郭歡歡

摘要：糧食作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是一種重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)乎國運民生。回顧歷史，糧食安全都是安邦定國的第一大事。黨的十八大以來，面對中國國內(nèi)糧食生產(chǎn)資源約束趨緊、國外糧食進(jìn)口形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)象，如何更好地維護(hù)中國糧食安全是亟待關(guān)注與解決的重大問題。在此背景下，習(xí)近平總書記立足社會發(fā)展大局，高瞻遠(yuǎn)矚地就中國糧食生產(chǎn)、儲備和流通工作提出了一系列新理念和新思想，為新時代國家糧食安全保障工作指引了根本方向，具有重要的理論和實踐價值。

關(guān)鍵詞：糧食安全 糧食生產(chǎn) 糧食儲備 糧食流通

中圖分類號：F326? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）13-0248-02

“悠悠萬事，吃飯為大?！弊鳛槭澜缟先丝跀?shù)量最多的國家，解決好吃飯問題始終是中國的重中之重。習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識到糧食對于國家發(fā)展的重要性，黨的十八大以來，總書記多次就糧食安全問題發(fā)表重要講話，新時代中國糧食安全的系列論述為中國糧食工作勾勒了基本藍(lán)圖，對糧食安全建設(shè)意義重大。

一、新時代中國糧食安全論述提出背景

黨的十八大以來，隨著政府惠農(nóng)政策支持力度加大，中國糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定增長，總體達(dá)到歷史較高水平，廣大人民“吃飯難”問題得到有效解決。但同時由于國際與國內(nèi)環(huán)境等各方面發(fā)生了明顯變化，中國糧食安全問題仍然挑戰(zhàn)重重。

（一）國內(nèi)背景

伴隨著社會的快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)資源約束趨緊的問題日益嚴(yán)重。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，大批優(yōu)質(zhì)耕地被不合理占用，耕地面積呈現(xiàn)日益減少的狀況，從而使得人們頻繁使用耕地，不恰當(dāng)?shù)乩酶貒?yán)重?fù)p壞了耕地的自然恢復(fù)能力與可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致大批耕地面臨消失的危險，糧食生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)用物資價格上漲，勞動力費用增加，種糧前期投入成本提高，糧食最終綜合實際收益降低。

（二）國際背景

伴隨著中國農(nóng)業(yè)“走出去”步伐的加快，國際市場在給中國糧食發(fā)展提供機(jī)會的同時，也帶來了一些風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一方面，為滿足人民群眾不斷升級的消費需求，中國需進(jìn)口一部分糧食進(jìn)行品種調(diào)劑，但隨著世界各國對于糧食需求的增加以及糧食延伸行業(yè)的發(fā)展，國家之間對于糧食的競爭愈發(fā)激烈。出于國家利益考慮，部分糧食出口國嚴(yán)格限制糧食出口，中國進(jìn)口糧食的困難加大，面臨許多不確定性。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)背景下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資本快速增加，導(dǎo)致糧食價格部分高于國際糧食，糧商企業(yè)往往更愿意購買國外農(nóng)產(chǎn)品，造成了進(jìn)口糧食暢銷于市，國內(nèi)糧食收購庫存增加的現(xiàn)象，國內(nèi)外糧食價格倒掛，中國糧食競爭力不強的問題日益凸顯，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，國家糧食安全深受影響。

二、新時代中國糧食安全論述基本內(nèi)容

糧食作為一種重要的戰(zhàn)略資源，是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，總書記反復(fù)重申糧食安全的極端重要性，做出把保障糧食安全置于國家工作的重中之重的論斷，并針對糧食生產(chǎn)、儲備以及流通工作做出指示，給中國的糧食安全工作指明了根本方向。

（一）糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)

糧食作為人們社會活動的物質(zhì)支撐，對人們生產(chǎn)、生活極度重要，保障糧食安全事關(guān)重大。一個國家只有保證充足的糧食供應(yīng)，才能有精力去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)，從而提高國家競爭力。

（二）提高糧食生產(chǎn)能力是確保糧食安全的關(guān)鍵

“民為國基，谷為民命”。作為國家興旺、百姓安樂的基礎(chǔ)，糧食意義非凡。習(xí)近平強調(diào)：“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保證糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上?！睘閷崿F(xiàn)中國的糧食安全，必須增加糧食生產(chǎn)。

1.要向土地要糧

耕地是糧食生產(chǎn)的根基所在，是實現(xiàn)糧食安全的重要資源。中國是一個人口大國，但人均耕地面積卻占比很小。因此必須強化對耕地的保護(hù)，對于耕地盡量“少占少用”，牢守18億畝耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量農(nóng)田。結(jié)合現(xiàn)實情況，因地制宜，綜合發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營，實行土地輪番耕作制度，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地利用面積最大化，在有限的耕地面積上提高糧食產(chǎn)量，滿足人民日常需求。

2.要向科技要糧

科技是糧食生產(chǎn)的最終出路，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。面臨資源稀缺、生態(tài)脆弱等造成糧食產(chǎn)量越來越難以提高的困境，要在挖掘糧食生產(chǎn)新潛力上多下功夫，要充分重視科技增產(chǎn)的作用，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，推廣科技育種、生物育種等技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)率，改善糧食品質(zhì)。糧食安全是關(guān)系子孫后代的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題，應(yīng)積極穩(wěn)妥利用科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，切實以科技發(fā)展解決糧食生產(chǎn)面臨的困境。

