任李

關(guān)鍵詞：巡察;SPSS;實(shí)證分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6; G647? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）04 — 0079 — 06

一、引言

地處淮安市的江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院、淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、淮陰工學(xué)院均于2019年開(kāi)展了至少一輪校內(nèi)巡察，筆者對(duì)這五所高校進(jìn)行了關(guān)于巡察組織實(shí)施因素與巡察效果的問(wèn)卷調(diào)查，了解到目前高校巡察都正處于理論和實(shí)踐的摸索期。如何保障校內(nèi)巡察的開(kāi)展效果，從哪些方面進(jìn)行組織實(shí)施能使巡察效果最大化最優(yōu)化，這是值得研究和正在探索的問(wèn)題。

二、研究意義? ??

十九屆四中全會(huì)閉幕以來(lái)，關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察的理論研究大部分是圍繞自上而下的總體布局來(lái)著手開(kāi)展的，關(guān)于如何在全會(huì)精神指導(dǎo)下，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)和利用高校內(nèi)部各方面有利條件開(kāi)展基層黨組織的巡察工作，發(fā)掘影響和制約巡察效果的組織實(shí)施因素，有針對(duì)性地做好巡前準(zhǔn)備、巡中保障和巡后收尾工作，尚缺乏足夠的理論研究和實(shí)踐探索，尤其缺乏實(shí)證性分析。

（一）深刻認(rèn)識(shí)巡察的重要意義

通過(guò)研究，讓高校師生更深刻地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展巡察是高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治體現(xiàn)，是檢查政治紀(jì)律、教育成效、生活作風(fēng)等工作的重要抓手，是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的重要保障〔1〕，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的有力舉措。

（二）發(fā)掘開(kāi)展巡察的主要抓手

研究是圍繞堅(jiān)守政治定位、強(qiáng)化政治監(jiān)督，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)、精準(zhǔn)把脈發(fā)力，全面落實(shí)責(zé)任、確保工作實(shí)效等方面來(lái)開(kāi)展的，對(duì)參加過(guò)高校巡察的巡察組成員和被巡察對(duì)象開(kāi)展問(wèn)卷和訪問(wèn)調(diào)查，通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將保障巡察效果的各項(xiàng)影響因子進(jìn)行量化分析，挖掘其間相互關(guān)系，提出具有可信度的巡察組織實(shí)施建議，找到更優(yōu)開(kāi)展巡察的抓手和切入點(diǎn)。

（三）提供政治巡察的多方保障

通過(guò)對(duì)量化參數(shù)進(jìn)行分析，歸納出影響巡察效果的主要方面，并以其參數(shù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義推斷在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)需注意和加強(qiáng)的重點(diǎn)方面，為順利、有效、不走形式的校內(nèi)巡察提供科學(xué)的理論支撐。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象與研究工具

本研究設(shè)計(jì)了一份關(guān)于《高校巡察組織實(shí)施因素與效果影響》的問(wèn)卷，面向淮安市五所高校參加過(guò)巡察的教職員工代表，含2019年校內(nèi)巡察組成員和被巡察黨組織成員，共發(fā)放問(wèn)卷104份，收回104份，其中有效答卷為100份。

運(yùn)用SPSS 25.0軟件對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出變量之間的相關(guān)性和制約關(guān)系，將影響巡察效果的相關(guān)因子進(jìn)行量化，進(jìn)而比較確切地獲得影響巡察效果的四個(gè)方面。

（二）問(wèn)卷構(gòu)成

問(wèn)卷共包含12個(gè)單選題，將巡察開(kāi)展的11個(gè)組織實(shí)施方面的滿意程度和巡察效果滿意程度分別從高到低設(shè)為5個(gè)等級(jí)，包括頂層設(shè)計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、聚焦問(wèn)題、真抓嚴(yán)管、方法得當(dāng)、不走形式、壓實(shí)整改、落實(shí)責(zé)任、積極配合、協(xié)調(diào)組織、精準(zhǔn)有效等問(wèn)題。請(qǐng)參與者根據(jù)自己所參加的2019年校內(nèi)巡察認(rèn)知滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)共得到1200個(gè)有效數(shù)據(jù)。

