姚曉

摘 要：當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)工作最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最繁重的工作在村級(jí)黨組織。如何充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在扶貧攻堅(jiān)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于如期全面建成小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：黨組織;扶貧攻堅(jiān);堡壘

1 工作情況

我縣是全時(shí)扶貧任務(wù)最重的四個(gè)區(qū)縣之一，也是國(guó)家脫貧摘帽的最終任務(wù)區(qū)。今年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照一個(gè)黨員一面旗幟、一個(gè)黨支部一個(gè)堡壘的要求，不斷提升村級(jí)黨組織助力扶貧攻堅(jiān)工作的能力和水平，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

縣委牢固樹(shù)立“抓黨建就是最大政績(jī)”的理念，高度重視村級(jí)黨組織建設(shè)工作，著力發(fā)揮村級(jí)黨組織在扶貧攻堅(jiān)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。研究出臺(tái)了落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的工作任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，促其履職盡責(zé)。今年以來(lái)較大幅度提高了村支兩委成員的待遇報(bào)酬，落實(shí)選派第一書(shū)記150人直接駐村開(kāi)展協(xié)助工作。形成了縣委領(lǐng)導(dǎo)大局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接組織領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)黨組織具體落實(shí)的工作制度。

1.2 班子建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化

一是基于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，將換屆選舉推遲到2021年進(jìn)行，保證原班人馬不換以促進(jìn)工作的連續(xù)性。同時(shí)做好微調(diào)，將能力不夠的同志換下來(lái)，將愿意為群眾做事有能力干事的人提起來(lái)，有效提高了村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)對(duì)軟弱渙散村的整頓力度，對(duì)年齡老化、素質(zhì)較低和明顯不作為、不擔(dān)當(dāng)或亂作為的班子成員，特別是村級(jí)黨組織書(shū)記進(jìn)行調(diào)整，逐步探索建立能者上、庸者下的常態(tài)化機(jī)制。

1.3 經(jīng)費(fèi)投入得到保障

2014年以來(lái)，各級(jí)政府單就每個(gè)貧困村的投入至少在200萬(wàn)以上。在此基礎(chǔ)上，今年縣級(jí)財(cái)政大幅提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)用于基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障：一是提高村黨支部書(shū)記和其他村“兩委”成員報(bào)酬，書(shū)記主任2300元/月，專(zhuān)干1640/月。二是落實(shí)駐村工作隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障。貧困村駐村工作隊(duì)每年2萬(wàn)，非貧困村每年1萬(wàn)。讓駐村工作隊(duì)能夠安心的吃、住、干在村。三是改善便民服務(wù)中心的辦公條件。對(duì)沒(méi)有陣地的村全部新建辦公場(chǎng)所，對(duì)其他村老化的辦公設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。

1.4 各項(xiàng)制度得到落實(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)生活制度的監(jiān)督檢查力度。二是每年冬末春初定期對(duì)村級(jí)黨組織成員開(kāi)展冬訓(xùn)，從2014年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村黨組織書(shū)記、主任每年一訓(xùn)，努力提升村級(jí)黨組織成員，尤其是村級(jí)黨組織書(shū)記的素質(zhì)能力和工作水平。三是督促鄉(xiāng)村抓好村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)工作，指導(dǎo)村級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作，不斷加強(qiáng)明查暗訪工作力度，確保村級(jí)事務(wù)公開(kāi)透明。

1.5 幫扶措施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)

2018年9月份以來(lái)，根據(jù)縣委、縣政府新一輪安排和部署，全縣共選派150名（市派30名、縣派120名）“第一書(shū)記”開(kāi)展駐村幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村和黨組織軟弱渙散村的“全覆蓋”。要求選派的第一書(shū)記與本單位工作完全脫鉤，每月住村時(shí)間不少于20個(gè)工作日。既鍛煉了年輕干部，又有力促進(jìn)了第一書(shū)記抓黨建促脫貧工作開(kāi)展，有效推動(dòng)了村級(jí)黨組織探索村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

2 存在問(wèn)題

總的看，全縣村級(jí)黨組織在扶貧攻堅(jiān)工作中，做出了努力，取得了成績(jī)，但仍有不足，主要問(wèn)題是：

2.1 發(fā)揮“引擎”作用不夠突出

貧困地區(qū)之所以貧困落后，有其歷史和自然條件的原因，但是最根本的是基層黨員干部不愿苦干，缺乏斗志。雖然絕大多數(shù)貧困村黨組織都能夠發(fā)揮較好的作用，但也存在少數(shù)貧困村黨組織軟弱渙散，片面地把貧困原因歸結(jié)于自然條件和投入不足，對(duì)幫扶的內(nèi)涵理解不深，觀念陣舊，意識(shí)封閉，認(rèn)為幫扶就是拿多少錢(qián)，習(xí)慣于眼睛只盯著政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優(yōu)勢(shì)闖出農(nóng)民增收致富之路。

2.2 發(fā)揮“引領(lǐng)”作用不夠積極

貧困村的農(nóng)村黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低，有帶頭致富能力的黨員比例偏低，黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯。大部分農(nóng)民黨員外出務(wù)工或跟隨子女進(jìn)城伴讀，農(nóng)村黨員外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留守黨員以60 歲以上老黨員為主，村級(jí)黨組織活動(dòng)開(kāi)展較難，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員威信有所降低，導(dǎo)致先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