3.搞好糧食儲備是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

糧食儲備作為國家安全的“穩(wěn)定器”，是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要“后備軍”。正所謂“手中有糧、心中不慌”，只有切實做好儲備糧工作，才能在必要時應(yīng)對不測，穩(wěn)定社會發(fā)展大局。作為一個人口大國，做好糧食儲備工作尤為重要。

（1）強化糧食儲備管理。糧食儲備作為國家安全的穩(wěn)定器，在穩(wěn)定民心、維護(hù)社會秩序等方面發(fā)揮著重要作用。在新時代為做好糧食儲備工作應(yīng)更加注重糧食儲備管理工作。堅持完善中央儲備為主、地方儲備為輔的中央儲備糧垂直管理制度，強化糧食儲備安全管理，深入貫徹儲備糧管理條例，確保地方儲備糧數(shù)量充足、質(zhì)量可靠，扎實做好糧食儲備安全管理工作，保障國家糧食安全。

（2）加強糧食倉儲能力建設(shè)。糧食倉儲是糧食安全中的必不可少的重要環(huán)節(jié)，提高糧食存儲能力至關(guān)重要。進(jìn)入新時代，黨和政府對于農(nóng)業(yè)給予更高程度的重視，隨著糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全面建成小康社會深入推進(jìn)，糧食倉儲能力嚴(yán)重不足、儲糧基礎(chǔ)設(shè)施落后等矛盾和問題越來越凸顯，給國家糧食安全帶來重大挑戰(zhàn)。

4.做好糧食流通工作是確保糧食安全的底線

糧食流通是連接生產(chǎn)與消費的橋梁，與廣大人民的福祉緊密相關(guān)。糧食流通涉及方面廣泛，必須給予足夠重視，全黨上下應(yīng)認(rèn)真做好糧食流通工作。

（1）要加強糧食流通物流能力建設(shè)。所謂“糧達(dá)天下，惠澤四方”。中國幅員遼闊，人口眾多，受制于區(qū)域資源環(huán)境的限制，中國糧食生產(chǎn)存在明顯的地區(qū)差異，糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在西部和北部地區(qū)。為滿足不同地區(qū)群眾的糧食需求，目前中國糧食流通重點正呈現(xiàn)出“北糧南運”“中糧西運”的情況。在這個過程中，糧食物流的作用尤為關(guān)鍵。

（2）強化糧食流通監(jiān)管。在新時代糧食流通領(lǐng)域越來越活躍，就更要注重糧食流通監(jiān)管。黨中央國務(wù)院應(yīng)認(rèn)真做好糧食安全工作部署，針對當(dāng)前糧食流通改革發(fā)展中存在的問題，強化對涉糧項目的監(jiān)察，地方政府認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，查處糧食流通過程中的不正之風(fēng)。牢守“種糧賣得出、吃糧買得到”的底線，保障百姓的權(quán)益。同時依法加強糧食庫存監(jiān)管，嚴(yán)格落實糧食庫存檢查責(zé)任，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，保證百姓“舌尖上的安全”。

三、新時代中國糧食安全論述的時代價值

隨著中國進(jìn)入新時代，中國糧食安全問題更被視為國家發(fā)展重中之重。新時代中國糧食安全論述作為新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下為中國的糧食安全指明了發(fā)展方向，對于今后中國糧食安全發(fā)展具有重要的理論和實踐價值。

（一）從理論價值來看

新時代中國糧食安全論述是對馬克思經(jīng)典作家以及中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人糧食思想的繼承和發(fā)展?？倳洀娬{(diào)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)， 一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這一思想充分繼承了馬克思以及中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人糧食思想中的人文意蘊，是新時代條件下糧食安全思想的繼承和創(chuàng)新。

（二）從實踐價值來看

1.新時代中國糧食安全論述對中國糧食生產(chǎn)綜合能力的提高有重要的指導(dǎo)作用。糧食生產(chǎn)能力的提高是保障糧食安全的關(guān)鍵所在。近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國糧食需求也呈剛性增長，糧食增產(chǎn)越來越成為時代要求。在社會主義新時代的歷史新階段，習(xí)近平總書記利用科技實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的論述為中國的糧食生產(chǎn)指明了準(zhǔn)確的方向，有效地解決了中國糧食增產(chǎn)受限的難題，從根本上保障了中國的糧食安全，對今后中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

2.新時代中國糧食安全論述對中國的糧食儲備、流通工作指明了發(fā)展方向

糧食儲備、流通作為國家糧食安全的重要組成部分，涉及意義重大。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，為切實保障中國糧食安全，習(xí)近平總書記非常注重糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要抓好糧食收儲等工作。在新的歷史階段，習(xí)近平總書記與時俱進(jìn)地針對糧食流通工作提出眾多主張，“中央和地方要共同負(fù)責(zé)搞好糧食儲備調(diào)節(jié)”，以及貫徹落實“糧食安全省長責(zé)任制”的一系列主張為中國的糧食流通工作提供了根本遵循，有效維護(hù)了我國糧食安全的底線。

四、結(jié)語

糧食安全意義重大，新時代關(guān)于糧食安全的一系列論述為中國糧食安全的長遠(yuǎn)發(fā)展指引了根本方向，同時也為世界糧食安全工作提供了經(jīng)驗借鑒，有效維護(hù)了中國國家安全，提升了中國國際競爭力。

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責(zé)任編輯：趙慧敏