唐菡 翟有龍 曾琨 陳洋東

[摘 要] 特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的根基，是脫貧的依托，更是長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的保證。近幾年來(lái)，云南省滄源佤族自治縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，特色產(chǎn)業(yè)作物種類多、種植面積逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)收益不斷提升，貧困發(fā)生率大幅下降;但也存在產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售目標(biāo)市場(chǎng)不明晰、農(nóng)業(yè)科技支撐力量薄弱等問題，阻礙了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效增收機(jī)制、拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)渠道、開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技水平，大力支持特色產(chǎn)業(yè)扶貧。

[關(guān)鍵詞] 特色產(chǎn)業(yè);精準(zhǔn)扶貧;滄源佤族自治縣

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）21-42-3

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是鞏固提升扶貧開發(fā)成果的重要措施和基礎(chǔ)工作。2015年10月16日，習(xí)近平首次提出“五個(gè)一批”的脫貧路徑，強(qiáng)調(diào)要從發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會(huì)保障脫貧一批5個(gè)方面實(shí)施“五個(gè)一批”工程，按照貧困人口和貧困地區(qū)的具體情況解決好怎么扶的問題[1]。而特色產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑。本文以云南省滄源佤族自治縣為例，通過(guò)分析該縣縣情、貧困概況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討如何提高產(chǎn)業(yè)扶持的精準(zhǔn)性，達(dá)到鞏固脫貧成效、降低返貧風(fēng)險(xiǎn)的作用。

1 滄源佤族自治縣概況

滄源佤族自治縣位于云南省臨滄市西南部，地處東經(jīng)98°52′～99°43′、北緯23°04′～23°40′，屬亞熱帶低緯山地季風(fēng)氣候，立體氣候顯著，多種糧食作物和茶葉、甘蔗、水果、核桃等經(jīng)濟(jì)作物適宜在這里生長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，滄源佤族自治縣有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中2個(gè)為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困村67個(gè)，其中深度貧困村50個(gè)。2014年，滄源佤族自治縣建檔立卡貧困人口為11 679戶共43 211人，貧困發(fā)生率為27.5%，貧困人口分布在98.92%的建制村（社區(qū)），因此該縣具有貧困面廣、貧困程度深的特點(diǎn)。2018年，滄源佤族自治縣累計(jì)脫貧退出5個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、64個(gè)貧困村，累計(jì)脫貧11 171戶41 598人，未脫貧508戶1 613人，貧困發(fā)生率降至1.33%。目前，滄源佤族自治縣的生存貧困問題已經(jīng)基本解決，貧困人口明顯減少，但仍存在農(nóng)村相對(duì)貧困問題。

2 滄源佤族自治縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

2.1 特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

2.1.1 特色產(chǎn)業(yè)作物種類多。滄源佤族自治縣自然條件優(yōu)越，憑借充足的光熱資源、多樣的地形類型、較大的地勢(shì)起伏，造就了品種繁多的生物種群，特色農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)適合在這里發(fā)展。滄源佤族自治縣部分地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜地發(fā)展了甘蔗、煙葉、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)合作社的產(chǎn)業(yè)布局體系，對(duì)接市場(chǎng)推進(jìn)了各項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如班洪辣椒、勐角羊肚菌、勐董黑木耳、勐來(lái)中華蜂、班老橡膠、芒卡無(wú)筋豆和糯良魔芋等一村一品特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋建檔立卡貧困戶746戶2 900人。特色產(chǎn)業(yè)作物種類多樣化有利于特色產(chǎn)業(yè)作物之間的互利共生，使生產(chǎn)效益得到提升，豐富該縣農(nóng)民的生產(chǎn)要素，同時(shí)對(duì)于調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)揮了作用。

2.1.2 特色產(chǎn)業(yè)作物種植面積逐步擴(kuò)大。滄源佤族自治縣因地制宜地從時(shí)間維度謀劃短期、中期、長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)，從空間維度謀劃高海拔、中海拔、低海拔產(chǎn)業(yè)，從立體維度謀劃林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。該縣種植甘蔗0.917萬(wàn)hm2，建成國(guó)家糖料核心基地0.292萬(wàn)hm2;種植烤煙0.159萬(wàn)hm2，建成河南中煙“黃金葉”高端品牌核心原料基地;種植茶業(yè)0.183萬(wàn)hm2，建成高優(yōu)生態(tài)茶園0.367萬(wàn)hm2。由此可見，該縣特色產(chǎn)業(yè)的普及程度較高，發(fā)展面積大，農(nóng)戶對(duì)依靠特色產(chǎn)業(yè)脫貧的意愿較為強(qiáng)烈，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景樂觀。

