柯小瑛

【摘? ?要】 今年注定是一個(gè)不平凡之年。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，去年剛經(jīng)歷了非洲豬瘟的重創(chuàng)，生豬生產(chǎn)尚未恢復(fù)元?dú)?今春新冠肺炎疫情的突襲基本得到了有效的控制，但由于國(guó)外疫情蔓延等諸多因素影響，真正的勝利時(shí)刻還未到來(lái)，決不能有絲毫松懈;還有非洲蝗災(zāi)正在日漸逼近我國(guó)西域，決不可掉以輕心。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，一個(gè)重大的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的糧食安全問(wèn)題迫在眉睫。如何確保糧食安全，化危為機(jī)？本文呼吁重修我們的農(nóng)業(yè)道德與行為規(guī)矩，提升農(nóng)業(yè)的精氣神，并選取中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論。

【關(guān)鍵詞】 亟待重修;農(nóng)業(yè)道德;行為規(guī)矩;自然災(zāi)害;糧食安全

中圖分類(lèi)號(hào)：S28? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）07-0132-135

It Is Urgent to Rebuild Our Agricultural Morality and Behavior Rules——The Necessity of Holding Job Firmly in One's Own Hands

KE Xiaoying

（Maoming daily? ?Maoming， Guangdong? ?525000）

[Abstract] This year is destined to be an extraordinary year. Novel coronavirus pneumonia has been recovered from the outbreak of the African swine fever last year. The outbreak of the new crown pneumonia epidemic has been basically controlled. However， due to the spread of many factors such as the spread of foreign diseases， the real time for victory is yet to come. There is no way to let down. 。 In this complex domestic and international situation， a major food security issue related to the national economy and people's livelihood is imminent. How to ensure food security and turn crisis into opportunity？ This paper calls for the revision of our agricultural morality and behavior rules， the promotion of the spirit of agriculture， and the selection of Chinese agriculture， rural areas， farmers to discuss the relevant issues.

[Key words] need to be repaired; agricultural ethics; behavior rules; natural disasters; food security

唐朝初年，賢臣名相魏征的《諫太宗十思疏》中，勸諫朝中掌政者和國(guó)民“居安思?！保咽廊恕坝蓛€入奢易，由奢入儉難”。前人的訓(xùn)誡，至今仍有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

建國(guó)之初，共和國(guó)的締造者毛澤東主席也諄諄教導(dǎo)廣大干部和人民群眾：取得革命勝利之后，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完第一步，務(wù)必保持發(fā)揚(yáng)戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，把中國(guó)人的事情辦好。幾十年來(lái)，我們遵循領(lǐng)袖的教導(dǎo)，一步一個(gè)腳印地把一窮二白的舊中國(guó)建設(shè)成為日益富強(qiáng)的新中國(guó)。炎黃子孫在初解放時(shí)滿目瘡痍的國(guó)土上，建成一個(gè)沒(méi)有外債和內(nèi)債，有完整工業(yè)體系，鞏固的國(guó)防，農(nóng)業(yè)自給自足的人民共和國(guó)。這種短時(shí)期取得的巨大成就，得益于一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心領(lǐng)導(dǎo)，得益于優(yōu)越的社會(huì)主義制度，以及偉大的有著良好道德與信守行為規(guī)矩的民族和人民。

今年注定是一個(gè)不平凡之年，既是一個(gè)脫貧攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝的收官之年，也是一個(gè)多災(zāi)多難的年份。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，去年剛經(jīng)歷了非洲豬瘟的重創(chuàng)，生豬生產(chǎn)尚未恢復(fù)元?dú)?今春新冠肺炎疫情的突襲基本得到了有效的控制，但由于國(guó)外疫情蔓延等諸多因素影響，真正的勝利時(shí)刻還未到來(lái)，決不能有絲毫松懈;還有非洲蝗災(zāi)正在日漸逼近我國(guó)西域，決不可掉以輕心。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，一個(gè)重大的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的糧食危機(jī)問(wèn)題迫在眉睫。

