朱彤瑤

摘要：本文在教育公平視角下探討我國特殊教育資源配置區(qū)域差異，從特殊教育人力資源和物力資源配置兩方面進行分析和評價。在人力資源配置方面，我國特殊教育專任教師數量差異懸殊，東部地區(qū)和東北地區(qū)特殊教育師資數量相對充裕，中西部地區(qū)嚴重短缺;中部地區(qū)特殊教育師資較西部地區(qū)數量占優(yōu)，但教師學歷合格率低于西部地區(qū);東部地區(qū)高于規(guī)定學歷的專任教師比例相對較高。在物力資源配置方面，生均教學及輔助用房面積和生均圖書藏量東高西低、梯度分布特征明顯。特殊教育資源配置不均衡與區(qū)域經濟社會發(fā)展相關，還會受到地方政府對特殊教育的重視程度和政策支持的影響。最后，有針對性地提出縮小特殊教育資源配置區(qū)域差異的對策和建議。

關鍵詞：特殊教育;資源配置;區(qū)域差異

一、問題的提出

作為社會公平的重要組成部分，教育公平是實現(xiàn)國家富強和民族復興的基礎。目前，學術界關于教育公平的界定各不相同，一般認為教育公平主要反映在教育過程、教育質量和教育機會三個方面，因此，特殊教育公平也應體現(xiàn)在這些方面。一是教育公平體現(xiàn)出教育機會公平。教育機會公平是教育公平中最基本的公平，這意味著每個公民都有相同的受教育的機會。殘疾學生作為特殊的群體，應具有與健全學生享受同等的教育機會和接受平等教育的權利。二是教育公平體現(xiàn)在教育過程中。在教育過程中，社會為特殊學生提供的教育資源是平等的，包括師資水平、教學設備等。在對特殊學生進行教育時，學校應當具有完善的教學設備和實訓場地，保證教學質量和教學效果。三是教育公平體現(xiàn)在教育結果上。無論是健全學生還是殘疾學生，都應該獲得相應的知識與技能，實現(xiàn)自身發(fā)展，這是教育結果公平的體現(xiàn)。四是教育公平體現(xiàn)在相應的補償方面。特殊學校的學生是有特殊困難的群體，政府應對其制定一定的傾斜政策，關心、扶持他們，為他們提供需要的人力和物力資源。

追求教育公平是當前我國政府部門制定教育政策的重要依據，合理配置教育教學資源是達到教育公平的主要手段。特殊教育資源配置均衡就是保障每名需要特殊教育的學生都能享有同質同量的特殊教育資源。良好的師資是教育實施過程中的人力資源基礎，充足的教學空間和教學設施是教育順利進行的物力保障。因此，本文從人力資源和物力資源配置兩方面分析我國各省市特殊教育資源配置狀況以及配置差異，以便為政府和相關部門制定特殊教育政策提供參考。

二、我國特殊教育資源配置區(qū)域差異

特殊教育資源配置包括特殊教育人力資源配置和物力資源配置：特殊教育人力資源配置通過特殊教育教師數量和質量來反映，主要指標包括生師比、符合學歷要求教師占比和高于學歷要求教師占比;特殊教育物力資源配置指標包括生均教學及輔助用房面積和生均圖書藏量。下面通過這些指標對我國特殊教育資源配置區(qū)域差異進行分析。

（一）特殊教育師資配置數量和質量區(qū)域差異

本文通過計算2018年我國特殊教育生師比、符合學歷要求教師占比和高于學歷要求教師占比三項指標，考察我國省域及四大區(qū)域特殊教育師資配置數量和質量情況，具體結果如表1所示。

1.生師比

生師比指標是在校學生數與專任教師數之比，能夠反映專任教師的配備情況。充足的專任教師是學生教學質量的保障。在一定范圍內，生師比越低，學生越能享受充足的師資保障。由表1可知，我國東北三省和東部地區(qū)特殊教育師資狀況比較好，東北地區(qū)生師比為6.26，東部地區(qū)生師比為7.82，這兩地區(qū)各省份生師比基本都在10以下。中西部地區(qū)特殊教育生師比較高，特別是西部地區(qū)，生師比均值為17.41，接近東北地區(qū)的3倍。中部地區(qū)除了山西（8.22）和湖北（8.99）以外都比較高，生師比均值為13.48，是東北地區(qū)的2倍多。生師比較低的省份是東北地區(qū)的遼寧（5.68）、吉林（5.81）以及東部地區(qū)的上海（5.78）和山東（5.69）。生師比較高的省份是西部地區(qū)的青海（34.20）、云南（22.23）、重慶（21.51）、廣西（20.29）以及中部地區(qū)的江西（21.51），生師比均在20以上。這表明我國特殊教育專任教師數量差異懸殊，中西部地區(qū)特殊教育師資數量嚴重短缺。