2.3 發(fā)揮“聚力”作用不夠明顯

一些村級(jí)干部在低保、危房改造、服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)等工作上，存在優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。一些村對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”情況的處置，隨意性大，違規(guī)操作，不民主，不透明。一些村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目程序不規(guī)范，監(jiān)管不力，質(zhì)量難保證，效益難發(fā)揮，容易引發(fā)矛盾，形成村民上訪，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。極個(gè)別村級(jí)干部法紀(jì)觀念淡薄，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策不力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行不到位。以上行為都嚴(yán)重影響了村干部的威信，削弱了村級(jí)黨組織在扶貧工作中的向心力和凝聚力。

2.4 發(fā)揮“融合”作用不夠主動(dòng)

部分村級(jí)黨組織開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合得不夠緊密，融合度不夠高。有的村級(jí)黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對(duì)象、制定扶貧規(guī)劃、實(shí)施扶貧項(xiàng)目、使用扶貧資金方面的組織引導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái);有的村級(jí)黨組織找不到以黨建促脫貧的抓手，把扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建工作相割裂，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，導(dǎo)致資源整合難、機(jī)制不順暢，黨員的模范帶頭作用發(fā)揮得不夠充分。

3 意見(jiàn)建議

做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要按照“黨建筑基”的工作思路，把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.1 選好配強(qiáng)支部班子是前提

通過(guò)強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、雙聯(lián)共建等方式，整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是把加強(qiáng)村支書(shū)隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重。發(fā)揮村支部書(shū)記“領(lǐng)頭雁”作用，敢想敢干，敢闖新路，成為村民學(xué)習(xí)效仿的致富能手，起到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效果，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。二是加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子隊(duì)伍建設(shè)。充分駐村工作隊(duì)的幫扶作用，加大對(duì)黨組織軟弱渙散村的整治力度，把致富帶富能力強(qiáng)的黨員吸納進(jìn)村兩委班子，注重選拔重用待業(yè)大學(xué)生到貧困村任職，優(yōu)化班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子隊(duì)伍活力。以開(kāi)展“主題教育”學(xué)習(xí)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織成員的教育培訓(xùn)力度，努力提升村級(jí)黨組織成員為民服務(wù)意識(shí)和能力。

3.2 發(fā)揮黨員先鋒模范作用是重點(diǎn)

貧困村黨員干部應(yīng)是脫貧的“旗幟”，要做給群眾看，帶著群眾干，體現(xiàn)模范帶頭作用。一是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。下大氣力解決好黨員發(fā)展難、黨組織工作薄弱等問(wèn)題。進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基層黨員來(lái)源渠道，逐步改變黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，通過(guò)人才建設(shè)增強(qiáng)基層黨組織的扶貧帶動(dòng)能力。二是鼓勵(lì)黨員帶頭發(fā)家致富做示范。貧困村黨員要率先垂范去闖開(kāi)脫貧路，積極尋找適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成為脫貧致富的排頭兵，激勵(lì)貧困群眾心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)。

3.3 轉(zhuǎn)變思想觀念是關(guān)鍵

在加強(qiáng)貧困村黨建工作中，應(yīng)把改變干部群眾的精神狀態(tài)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是成為扶志除愚的推動(dòng)者。教育引導(dǎo)黨員群眾克服“等、靠、要”思想，充分發(fā)動(dòng)和組織村民，齊心協(xié)力拔窮根。大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育政策，逐步提高農(nóng)村人口素質(zhì)。二是成為黨和國(guó)家扶貧政策的宣傳者。村級(jí)黨組織要有效對(duì)接上級(jí)黨組織，將黨和國(guó)家的扶貧政策及時(shí)有效地傳達(dá)給村民，讓村民充分了解黨的惠民政策。同時(shí)接好“地線”，充分表達(dá)村民的利益訴求和心聲，讓精準(zhǔn)扶貧政策和資金能夠用在刀刃上，用對(duì)地方和人群。三是成為精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督者。黨和國(guó)家的扶貧政策要在基層落地生根，村級(jí)黨組織是直接責(zé)任人。貧困村黨組織要認(rèn)真履行職責(zé)，既實(shí)施好扶貧政策，又監(jiān)督好政策的落實(shí)，確保把扶貧政策抓緊抓好抓到實(shí)處。

3.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障

強(qiáng)化貧困地區(qū)黨委抓黨建的主體責(zé)任，堅(jiān)持一把手親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正發(fā)揮黨建工作在扶貧攻堅(jiān)中的作用。一是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)、村的扶貧工作主體責(zé)任，加大檢查考核力度，把日?？己硕綄?dǎo)作為常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)情況納入對(duì)村級(jí)黨組織的重點(diǎn)考核內(nèi)容。二是把扶貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。在扶貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手，引導(dǎo)他們看真貧、扶真貧、真扶貧，發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)的作用。三是注意選樹(shù)典型。加大對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作中信念堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)有為、敬業(yè)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員的宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用，充分激發(fā)廣大黨員干部做好扶貧攻堅(jiān)工作的熱情。

3.5 實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村、文明創(chuàng)建是動(dòng)力

扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)不僅僅是完成脫貧任務(wù)，而是要通過(guò)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文明創(chuàng)建，使扶貧工作實(shí)現(xiàn)更大的意義和價(jià)值。村級(jí)黨組織要研究辦法，拿出措施。形成村民團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互幫互助的良好風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)

[1]胡賽飛，李浩.新時(shí)代抓實(shí)基層黨建促?gòu)?qiáng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中面臨的困境及對(duì)策研究——以孝昌縣衛(wèi)店鎮(zhèn)為例[J].

[2]陳潔.新時(shí)代抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的探索與思考[J].

[3]李曉江.對(duì)喀什地區(qū)深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的觀察與思考[J].

[4]劉胡同.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神 推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與基層黨建深度融合[J].