張司杰

[摘 要] 共享經(jīng)濟是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的產(chǎn)物，為了能更好地適應(yīng)這一新興經(jīng)濟發(fā)展模式，需要縮減政府“職能墮距”，實現(xiàn)地方政府治理革新。根據(jù)雙邊市場理論確定共享經(jīng)濟的內(nèi)涵，以網(wǎng)約車市場為例，引入復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論概述當(dāng)前我國共享經(jīng)濟和網(wǎng)約車發(fā)展的現(xiàn)狀及特征。分析得出地方政府需要及時形成創(chuàng)新動議，調(diào)整治理理念，完善內(nèi)置規(guī)則，發(fā)揮治理過程中各主客體之間的“交互式”功能，提高行政治理應(yīng)變能力。

[關(guān)鍵詞] 共享經(jīng)濟;網(wǎng)約車;政府治理;復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論

[中圖分類號] F724.6;D63[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）08-0080-02

一、理論基礎(chǔ)

（一）共享經(jīng)濟內(nèi)涵

關(guān)于共享經(jīng)濟內(nèi)涵，可以從雙邊市場模式思考。雙邊市場即兩方通過中間平臺來進行交易且在交易過程中一方的收益決定另一方參與者的數(shù)量。[1]在共享經(jīng)濟的各種經(jīng)營形式中，總是存在著一個平臺連接供需兩種不同用戶的情況，這一點就符合了Armstrong的定義，所以共享經(jīng)濟具有網(wǎng)絡(luò)外部性的特征。其次，當(dāng)前共享經(jīng)濟各種平臺定價策略都會設(shè)定一個價格結(jié)構(gòu)，以達到交易量合理和利益最大化的目的。

基于雙邊市場理論可以得出共享經(jīng)濟是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺將供需雙方聯(lián)結(jié)起來，把供給方閑置的資源和服務(wù)有效匹配給需求方以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟模式[2]。

（二）網(wǎng)約車內(nèi)涵

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿中提到了網(wǎng)約車的內(nèi)涵，我們現(xiàn)在所說的網(wǎng)約車指網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)，是指借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建一個平臺，接收符合規(guī)則的車輛和司機，進而整合供需信息，提供網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動[3]。

（三）復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論內(nèi)涵

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論是美國圣菲研究所（Santa Fe Institute，SFI）創(chuàng)始人之一約翰·H·霍蘭（Hol-land J.H.）在其著作《隱秩序：適應(yīng)性造就復(fù)雜性》中首次提出的。該理論是指在一個復(fù)雜的系統(tǒng)中有多個行為主體，這些主體與所處的環(huán)境發(fā)生交互作用后形成刺激——反應(yīng)機制，在這個過程中主體也在學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，最終使這個系統(tǒng)不斷優(yōu)化和升級并呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特征[4]。

二、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的新分析框架

通過對已有文獻研究進行回顧，發(fā)現(xiàn)學(xué)界利用成熟理論分析網(wǎng)約車地方政府治理方面的研究較少，而現(xiàn)有的治理體系和治理手段尚不能完全解決網(wǎng)約車市場發(fā)展過程中顯現(xiàn)的問題。本文采用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的分析框架，對網(wǎng)約車市場運行模式和地方政府治理現(xiàn)狀進行新的思考，從中對地方政府治理革新提出新的建議。

（一）網(wǎng)約車市場運行模式

網(wǎng)約車首先需要乘客用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺進行注冊，注冊登錄后就可在用戶端頁面上選擇預(yù)約快車形成訂單，平臺收到信息后將此訂單派給另一方的網(wǎng)約車司機，或者司機可自己接受訂單，該過程匹配成功后，司機就需要在指定時間內(nèi)接收乘客再將乘客送到指定目的地，行程結(jié)束后乘客在客戶端完成繳費，一個訂單至此完成。它在起初也用了一種巧妙的方式來讓大眾接受并且樂于使用其平臺，即用戶補貼。它可以使用戶獲得折扣補貼來減少打車費用，同時也讓網(wǎng)約車司機獲得更多的報酬。