四、巡察組織實(shí)施因素與效果影響的實(shí)證分析

將11個(gè)巡察組織實(shí)施方面評(píng)價(jià)得到的滿意度設(shè)為11個(gè)自變量，巡察效果滿意度設(shè)為因變量，使用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和分析，對(duì)自變量和因變量進(jìn)行賦值，再?gòu)臋z驗(yàn)可靠性入手，進(jìn)行變量之間的相關(guān)性分析、主成分分析和回歸分析。H0為自變量與因變量之間無(wú)顯著相關(guān)。

數(shù)據(jù)錄入之后，得到描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表1）。

表1 描述統(tǒng)計(jì)

（一）信度和效度檢驗(yàn)

克隆巴赫系數(shù)（Cronbach's alpha或Cronbach's α）是最常用的信度測(cè)量方法。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析之前，先進(jìn)行可靠性檢驗(yàn)（見(jiàn)表2）。

表2 可靠性統(tǒng)計(jì)

由于克隆巴赫α大于0.9，說(shuō)明問(wèn)卷設(shè)計(jì)的內(nèi)部一致性很好， 數(shù)據(jù)可采用，可進(jìn)入相關(guān)分析。然而相關(guān)分析的前提是了解數(shù)據(jù)是否服從正態(tài)分布，單樣本K-S檢驗(yàn)可用來(lái)檢測(cè)樣本代表的總體是否服從某種特定分布〔1〕。然而，采用此方法進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，設(shè)H0為樣本來(lái)自的總體服從正態(tài)分布，得到顯著性水平約為0.000，明顯小于0.05（即P<0.05），拒絕原假設(shè)，說(shuō)明統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不服從正態(tài)分布;運(yùn)用SPSS轉(zhuǎn)換，計(jì)算變量秩次，進(jìn)行正態(tài)分布轉(zhuǎn)換，獲得變量新的賦值。

（二）相關(guān)性分析

皮爾遜相關(guān)系數(shù)廣泛運(yùn)用于度量變量之間的相關(guān)程度，其值介于-1與1之間。轉(zhuǎn)換過(guò)的數(shù)據(jù)符合大樣本、正態(tài)分布和區(qū)間變量條件，可采用皮爾遜相關(guān)性分析。檢驗(yàn)得到11個(gè)自變量分別與因變量的相關(guān)系數(shù)均為正數(shù)，且r大于0.4，顯著性sig小于0.01，通過(guò)效應(yīng)量檢測(cè)，其效應(yīng)量大，說(shuō)明所有巡察組織實(shí)施因素與巡察效果成正相關(guān)。

鑒于變量較多，需進(jìn)行因子分析，研究采用KMO和巴特利特球形檢驗(yàn)，以確定數(shù)據(jù)是否適合因子分析（見(jiàn)表3）。通過(guò)檢驗(yàn)，KMO檢測(cè)值0.904遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最低標(biāo)準(zhǔn)0.5，所有變量間的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)平方和遠(yuǎn)大于偏相關(guān)系數(shù)平方和，變量之間相關(guān)性強(qiáng)〔2〕;巴特利特球形檢驗(yàn)顯著性sig小于0.001，拒絕原假設(shè)——變量相互獨(dú)立。則檢驗(yàn)結(jié)果表明樣本非常適合做因子分析。

表3 KMO和巴特利特檢驗(yàn)

（三）因子分析

碎石檢驗(yàn)（scree test）是根據(jù)碎石圖來(lái)決定因素?cái)?shù)的方法，主要結(jié)合累計(jì)貢獻(xiàn)率來(lái)得出取其中幾個(gè)因素來(lái)作為主要因素，達(dá)到降維的效果〔3〕。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行降維、因子分析，作出碎石圖，可發(fā)現(xiàn)前4個(gè)因子的的特征值均在0.5以上，拐點(diǎn)明顯，可提取4個(gè)因子作為巡察組織實(shí)施變量的主要成分。運(yùn)用主成分分析法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行分析，前4個(gè)主成分解釋方差量分別為53.994%、7.489%、7.031%、6.482%，總方差解釋表（見(jiàn)表4）證實(shí)這4個(gè)主要成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率大于60%，達(dá)到74.995%，說(shuō)明只用前4個(gè)主要因子就可以解釋大部分變量信息。

