分析及數(shù)據(jù)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同生態(tài)體系

4.開(kāi)拓大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)融合

建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。提升商務(wù)、資金、信息、技術(shù)開(kāi)發(fā)與交流、國(guó)際合作等配套公共服務(wù)水平，發(fā)揮園區(qū)孵化、承載和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大政務(wù)公共信息的開(kāi)放共享力度，與園區(qū)數(shù)據(jù)形成功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。構(gòu)建教育、醫(yī)療、健康、社保、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的大數(shù)據(jù)，切實(shí)加速產(chǎn)業(yè)融合，提升公共服務(wù)體系的服務(wù)水平。

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