（二）地方政府網(wǎng)約車治理現(xiàn)狀

基于各地不同的經(jīng)濟環(huán)境和歷史背景，各地地方政府對網(wǎng)約車所持的態(tài)度和采取的治理措施也存在較大差異，有的政府反對打壓，有的政府則創(chuàng)新支持。在這兩種態(tài)度之中都顯現(xiàn)出了當(dāng)前地方政府網(wǎng)約車治理存在的問題：首先，針對網(wǎng)約車的監(jiān)管制度欠缺。地方政府為了應(yīng)對共享經(jīng)濟出臺了相關(guān)管理制度，但是籠統(tǒng)地管理是沒有較大效果的。隨著很多新興領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，這些制度對于網(wǎng)約車市場就缺乏了一定的針對性。其次，不同主體間責(zé)任權(quán)力劃分不明確，導(dǎo)致有些主體之間矛盾激化。再次，多部門協(xié)同治理下相關(guān)部門間權(quán)力劃分不明確，致使治理效果不明顯。第三，網(wǎng)約車的治理缺乏技術(shù)性方式性創(chuàng)新，不能做到針對性靈活性監(jiān)管，導(dǎo)致治理不力。

（三）復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論對地方政府網(wǎng)約車治理的適用性

1.治理環(huán)境是復(fù)雜且動態(tài)演變的

當(dāng)前社會信息和網(wǎng)絡(luò)資源呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性特征，這也必然給地方政府治理帶來挑戰(zhàn)。網(wǎng)約車市場對于地方政府治理來說是一種全新的現(xiàn)象，它包含以下主體：一是消費者主體，即訂購網(wǎng)約車服務(wù)的人。二是網(wǎng)約車司機主體即私家車司機，指通過審核后與網(wǎng)約車平臺簽訂勞動合同進入網(wǎng)約車市場的司機。三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體。該主體包含汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司和網(wǎng)約車平臺。這些主體都在地方政府治理的范圍內(nèi)，各自有不同的利益和訴求，地方政府在治理過程中必須適應(yīng)這個復(fù)雜且多變的環(huán)境。目前，在網(wǎng)約車治理方面存在多部門協(xié)同治理現(xiàn)象，基于多元治理主體間的交互作用所形成的復(fù)雜開放的治理網(wǎng)絡(luò)也加大了地方政府網(wǎng)約車治理環(huán)境的復(fù)雜性。

2.治理主體具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中的適應(yīng)性主體具有明顯的自主性、學(xué)習(xí)性和關(guān)聯(lián)性三大基本特點。[5]首先當(dāng)前地方政府在對網(wǎng)約車的治理中具有一定自主性。地方政府在中央政府現(xiàn)有制度框架下可以靈活結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r、自身利益訴求和民眾需求自主地進行治理創(chuàng)新，兩者也逐步轉(zhuǎn)化為協(xié)商和談判的關(guān)系;其次地方政府在網(wǎng)約車治理過程中具有學(xué)習(xí)性，網(wǎng)約車是一種新興事物，地方政府要做到以問題為導(dǎo)向，判斷治理環(huán)境和制度環(huán)境的變化，及時調(diào)整治理路徑和方式。

三、地方政府網(wǎng)約車治理革新路徑選擇

地方政府網(wǎng)約車治理面臨的環(huán)境是復(fù)雜的、主體是多樣的、過程是多變的，舊有的治理模式顯然不適用于新興事物。通過剖析復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論與網(wǎng)約車治理的適用性，我國地方政府網(wǎng)約車治理革新有了新思路。

（一）創(chuàng)新動議：動態(tài)把握網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)律

在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論視角下，地方政府作為適應(yīng)性主體應(yīng)該具備“探測器”的功能，及時從大環(huán)境中提取有效信息。

共享經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，在這種模式中兩個不同的主體分別享有所有權(quán)和使用權(quán)，具有很高的靈活性。地方政府要實現(xiàn)對網(wǎng)約車的治理革新，首先就需要持續(xù)不斷探查、收集網(wǎng)約車的發(fā)展信息，有關(guān)部門要有效率地收集決策信息、有效果地整合治理資源。其次，地方政府要發(fā)揮能動作用，有“包容”的心態(tài)，采取寬容謹(jǐn)慎的態(tài)度。各部門都應(yīng)該順應(yīng)潮流，避免在爭議中搗毀新事物。但是，這并不是說政府部門可以放手。相反，有效監(jiān)管的責(zé)任比過去更大。

（二）內(nèi)置規(guī)則：完善地方政府監(jiān)管體制

1.保證地方政府在監(jiān)管過程中的主導(dǎo)地位

地方政府要樹立正確的思想，消除思想障礙，進行體制改革;加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流等公共服務(wù)的提供，地方政府設(shè)定的監(jiān)管機制應(yīng)當(dāng)既能有效規(guī)范網(wǎng)約車市場又能激勵其往前發(fā)展，同時還要為廣大群眾提供平等參與到其中的機會;提高公職人員的服務(wù)能力，完善容錯糾錯以及激勵機制，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等行政運作機制。