表4 總方差解釋摘要表

各主成分原有指標(biāo)的載荷值和公因子方差值能夠反映它們對(duì)主成分所起作用的大小，為確定各指標(biāo)的權(quán)重提供客觀依據(jù)，因此，運(yùn)用凱撒正態(tài)化最大方差法對(duì)因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，以提取主成分（見(jiàn)表5）。

表5 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣a摘要表

綜上所述，以因子載荷量0.5為參照標(biāo)準(zhǔn)，“真抓嚴(yán)管”、“不走形式”、“落實(shí)責(zé)任”、“積極配合”四個(gè)變量具有較高的、較為相近的因子載荷量，說(shuō)明它們含有更多的1號(hào)因子成分，主要構(gòu)成了解釋因變量巡察效果的第一維度;“頂層設(shè)計(jì)”、“隊(duì)伍建設(shè)”、“聚焦問(wèn)題”、 “方法得當(dāng)”四個(gè)變量主要構(gòu)成了第二維度;“壓實(shí)整改”和“未巡先改”兩個(gè)變量構(gòu)成了第三維度;“協(xié)調(diào)組織”單獨(dú)構(gòu)成了第四維度。按照不同維度變量主要成分的特征和性質(zhì)，將這四個(gè)維度進(jìn)行因子命名（見(jiàn)表6）。

表6 因子分類(lèi)命名

將四個(gè)維度的因子設(shè)為新的變量X1 、X2、 X3、 X4，檢驗(yàn)其與巡察效果之間的皮爾遜相關(guān)關(guān)系，得到，四個(gè)因子與因變量成正相關(guān)，且在0.01（雙側(cè)）水平上顯著相關(guān)。

（四）回歸分析

運(yùn)用SPSS對(duì)主觀能動(dòng)性、客觀遵守性、整改落實(shí)性、第三方協(xié)調(diào)性這四個(gè)維度和巡察效果評(píng)價(jià)進(jìn)行回歸分析，同時(shí)檢驗(yàn)其共線性，得到回歸系數(shù)表（見(jiàn)表7）。

表7 系數(shù)a

由表7可知，共線性的容差和VIF值均為1，說(shuō)明不存在多重共線性，常量不顯著，標(biāo)準(zhǔn)化后常量為0。得出，主觀能動(dòng)性、客觀遵守性、整改落實(shí)性和第三方協(xié)調(diào)性與巡察效果的多元回歸方程為：Y=0.408X1+0.378X2+0.238X3+0.310X4。運(yùn)用方差分析檢驗(yàn)（見(jiàn)表8），顯著性sig小于0.001，表明這四個(gè)維度的因子確實(shí)與因變量“巡察效果”建立的線性關(guān)系回歸模型具有顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。主觀能動(dòng)性每增加1%，巡察效果就提升0.408%;遵守客觀條件的嚴(yán)謹(jǐn)性每增加1%，巡察效果就提升0.378%;整改落實(shí)工作每增加1%，巡察效果就提升0.238%，領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“巡察辦”）的組織協(xié)調(diào)工作每增加1%，巡察效果就提升0.310%;在正常開(kāi)展工作的前提下，各個(gè)方面工作得到綜合保障，就能獲得一個(gè)較為滿意的巡察效果。

表8 ANOVAa

五、結(jié)論及啟示

在十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，高等院校在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)在逐輪開(kāi)展校內(nèi)巡察，十九屆四中全會(huì)作為一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重大會(huì)議，深入回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。高校巡察作為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要制度安排，必須以科學(xué)的精神去對(duì)待、開(kāi)展和加以研究。以中央和省委指示精神為指導(dǎo)，結(jié)合高校實(shí)際，找到工作抓手和緊扣巡察效果開(kāi)展工作的方式及手段。

從駐淮高校代表已經(jīng)開(kāi)展過(guò)的巡察入手，通過(guò)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將理論模型與實(shí)證數(shù)據(jù)相結(jié)合，得到影響高校內(nèi)部巡察的四個(gè)主要方面：主觀能動(dòng)性、客觀遵守性、整改落實(shí)性、第三方協(xié)調(diào)性，這些因素與巡察效果均呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。從這四個(gè)方面進(jìn)行巡察的準(zhǔn)備、支持、運(yùn)行和保障，將極大地提高巡察效果。雖然這四個(gè)因子的回歸系數(shù)不盡相同，但并不代表它們?cè)谥匾陨洗嬖诿黠@區(qū)別，因?yàn)槿鄙偃魏我粋€(gè)因子，都不能使巡察效果得以突顯。基于以上結(jié)論，為保障高校黨委巡察效果，建議從以下四個(gè)方面來(lái)抓實(shí)抓細(xì)巡察組織實(shí)施環(huán)節(jié)：