2.符合學歷要求教師占比

符合學歷要求教師占比是指專科及以上學歷的專任教師數與專任教師數之比，它是衡量特殊教育教師質量的重要指標。由表1可知，我國各地區(qū)特殊教育符合學歷要求教師占比均在97%以上，相對較高。但與生師比不同的是，西部地區(qū)符合學歷要求教師占比相對較高，達到98.75%，其次是東部地區(qū)，達到98.42%，而中部地區(qū)符合學歷要求教師占比相對較低，為97.74%。由于我國中部地區(qū)相對于西部地區(qū)人口密度較大，為了滿足特殊教育的需求，一些中部地區(qū)省份招聘了一些學歷較低的師資來彌補師資不足，從這一角度可部分解釋中部地區(qū)特殊教育師資較西部地區(qū)充足但師資質量卻低于西部地區(qū)的現(xiàn)象。

3.高于學歷要求教師占比

考察各省市高于學歷要求教師占比，也就是達到本科及以上學歷專任教師的比例，更能從側面反映各地區(qū)特殊教育專任教師的師資水平。由表1可知，除河北（66.28%）、福建（66.51%）和海南（60.91%）以外，東部地區(qū)高于學歷要求教師占比相對較高，達到本科及以上學歷的專任教師比例為77.35%，北京和上海遠高于國內其他地區(qū)，達到90%以上。中部地區(qū)特殊師資整體水平較低，除了山西（70.15%）和安徽（69.16%）外，達到本科及以上學歷的專任教師比例均不到60%。西部地區(qū)和東北地區(qū)的特殊師資質量水平居中，達到本科及以上學歷的教師比例分別為67.88%和67.32%?？傮w來看，中西部地區(qū)和東北地區(qū)特殊師資質量位居全國平均水平（70.30%）以下。產生這一現(xiàn)象是因為，東部沿海地區(qū)經濟發(fā)達，可以利用自身優(yōu)勢吸引并留住高學歷的特殊教育師資，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)經濟欠發(fā)達，難以吸引高學歷的師資，因而師資不足。

（二）特殊教育物力資源配置區(qū)域差異

物力資源配置指標能夠反映各省市及四大區(qū)域特殊教育的物質保障情況（見表2）。生均教學及輔助用房面積可反映特殊教育學校教學及輔助用房資源的配置情況，生均圖書藏量可反映學校圖書藏量及配備水平。

1.生均教學及輔助用房面積

教學及輔助用房包括教室、計算機機房、實驗室和圖書資料室等，是學生學習和進行各項業(yè)余活動的場所。特殊教育由于其特殊性，需要較多的教學空間和輔助空間供學生學習和業(yè)余活動，因此，生均教學及輔助用房面積能夠反映特殊教育學校的學生學習環(huán)境舒適度。由表2可以看出，生均教學及輔助用房面積呈現(xiàn)東高西低、梯度分布特征。東部地區(qū)和東北地區(qū)生均教學及輔助用房面積遠遠高于全國平均水平（7.01平方米）。東部地區(qū)生均教學及輔助用房面積較高，達到10.00平方米。上海雖然人均占地面積較小，但特殊教育生均教學及輔助用房面積較高，達到13.02平方米。東北地區(qū)生均教學及輔助用房面積為9.60平方米，僅次于東部地區(qū)。西部地區(qū)生均教學及輔助用房面積較小，只有4.94平方米，不到東部地區(qū)的一半。重慶、四川、青海、西藏、新疆等西部地區(qū)教學及輔助用房面積相對來說更低，重慶生均教學及輔助用房面積最小，只有3.53平方米，不到上海的三分之一。中部地區(qū)生均教學及輔助用房面積略優(yōu)于西部地區(qū)，湖北生均教學及輔助用房面積（10.22平方米）較高，其他5省市生均教學及輔助用房面積均在5平方米左右。

2.生均圖書藏量

學校圖書一般是指供學生閱讀的各類圖書資料、供教師使用的教學工具參考書等各種圖書報刊，是學生開展學習和教師提升專業(yè)水平的重要物力資源。充足的圖書資源不僅能輔助學生學習，還能豐富學生業(yè)余生活。由表2可以看出，生均圖書藏量較高地區(qū)主要集中在東部沿海地區(qū)和東北地區(qū)，其中上海、北京、山東、河北等地區(qū)生均藏書水平遠高于全國平均水平（15.08）。中部地區(qū)特殊教育生均圖書藏量居中，西部地區(qū)特殊教育生均圖書藏量整體水平偏低，甚至西部地區(qū)的重慶、西藏、甘肅、新疆及中部地區(qū)的江西遠未達到全國平均水平。圖書作為特殊學校學生吸取知識的源泉，影響著學生知識的涉及面，從而影響學生接受教育的公平性。