本文從“手里有糧，心里不慌” “不成規(guī)模的農(nóng)耕無(wú)法適應(yīng)糧食生產(chǎn)需要” “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)嚴(yán)重不足，農(nóng)村土地成了‘唐僧肉” “必須培育和建立健全的農(nóng)業(yè)道德和行為規(guī)矩”“農(nóng)業(yè)的底氣不足以應(yīng)對(duì)和抗擊自然災(zāi)害的侵襲”“辦好眼下‘中國(guó)人的事情”“建議與對(duì)策”等幾個(gè)維度，選取中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論。筆者的論題是：亟待重修我們的農(nóng)業(yè)道德與行為規(guī)矩——兼論必須把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手里。

1? 手上有糧，心里不慌

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但由于地理?xiàng)l件和自然條件的限制，也是糧食進(jìn)口國(guó)。尤其隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)人口的外遷，糧食生產(chǎn)雖然連續(xù)豐收，但仍需進(jìn)口，糧、油、豬、豆等主要農(nóng)產(chǎn)品，依然要從路途遙遠(yuǎn)的歐美及拉丁美洲進(jìn)口，成為受制于人的國(guó)際貿(mào)易。

13.7億人口的糧袋子操在別人的手里，是無(wú)法讓人安心的。常言說(shuō)得好：“手上有糧，心里不慌?！币?yàn)椤懊褚允碁樘臁?，這種關(guān)系十幾億人口生死存亡的糧食問(wèn)題，在我國(guó)是天大的事。

作為工業(yè)發(fā)達(dá)的廣東，是有1億多人的大省，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，糧食自給率不足30%。也就是說(shuō)原來(lái)的農(nóng)業(yè)大省，70%的糧食靠進(jìn)口或從外省調(diào)進(jìn)。糧、油、豬、豆、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品依賴(lài)外來(lái)。所以，常聽(tīng)人說(shuō)：火車(chē)停三天，廣東缺糧一個(gè)月。這種說(shuō)法未必準(zhǔn)確，但也不是危言聳聽(tīng)。

筆者所工作和生活的茂名，一度是一座石油化工城市，盡管近年來(lái)有向東向南靠海發(fā)展，建設(shè)美麗濱海城市的新定位，但石油化工占比依然較大。茂名的糧食生產(chǎn)因城市建設(shè)和人口入城、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)村耕地流失、拋荒棄耕等等原因，目前種植糧食作物的面積只能占原來(lái)耕地的三分之一左右。過(guò)去盛產(chǎn)糧食的大鎮(zhèn)，基本再?zèng)]有本地產(chǎn)的大米出售。而在農(nóng)村生活的居民，不少靠到市場(chǎng)買(mǎi)米來(lái)生活，這種狀況，還是普遍現(xiàn)象。

現(xiàn)在社會(huì)上有一種說(shuō)法，種糧不如買(mǎi)糧合算。筆者曾聽(tīng)一對(duì)做泥水工的夫婦說(shuō)，他們做一天的工錢(qián)可以買(mǎi)一家人的半年口糧。所以，他家的責(zé)任田送給人家種都沒(méi)人要，只好丟荒了。另外一個(gè)例子是，20多年前，有個(gè)退休回鄉(xiāng)的工人，撿起村民丟荒的土地來(lái)耕種，而所收成的糧食，除了自給，還幫補(bǔ)一下移居城里的子女，隨著身子骨日漸老邁，近兩年終于放下了鍬鏟鋤鎬。

在農(nóng)村，有勞動(dòng)力的人不愿意種糧，勤奮些的外出務(wù)工，慵懶者寧可賦閑在家。像泥水工夫婦和返鄉(xiāng)拾耕幫補(bǔ)子女的退休工人的遭遇，是一種相當(dāng)普遍的存在，如此對(duì)農(nóng)田的輕視和失守，說(shuō)起來(lái)令人不勝唏噓。