（一）提高政治站位，保證思想上有高度

巡察是巡視向基層的延伸，巡察組是代表黨委向二級(jí)黨組織行使政治監(jiān)督責(zé)任。打鐵必須自身硬，巡察隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是“硬中之硬”，在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)〔4〕。一方面，巡察組要找準(zhǔn)政治定位，充分認(rèn)識(shí)到巡察是十九屆四中全會(huì)和十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神向基層傳達(dá)、組織、實(shí)施的體現(xiàn)，是一種重要的黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督方式，通過(guò)對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、對(duì)全體黨員履行義務(wù)情況進(jìn)行檢查督促，來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題〔5〕，是管理治黨的重要抓手，要站在全面從嚴(yán)治黨的高度去準(zhǔn)備、實(shí)施、督促和檢查，真正從理性角度去真抓嚴(yán)管，而不能只是走過(guò)場(chǎng)。另一方面，被巡察黨組織更要提高政治站位，把巡察作為一項(xiàng)自內(nèi)而外、由表及里的政治體檢，黨組織主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”，率先并帶領(lǐng)本組織人員積極配合巡察，從思想上接受校黨委的巡察決定，從心理上接受巡察組的全面督查，不能把巡察當(dāng)作一項(xiàng)普通的教學(xué)或行政任務(wù)檢查，更不能在巡察過(guò)程中有推三阻四、敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付、對(duì)抗檢查的想法或行為。

在巡察正式開(kāi)展之前，學(xué)校黨委書(shū)記召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)時(shí)就應(yīng)著力強(qiáng)調(diào)，巡察組和被巡察黨組織作為主客體雙方，應(yīng)在思想上充分認(rèn)識(shí)到巡察工作的政治性和權(quán)威性;在進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)上，巡察組長(zhǎng)也要再次強(qiáng)調(diào)政治站位，真抓實(shí)管、落實(shí)責(zé)任、不走形式、積極配合，以保證巡察過(guò)程中雙方同頻共振，形成最大合力。從實(shí)證分析來(lái)看，這是保障巡察取得實(shí)效的首要因素。

（二）聚焦主責(zé)主業(yè)，保證過(guò)程中有精度

巡察是圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，以及重點(diǎn)加強(qiáng)巡視巡察整改情況的監(jiān)督檢查來(lái)開(kāi)展工作的。學(xué)校黨委的頂層設(shè)計(jì)、巡察隊(duì)伍的組織建設(shè)、檢查工作的問(wèn)題導(dǎo)向和開(kāi)展巡察的流程方法等是否科學(xué)、合理、精準(zhǔn)、有效，是否符合黨中央、省委關(guān)于管黨治黨的宏觀指示精神和巡視巡察的具體部署要求，均直接影響著巡察的效果。巡察工作包含準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改、歸檔等七個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的實(shí)施都應(yīng)聚焦巡察的主責(zé)主業(yè)，離不開(kāi)以下硬性客觀條件的遵守和配備：首先，巡察領(lǐng)導(dǎo)小組指揮巡察辦以學(xué)校《巡察工作實(shí)施辦法》《巡察工作規(guī)則》《巡察工作流程》為依據(jù)，制定出年度《巡察工作方案》，確定巡察時(shí)間、對(duì)象等內(nèi)容;其次，按照中央巡視工作條例關(guān)于“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)，組建政治堅(jiān)定、公道正派、堅(jiān)持原則、能力較強(qiáng)的巡察隊(duì)伍〔6〕。以政治素質(zhì)作為硬性條件，從熟悉基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目管理以及相關(guān)政策法規(guī)等方面的人員中進(jìn)行選配;再次，巡察辦提前與學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)，如辦公室、組織部、宣傳部、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)委辦等進(jìn)行溝通，聽(tīng)取近三年關(guān)于被巡察黨組織的情況通報(bào)，并將重點(diǎn)情況反饋給巡察組，以便巡察組結(jié)合實(shí)際制定工作方案，包括工作任務(wù)、方法步驟、時(shí)間安排、具體分工和紀(jì)律要求等，使巡察過(guò)程切實(shí)以問(wèn)題為導(dǎo)向。進(jìn)駐檢查后，被巡察黨組織要嚴(yán)格按照要求提供各種資料，包括工作專(zhuān)題匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉報(bào)告、年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)、制度建設(shè)文檔、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）相關(guān)材料、“不忘初心、牢記使命”主題教育相關(guān)材料、發(fā)展黨員和民主評(píng)議黨員、審計(jì)報(bào)告、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目建設(shè)情況、國(guó)有資產(chǎn)管理情況、需要公開(kāi)的重大事項(xiàng)臺(tái)帳等;巡察組以個(gè)別訪談、集體座談、受理信訪、抽查核實(shí)、調(diào)閱檔案、列席會(huì)議、走訪約談、提請(qǐng)協(xié)助、制作底稿等方式開(kāi)展全方位深度檢查。