（三）特殊教育資源配置差異區(qū)域特征及影響因素

綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國各個地區(qū)特殊教育資源配置各有其特征與原因。東部地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，在特殊教育人力資源和物力資源配置方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，但東部地區(qū)有些省份并沒有有效利用其雄厚的經濟基礎來配置特殊教育資源。比如：福建和廣東經濟發(fā)達，但其特殊教育資源配置相對區(qū)域內部其他省份較差。東北地區(qū)經濟雖然不夠發(fā)達，但其對特殊教育非常重視，特殊教育生師比相對其他地區(qū)是最低的。受地理位置、教育經費投入的約束，東北地區(qū)在特殊教育學歷合格專任教師比例、高于規(guī)定學歷專任教師比例、生均教學及輔助用房面積三方面略低于東部地區(qū)，但生均圖書指標明顯高于東部地區(qū)。中部地區(qū)內部特殊教育資源配置水平差異顯著，山西、湖北和河南特殊教育資源配置水平較高，而江西、湖南和安徽相對較低。這說明中部地區(qū)特殊教育資源配置水平與經濟發(fā)展水平并不完全匹配，從中可見各個地區(qū)地方政府對特殊教育的重視程度。西部地區(qū)整體經濟發(fā)展水平不高，特殊教育發(fā)展缺少經濟保障，最終導致整個西部地區(qū)特殊教育發(fā)展緩慢。

區(qū)域特殊教育資源配置不均衡，原因主要在兩方面。一方面是因為特殊教育資源和其他資源一樣，受到區(qū)域經濟社會發(fā)展的影響。區(qū)域經濟社會發(fā)展程度越高，其獲取其他資源的能力就越強，從而形成良性互促。另一方面，特殊教育資源又有別于其他資源，教育資源能夠直接或間接作用于地方經濟社會發(fā)展，而這種作用需要較長時間才能顯現(xiàn)。一些地方政府對特殊教育的重視程度較低進而影響對特殊教育資源的配置，如經濟發(fā)展發(fā)達的福建省對特殊教育的人力資源和物力資源投入并不高。再如中部地區(qū)內部省份之間經濟發(fā)展水平相近，但特殊教育資源配置水平差異較大，這也從側面說明除了經濟發(fā)展水平外，地方政府對特殊教育的重視程度也是教育資源配置水平的影響因素之一。

三、對策與建議

（一）均衡配置各方面教育資源，推進特殊教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展

只有教育資源配置合理及相對均衡，才能保障特殊教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。為此，要加強特殊教育資源分配的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全特殊教育經費投入和補助資金設立機制，充分利用專項補助資金以及財政轉移支付扶持中西部地區(qū)省份特殊教育，對不同地區(qū)實行差異化資源配置政策，以便實現(xiàn)區(qū)域之間特殊教育資源合理分配。還要遵循特殊教育重點扶持原則，統(tǒng)籌配置相關教育資源，特別是針對某種教育資源配置不足的問題，統(tǒng)籌區(qū)域各種教育資源配置。

（二）轉變地方政府教育發(fā)展理念，重視特殊教育資源的優(yōu)化配置

特殊教育事業(yè)的發(fā)展受到經濟發(fā)展水平的制約，還受到地方政府思想觀念和教育發(fā)展理念的影響。我國東部地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，大部分省市充分利用這一經濟優(yōu)勢加大對特殊教育的投入，推動特殊教育事業(yè)的發(fā)展，但有些省市未能做到這一點，對特殊教育投入相對較少，導致某些教育資源配置指標相對較低，不利于特殊教育的發(fā)展。中部地區(qū)內部各省市經濟水平相近，但特殊教育資源投入差異較大，這也部分說明地方政府的重視程度對特殊教育事業(yè)發(fā)展會產生影響。為此，特殊教育事業(yè)落后的地方政府應更新教育發(fā)展觀念，重視對特殊教育的投入，以便達到區(qū)域特殊教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（三）制定特殊教育師資特殊政策，加強落后地區(qū)特殊教育師資培養(yǎng)與引進

具備充足且高學歷的師資是提高特殊教育質量的重要保障。目前，我國特殊教育師資數量不足，中西部地區(qū)更甚。在制定特殊教育發(fā)展規(guī)劃時，要把特殊教育師資培養(yǎng)放在首位。一是在高校增設特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)特殊教育師資，鼓勵他們進入特殊教育崗位;同時，建立中西部地區(qū)與高校的就業(yè)聯(lián)系機制，鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生前往中西部地區(qū)從事特殊教育事業(yè)。二是要加強中西部地區(qū)特殊教育師資的培訓力度，將教師送往高?；騼?yōu)質的培訓機構進行培訓和學習。此外，落后地區(qū)應制訂相應的特殊教育師資特殊待遇政策，鼓勵更多優(yōu)秀人才前往落后地區(qū)從事特殊教育事業(yè)，促進我國各地區(qū)特殊教育資源均等化，從而實現(xiàn)我國特殊教育公平。