積谷防饑。市場(chǎng)上的大米算不算手上的糧呢？在我們看來(lái)，糧食這條生命線，既是遠(yuǎn)慮，亦是近憂。

中華民族曾經(jīng)創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上最燦爛的農(nóng)耕文化和文明，但如今，是誰(shuí)讓農(nóng)民失去了世世代代對(duì)土地的敬畏，讓難以估量的耕地長(zhǎng)期荒蕪？是誰(shuí)破壞了農(nóng)業(yè)自有的生態(tài)平衡，令長(zhǎng)滿鄉(xiāng)愁的農(nóng)事陷入如此尷尬的境地？這都是值得我們深度反思的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2? 不成規(guī)模的耕地已無(wú)法適應(yīng)糧食生產(chǎn)需要

丘陵地帶的農(nóng)田，無(wú)法適應(yīng)大面積機(jī)耕的需要，加上原來(lái)連片的耕地由于分田到戶而支離破碎，種植作物的品種不一，土地利用各不相同，有些在大田中開(kāi)挖魚(yú)塘、種植果樹(shù)，水田變更為旱地，周邊上好良田變?yōu)檎兀矡o(wú)法暢通。眾所周知，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，水利興則農(nóng)業(yè)興，水利出現(xiàn)梗阻，則很難開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)，而且因?yàn)楦髯云贩N不同，有些該收割的水稻，收割機(jī)也進(jìn)不去，人工收割費(fèi)用高;再者周?chē)霓r(nóng)田都丟荒了，成了蛇蟲(chóng)鼠蟻的藏身地，農(nóng)作物損耗大，導(dǎo)致勞力少的農(nóng)戶不得不棄耕丟荒。

雖然近年以來(lái)，國(guó)家投入資金進(jìn)行農(nóng)田道路、灌排水利建設(shè)，但作用不大。因?yàn)楦N成本高，農(nóng)家連牛都不養(yǎng)了，常規(guī)農(nóng)具也沒(méi)有了，主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留家勞力缺乏，所以，農(nóng)田無(wú)法進(jìn)行有效耕種和管理。

如今在北方平原地區(qū)，已開(kāi)始采用農(nóng)合社的形式，實(shí)行土地托耕集中經(jīng)營(yíng)，不失為一種新的嘗試。這樣可以擴(kuò)大面積，機(jī)械化平整土地，實(shí)行立體機(jī)械化耕作，減少人力，提高自動(dòng)化程度，降低耕作成本。這是一個(gè)很好的興農(nóng)途徑。作為南方耕作亦應(yīng)借鑒這種改革，并在農(nóng)村中推廣，力求做到糧食能自給有余，建立起糧食生產(chǎn)基地，來(lái)保證糧食生產(chǎn)不落伍。

但是，目前又有了一種把農(nóng)田辦成農(nóng)業(yè)藝術(shù)公園的做法。把平坦的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田做成藝術(shù)圖案供休閑欣賞。雖然租農(nóng)民的土地已付了土地收益，但與糧食生產(chǎn)相去甚遠(yuǎn)。這種趨勢(shì)還有蔓延的勢(shì)頭，將廣袤的糧食產(chǎn)區(qū)改作公園，改變了農(nóng)耕地的用途，這與保護(hù)耕地紅線的真正要義是相悖的。農(nóng)村人口不再種糧，農(nóng)田不出產(chǎn)糧食還怎樣稱(chēng)作農(nóng)田呢？！這種農(nóng)民食地租的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)琢磨和推敲。只能說(shuō)，這種操作對(duì)糧食生產(chǎn)是喜中有憂，希望各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，且行且珍惜，且行且憂思。

3? 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)嚴(yán)重不足，農(nóng)村耕地成了“唐僧肉”

農(nóng)村耕地是祖宗留下的、為一代又一代后人賴(lài)以生存活命的、不可再生的社會(huì)資源。歷朝歷代視為至寶，民族戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)很多都是為了爭(zhēng)奪富饒的土地而進(jìn)行你死我活的搏斗，成為政權(quán)爭(zhēng)奪的始終。附生在耕地上面的蕓蕓眾生，延續(xù)著一種世代傳承的對(duì)耕地的敬畏和崇尚的道德，信守著一種自覺(jué)的行為規(guī)矩，珍惜耕地，珍愛(ài)土地，不輕易改變耕地成了心中的信仰。甚至敬神，土地公都有至高無(wú)上的地位。