每一項(xiàng)工作都要保證既深又實(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到既精又準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)問(wèn)題，立即督促解決，絕不容許任何“寬松軟”的形式和現(xiàn)象存在。這些都不是主觀意志來(lái)控制的選擇性行為，而是實(shí)實(shí)在在要完成的規(guī)定性動(dòng)作。只有客觀、完整地執(zhí)行了這些政治任務(wù)，才能進(jìn)一步保障巡察效果的顯著性。

（三）全面落實(shí)責(zé)任，保證整改上有力度

巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改，比不巡察的效果還要壞〔7〕。被巡察黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)著整改落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，必須絕對(duì)保證上一輪上級(jí)巡視和校黨委巡察反饋問(wèn)題的整改到位。

第一，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2019年開(kāi)展黨委巡察時(shí)總結(jié)出一條有利經(jīng)驗(yàn)，在第一輪巡察結(jié)束后，將對(duì)本輪所有被巡察黨組織發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和反饋的意見(jiàn)進(jìn)行歸納梳理，總結(jié)出在“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”方面的共性問(wèn)題，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行公布，責(zé)令本輪未被巡察到的黨組織做好未巡自查、未巡先改、舉一反三;在下一輪巡察進(jìn)駐之初，要求黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子首先匯報(bào)針對(duì)共性問(wèn)題未巡先改的情況，再結(jié)合本組織實(shí)際工作進(jìn)行總體匯報(bào)。以此，讓未指定被巡的黨組織能在“觀望”其他黨組織接受巡察的同時(shí)，做好自身建設(shè)，找到查漏補(bǔ)缺的抓手和切入點(diǎn)，時(shí)時(shí)做好準(zhǔn)備，接受巡察。

第二，在巡察過(guò)程中，巡察組可要求被巡察黨組織立行立改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的師生員工反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，下發(fā)立行立改通知書(shū)，向被巡察黨組織提出有針對(duì)性的處理建議，被巡察黨組織負(fù)責(zé)人接收通知書(shū)后，要確保立馬糾正錯(cuò)誤、立馬解決問(wèn)題。

第三，巡察撤點(diǎn)后，對(duì)于整改要堅(jiān)持“雙反饋”“雙責(zé)任”“雙報(bào)告”“雙公開(kāi)”制度〔8〕?！半p反饋”即巡察組既要向被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人反饋意見(jiàn)，也要向其領(lǐng)導(dǎo)班子反饋意見(jiàn);“雙責(zé)任”即要求被巡察黨組織履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”;“雙報(bào)告”即被巡察黨組織全面報(bào)告整改落實(shí)情況，主要負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義報(bào)告有針對(duì)性抓好整改工作情況;“雙公開(kāi)”即最后的整改落實(shí)情況要在本單位進(jìn)行通報(bào)，還要根據(jù)實(shí)際情況在全校范圍內(nèi)公開(kāi)。

只有被巡察黨組織真正從速?gòu)膶?shí)開(kāi)展未巡先改、巡中立改、巡后整改，巡察辦和巡察組從嚴(yán)從緊檢查督促其真糾實(shí)改、全面整改，才能凸顯巡察實(shí)效，使之與上述兩個(gè)因素共同保障超過(guò)59%的巡察效果。

（四）做好組織協(xié)調(diào)，保證溝通時(shí)有溫度?