2.發(fā)揮各部門之間協(xié)同監(jiān)管作用

在網(wǎng)約車領(lǐng)域建立單獨的監(jiān)管機制，完善跨部門、跨地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制;重視社會在網(wǎng)約車市場中的監(jiān)管作用，建立專門的監(jiān)管平臺，保證政府部門和企業(yè)都加入到這個監(jiān)管平臺來，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的作用。建立協(xié)同監(jiān)管體系后要明確區(qū)分各部門之間的權(quán)力，明確各自的職能權(quán)限，避免政出多頭現(xiàn)象，也避免政府監(jiān)管缺位現(xiàn)象，真正發(fā)揮出協(xié)同監(jiān)管的作用。

3.厘清中央和地方之間的職責(zé)

要明確劃分中央和地方政府的職責(zé)。中央政府的職責(zé)是統(tǒng)籌管理，全面規(guī)劃，為全國的共享經(jīng)濟市場制定一致的規(guī)則制度。而地方政府的職責(zé)是要保證配套公共服務(wù)的提供，履行好市場監(jiān)管和社會管理的職責(zé)。各級政府保證共享大數(shù)據(jù)挖掘分析結(jié)果等資源的渠道暢通無阻，制定和執(zhí)行相關(guān)政策要保證戮力同心[6]。

（三）結(jié)構(gòu)化行為：創(chuàng)新地方政府治理方式

1.賦予企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管權(quán)限

對于網(wǎng)約車的監(jiān)管治理，地方政府應(yīng)當(dāng)賦予企業(yè)自身內(nèi)部一定的監(jiān)管權(quán)限，進一步讓各企業(yè)主體明確自己的責(zé)任。市場在配置資源的過程中起決定性作用，共享經(jīng)濟下的企業(yè)內(nèi)部都具有自我監(jiān)管功能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的背景下，要想創(chuàng)新地方政府治理方式，就必須要讓網(wǎng)約車市場各企業(yè)主體進行內(nèi)部監(jiān)管，包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運營規(guī)范和退出善后等，發(fā)揮市場積極性。

2.發(fā)揮地方政府外部監(jiān)管作用

網(wǎng)約車治理過程中，政府缺位或者過度監(jiān)管都會達不到預(yù)期的效果，地方政府首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督機制;其次，地方政府要與企業(yè)形成合作監(jiān)管模式，從數(shù)據(jù)源頭監(jiān)管龐大的共享平臺系統(tǒng);第三，地方政府在不斷監(jiān)管過程中要總結(jié)經(jīng)驗自我調(diào)整創(chuàng)新方式。

3.發(fā)揮科技技術(shù)監(jiān)管能力

當(dāng)今在大數(shù)據(jù)平臺上，地方政府要在現(xiàn)有傳統(tǒng)監(jiān)管方式中創(chuàng)新性地使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析技術(shù)來進行監(jiān)管，重視科研機構(gòu)為地方政府監(jiān)管作出的研判預(yù)測和提供的技術(shù)支持;地方政府進行網(wǎng)約車的治理還可以與企業(yè)共享信息，掌握企業(yè)發(fā)展動向，實現(xiàn)對其針對性的有效治理。此外，人工智能手段也為地方政府治理方式的創(chuàng)新提供新可能。

四、結(jié)語

共享經(jīng)濟的發(fā)展勢不可擋，這不僅是一場經(jīng)濟模式的改變，更是一場社會方方面面的大發(fā)展。共享交通領(lǐng)域網(wǎng)約車的發(fā)展就是一個很好的例子，它帶來了租車模式的轉(zhuǎn)變，進而引起了地方政府治理模式的變革?？偟膩碚f，地方政府要直面挑戰(zhàn)，抓住機遇。全方位、多角度的革新，既體現(xiàn)共享經(jīng)濟靈活、多樣、方便等優(yōu)勢，又減少其對公共秩序產(chǎn)生的沖擊和帶來的隱患，引導(dǎo)共享經(jīng)濟健康合理發(fā)展，實現(xiàn)地方政府治理能力提升和共享經(jīng)濟發(fā)展共贏。

[參考文獻]

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[3]北京市交通委員會.北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則：京交文〔2016〕216號[A].

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[6]孫宇昊，張鴿.共享經(jīng)濟中的政府治理[J].中國發(fā)展，2017，17（1）：80-87.

[責(zé)任編輯：史樸]