自從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分田到戶40年以來(lái)，土地從集體所有化作私有，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨便可以買(mǎi)賣(mài)土地。單位組成的土地開(kāi)發(fā)公司，將單位的土地、低價(jià)從農(nóng)民手上征用來(lái)的土地，用推土機(jī)推平，就可以賣(mài)給有錢(qián)的私人，成為私家土地。為此，大量的耕地流失，賣(mài)土地的款項(xiàng)未必歸回國(guó)家財(cái)政，卻進(jìn)入了單位小錢(qián)柜和個(gè)人腰包。有一個(gè)地方農(nóng)科所，就將幾千畝的農(nóng)業(yè)科研育種的耕地全賣(mài)給了私人，好端端的農(nóng)業(yè)科研基地化作私人土法煉油廠、農(nóng)藥廠和私人房產(chǎn)用地。

土地和耕地屬?lài)?guó)家所有，怎能允許隨便買(mǎi)賣(mài)呢？農(nóng)民賴(lài)以謀生的土地和耕地成了有錢(qián)人的“唐僧肉”。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)礦、辦廠、建莊園，都無(wú)休止地耗用大量耕地。至目前，又興起一個(gè)“農(nóng)村游”的造景運(yùn)動(dòng)，把建設(shè)新農(nóng)村理解為征用耕地布局圖案，修整道路，田間建造固定建筑的觀景臺(tái)，耕地被毫不足惜地破壞了。這么一來(lái)，耕地紅線被褻瀆了，原本萬(wàn)畝連片的一個(gè)良田大垌也被肢解了。事實(shí)上，建設(shè)新農(nóng)村，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民們守住耕地紅線，百計(jì)千方發(fā)展糧食生產(chǎn)，那才是王道。

毋庸諱言，當(dāng)前的耕地在各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)下，被沖刷得支離破碎了。工業(yè)的發(fā)展并未足夠地反哺農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)變成可有可無(wú)不被重視，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也未把農(nóng)業(yè)擺上主要位置，一個(gè)200名干部員工的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，真正參與農(nóng)業(yè)管理和指導(dǎo)的農(nóng)技人員屈指可數(shù)。這樣的行政管理設(shè)置，大有本末倒置之嫌。

這種對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕的漠視，是造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)日漸邊緣化的根本原因，也是農(nóng)業(yè)道德缺失和沒(méi)有形成農(nóng)耕行為規(guī)矩約束的結(jié)果。

4? 必須培育和建立健全的農(nóng)業(yè)道德和行為規(guī)矩

農(nóng)耕是國(guó)家之根本，是億萬(wàn)人民苦心勞作經(jīng)營(yíng)的生存保證。然而，歷來(lái)農(nóng)耕的底氣不足，因?yàn)檗r(nóng)耕受多方因素影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足以抗擊自然災(zāi)害的襲擊。而且，種田人往往缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有遠(yuǎn)大目標(biāo)，缺乏科學(xué)的謀劃與管理。

分田到戶之后，糧食能夠自給自足了。于是，不少人忘乎所以了，總認(rèn)為現(xiàn)在 “有老谷，食有肉，開(kāi)靚車(chē)，住新屋”，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，更視耕地為兒戲，各自把村邊的上等農(nóng)田互相對(duì)換，連成片后建房。祖輩留下的“門(mén)口垌”，基本都用來(lái)建住宅。祖祖輩輩堅(jiān)守下來(lái)的最好的耕地，幾乎被這些不孝子孫消耗殆盡。這種農(nóng)耕道德的淪陷，造成了對(duì)耕地意識(shí)的踐踏，也是對(duì)千百年來(lái)守住的珍惜土地的行為規(guī)矩的踐踏。

我們追溯這種踐踏的根源，是管理政策的失誤。一是耕地承包幾年一換，但建成住宅就永遠(yuǎn)屬于自己了，于是大家都占地建屋;二是主管執(zhí)法不力，造成放任自流;三是對(duì)土地敬畏的道德嚴(yán)重缺失。這些都造成耕地的大量流失。這種種跡象表明，在深化農(nóng)村改革和脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，亟待重修我們的農(nóng)業(yè)道德和行為規(guī)矩，使之成為每個(gè)公民自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則，使愛(ài)惜每一寸耕地成為自小就形成的一項(xiàng)共識(shí)。