巡察領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦作為黨委巡察的具體領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)，承擔(dān)著擬定巡察規(guī)章制度、建議組建巡察隊(duì)伍、組織巡前業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上傳下達(dá)指示精神、進(jìn)行多方聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)中期情況匯報(bào)、做好巡察結(jié)果反饋、牽頭開(kāi)展整改督查、總結(jié)梳理共性問(wèn)題等工作，作用涵蓋了指導(dǎo)、服務(wù)和保障。如果巡察辦沒(méi)有在領(lǐng)導(dǎo)小組的指示下切實(shí)發(fā)揮好上傳下達(dá)、左右協(xié)調(diào)、多方溝通的作用，那么巡察組只能按章辦事、中規(guī)中矩，被巡察黨組織就可能手忙腳亂、疲于應(yīng)付。巡察辦通過(guò)對(duì)巡察組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，讓巡察隊(duì)伍掌握最新的巡視巡察精神和工作開(kāi)展方法;通過(guò)對(duì)巡察組聯(lián)絡(luò)員和被巡察黨組織聯(lián)絡(luò)員提前進(jìn)行每個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和安排，讓雙方成員對(duì)政策、規(guī)則、流程都了然于胸;通過(guò)對(duì)巡察進(jìn)度的實(shí)時(shí)掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)巡察組開(kāi)展工作的“瓶頸”之處，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的重要問(wèn)題或棘手問(wèn)題，與組織、宣傳、財(cái)務(wù)、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等職能部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提請(qǐng)予以協(xié)助;通過(guò)與上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)和領(lǐng)會(huì)精神，有效規(guī)范巡察的范圍、職責(zé)和力度;通過(guò)匯總、整理和歸檔所有巡察材料，并協(xié)助移交有關(guān)問(wèn)題，讓巡察工作達(dá)到“抓鐵有痕、踏石留印”的效果。

領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦作為第三方工作隊(duì)伍，從主觀上保障工作的高度，從客觀上保障工作的精度，從巡前巡后環(huán)節(jié)保障工作的力度，加上全過(guò)程中體現(xiàn)出服務(wù)的溫度，才最終實(shí)現(xiàn)了巡察的效度，至此，超過(guò)四分之三的巡察效果將被體現(xiàn)出來(lái)。

六、結(jié)語(yǔ)

在黨的十九屆四中全會(huì)和十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神的指導(dǎo)下，高校巡察工作的開(kāi)展有了更為具體的目標(biāo)和更加精準(zhǔn)的方式，本文對(duì)高校巡察組織實(shí)施因素與巡察效果之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，歸納出四個(gè)有效維度，并進(jìn)行了結(jié)論拓展。然而，由于研究的樣本范圍較窄，研究對(duì)象需要進(jìn)一步擴(kuò)大，理論模型建立需要進(jìn)一步精細(xì)，結(jié)論啟示需要進(jìn)一步深化;另外，巡察效果的其他影響因子，還有待進(jìn)一步挖掘和分析，才能更大限度、更加完整地保障黨委巡察真正起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉冰冰.Copula函數(shù)在金沙江干流隨機(jī)水文分析中的應(yīng)用〔D〕.重慶：重慶大學(xué)，2016.

〔2〕王巧英.內(nèi)蒙古工業(yè)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)證分析〔J〕.經(jīng)濟(jì)論壇，2010，（11）：67-71.

〔3〕魏羽.基于EVA的煤炭國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究〔D〕.太原：太原理工大學(xué)，2018.

〔4〕李月亮.新形勢(shì)下加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考〔J〕.世紀(jì)橋，2019，（04）：50-51.

〔5〕中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組.深入貫徹落實(shí)中央巡視五年規(guī)劃 不斷鞏固深化發(fā)展巡視工作〔J〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2018，（04）：08-10.

〔6〕吳利瑞.全面從嚴(yán)治黨視閾下的高校巡察工作路徑探究〔J〕.南方論刊，2019，（10）：57-58.

〔7〕陳磊.高郵市委巡察工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究〔D〕.揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2018.

〔8〕黎曉宏.深入貫徹新修改的巡視條例 推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)， 2017-07-20（14）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