5? 農(nóng)業(yè)的底氣不足以應(yīng)對(duì)和抗擊自然災(zāi)害的侵襲

古人云：大凡處事，不可執(zhí)一泥于掌故，應(yīng)隨時(shí)變通，斟酌盡善，乃為妙用。時(shí)在變，道亦在變。常人總愛(ài)聽(tīng)順耳之言，多喜溢美之詞，言必是紅旗飄飄，戰(zhàn)鼓咚咚。但從2018年的非洲豬瘟在全國(guó)爆發(fā)，幾乎將14億人的“菜籃子”掀了個(gè)底朝天，養(yǎng)豬業(yè)全線潰敗，無(wú)可御者。

今春的新型冠狀肺炎疫情讓全國(guó)幾乎停擺，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，讓全國(guó)人民措手不及，波及到全國(guó)各地。如今雖然得到有效控制，學(xué)生復(fù)學(xué)復(fù)課，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇良好勢(shì)頭，但外防輸入、內(nèi)防反彈的思想理念依然深入人心。

自去年，非洲蝗災(zāi)漫卷南亞大陸，逼近我國(guó)西域?；蛟S因?yàn)樾鹿诜窝滓咔閬?lái)勢(shì)洶洶，國(guó)人對(duì)此有所忽視，然而這恰恰是關(guān)乎我國(guó)糧食生產(chǎn)安全的一件迫在眉睫的大事件，因此筆者在此多些著墨。據(jù)5月19日中國(guó)小康網(wǎng)最新的蝗災(zāi)消息顯示，近日，巴基斯坦西南部俾路支省再次受到沙漠蝗蟲(chóng)侵?jǐn)_。專(zhuān)家認(rèn)為，新一輪蝗災(zāi)正在形成之中，給當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。為幫助該國(guó)應(yīng)對(duì)蝗災(zāi)挑戰(zhàn)，我國(guó)在2月下旬已經(jīng)派出了蝗災(zāi)防控工作組赴當(dāng)?shù)貙?shí)地考察，協(xié)助該國(guó)制訂應(yīng)急防控和綜合治理方案，并為他們?cè)葹?zāi)防控物資與防疫物資，彰顯我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的大義與擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也努力為我們構(gòu)筑一道糧食生產(chǎn)的安全屏障。此后，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布調(diào)查報(bào)告顯示，數(shù)量龐大的沙漠蝗蟲(chóng)群正在東非、中東和南亞肆虐，23個(gè)國(guó)家已受到波及，這也是過(guò)去70年來(lái)最大的蝗蟲(chóng)災(zāi)難來(lái)襲。

自古有言：“糧豬安天下” “五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶”，由此可見(jiàn)，糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，是天下太平的先決條件。不然，我們就無(wú)視“民以食為天”的古訓(xùn)了。我們必須看到，目前，糧油豬的自給率低是不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)業(yè)的底氣不足以應(yīng)對(duì)和抗擊自然災(zāi)害的侵襲。

這些不可抗拒的自然災(zāi)害，為我們敲響了一記又一記警鐘。作為近14億人口大國(guó)，在現(xiàn)實(shí)和災(zāi)害面前，我們都在思考，從種糧沃土到棄耕荒原還有多遠(yuǎn)？而荒原之下，糧食危機(jī)距離我們又還有多遠(yuǎn)？警醒國(guó)人，不必忘乎所以。要讓中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手里，我們還任重道遠(yuǎn)。

6? 辦好眼下“中國(guó)人的事情”

當(dāng)年，毛澤東主席援引唯物辯證法的觀點(diǎn)說(shuō)：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。雞蛋因得適當(dāng)?shù)臏囟榷兓癁殡u子，但溫度不能使石頭變?yōu)殡u子，因?yàn)槎叩母鶕?jù)是不同的?！?這個(gè)外因與內(nèi)因的辯證關(guān)系，體現(xiàn)在本文論題上就是：外因是重視三農(nóng)的環(huán)境氣候，內(nèi)因是對(duì)待農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)和飯碗的認(rèn)識(shí)不到位。顯而易見(jiàn)，如果未能從根本上找到妨礙糧食生產(chǎn)的癥結(jié)，不端正認(rèn)識(shí)上的偏差，就不可能實(shí)現(xiàn)糧安天下的目標(biāo)。而當(dāng)前，中共中央總書(shū)記習(xí)近平也曾指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。”所以，目前我們務(wù)必辨證地有針對(duì)性地解決重錢(qián)輕糧的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，牢牢樹(shù)立糧食安天下的思想基礎(chǔ)。

結(jié)合本文開(kāi)頭提到的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人 “把中國(guó)人的事情辦好”的諄諄教導(dǎo)，到當(dāng)下正高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、殫精竭慮引領(lǐng)全國(guó)各族人民脫貧攻堅(jiān)、奔康致富的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人 “解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”的殷殷叮嚀，再到“十三五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的宏觀部署，我們更能深刻地明白，糧食安全問(wèn)題，是我國(guó)最大的民生問(wèn)題，糧食生產(chǎn)的自給更應(yīng)從客觀上找原因，從主觀上定方向。解決好農(nóng)業(yè)大國(guó)“農(nóng)、輕、重”的問(wèn)題。在城市化進(jìn)程中，解決好土地經(jīng)營(yíng)和糧、油、豆、豬、牛、羊、禽、果的生產(chǎn)剛需問(wèn)題，做到未雨綢繆，有備無(wú)患，實(shí)現(xiàn)災(zāi)年不亂，戰(zhàn)時(shí)不亂，穩(wěn)住十幾億國(guó)民生存的根本，確保在憂患與生俱來(lái)的必然驟變中，化危為機(jī)，立于不敗之地，從而保證國(guó)家與人民的生存發(fā)展的祥和與安寧。

“把中國(guó)人的事情辦好”，眼下“中國(guó)人的事情”，是如何將我們的飯碗牢牢地端在自己手里，所以說(shuō)，重修我們的農(nóng)業(yè)道德與行為規(guī)矩，是當(dāng)務(wù)之急，有著異常重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

7? 建議與對(duì)策

筆者從事新聞工作26年，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注一直有增無(wú)減，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，結(jié)合非洲豬瘟和蝗災(zāi)等自然災(zāi)害，引發(fā)對(duì)糧食生產(chǎn)與安全問(wèn)題的諸多思考，并從職業(yè)角度和新聞眼里看現(xiàn)狀，從而形成一些具有新聞視覺(jué)的意見(jiàn)和對(duì)策。

一是設(shè)立耕地稅。用耕地稅明確責(zé)任田的責(zé)任，注冊(cè)入戶的農(nóng)耕地明確為國(guó)有集體土地，不是私有，要納入國(guó)有耕地管理。用稅界定，這與國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分開(kāi)管理，互不沖突。

二是抓嚴(yán)耕地審批權(quán)限，觸碰紅線者應(yīng)被追責(zé)并恢復(fù)耕地。必須重新審視涉及耕地的行政管理制度，將現(xiàn)時(shí)的條條管理變換為塊塊管理，最大限度規(guī)避耕地行政管理上的空檔。

三是將進(jìn)城棄耕的耕地收歸集體，用作建房的折屋復(fù)耕，補(bǔ)交耕地稅。將棄耕的耕地收歸集體再進(jìn)行滅荒復(fù)耕，是消除農(nóng)民惰性、恢復(fù)耕地元?dú)獾牧疾?，?guī)定口糧田必須種植口糧，形成不敢動(dòng)用耕地作他用的政策和法規(guī)，征用耕地的用地者按產(chǎn)糧每年計(jì)稅補(bǔ)糧，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。

最后，期待各級(jí)黨委政府以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，真正落實(shí)確保耕地紅線政策，并努力將“飯碗”大事作為農(nóng)村基層的主要工作任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)、抓早抓好，為廣大老百姓提供安心踏實(shí)的民生保障。

（編輯：李曉琳）