2.1.3 特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益不斷提高。通過(guò)實(shí)施技術(shù)革新、規(guī)模化生產(chǎn)、政府參與等措施，滄源佤族自治縣特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益不斷提高。甘蔗667 m2產(chǎn)量由最初的4.3 t提高至5.5 t，甘蔗收入隨之增加，帶動(dòng)8 212戶貧困戶增收;通過(guò)小散茶葉初制所兼并重組，形成規(guī)?；a(chǎn)，使茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)得到提升，茶葉品牌知名度更高，由此帶動(dòng)貧困戶增收;通過(guò)“訂單+組織化+保險(xiǎn)”模式種植辣椒，使辣椒產(chǎn)業(yè)更有保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 000多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶人均增收2 900元以上。2018年，該縣完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值41.33億元，較2014年增長(zhǎng)33.1%。由此可見，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)能在較短的時(shí)間內(nèi)增加農(nóng)戶的收入，助力貧困戶穩(wěn)定脫貧、致富。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式

2.2.1 “合作社+農(nóng)戶”幫扶模式。合作社是在家庭承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，產(chǎn)品的生產(chǎn)者以及產(chǎn)品配套設(shè)施的服務(wù)者、使用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。在合作社中，農(nóng)戶通過(guò)土地出租、互換土地、用土地入股及股份合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約化，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

滄源佤族自治縣勐董鎮(zhèn)刀董村于2014年成立林下生態(tài)雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，主要從事土雞孵化、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、出售及提供市場(chǎng)信息、飼料生產(chǎn)加工等業(yè)務(wù)。該合作社通過(guò)租用土地、建蓋雞棚、購(gòu)買飼料以及進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。目前，合作社累計(jì)出售土雞1.8萬(wàn)羽，雞蛋1.52萬(wàn)枚，總銷售值達(dá)124.2萬(wàn)元。該合作社充分發(fā)揮了引領(lǐng)帶頭作用，在刀董村，有23戶養(yǎng)殖大戶養(yǎng)殖數(shù)量在1 000羽以上，為該村農(nóng)戶脫貧致富做出了重大貢獻(xiàn)。

2.2.2 “龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”幫扶模式。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型是指區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)具有領(lǐng)頭地位的企業(yè)，利用其所具備的雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+貧困戶”或者“龍頭企業(yè)+村民合作社+貧困戶”的形式，以實(shí)現(xiàn)脫貧的一種模式。這種方式是直接通過(guò)企業(yè)的帶動(dòng)，將企業(yè)與貧困戶相聯(lián)結(jié)，以實(shí)現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

滄源佤族自治縣芒卡鎮(zhèn)引進(jìn)滄源博源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，依托該公司擁有的市場(chǎng)、資金、技術(shù)和已經(jīng)獲得租用權(quán)的土地等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集柑橘種植、加工、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等功能于一體的沃柑生產(chǎn)基地。沃柑營(yíng)養(yǎng)豐富，深得市場(chǎng)和消費(fèi)者歡迎，是我國(guó)品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適應(yīng)性強(qiáng)的晚熟柑橘品種之一。該企業(yè)輻射帶動(dòng)了周邊1 200戶農(nóng)戶種植沃柑，通過(guò)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的形式直接收購(gòu)農(nóng)戶的產(chǎn)品，減少了中間的交易環(huán)節(jié)，增加了農(nóng)民收入。

2.2.3 “鄉(xiāng)村旅游”幫扶模式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效模式，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，急需尋求某類產(chǎn)業(yè)助推當(dāng)?shù)匕l(fā)展。鄉(xiāng)村旅游將城市的人流、信息流、物流及資金流帶到貧困地區(qū)，有利于盤活貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展[2]。

滄源佤族自治縣依托“原生態(tài)的自然風(fēng)光、原生態(tài)的佤族文化和一條邊境線”獨(dú)具魅力的旅游資源，把文化旅游作為推動(dòng)滄源跨越發(fā)展的龍頭引領(lǐng)。翁丁原始部落文化旅游區(qū)引導(dǎo)景區(qū)周邊群眾入股參與旅游開發(fā)，2018年實(shí)現(xiàn)翁丁村集體經(jīng)濟(jì)收益6.43萬(wàn)元。滄源佤族自治縣發(fā)揮旅游資源點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，突出佤文化核心引領(lǐng)地位，通過(guò)“中國(guó)佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)”“中國(guó)佤族新米節(jié)”及“滄源國(guó)際佤族音樂節(jié)”等民族旅游節(jié)慶品牌的帶動(dòng)效應(yīng)，逐漸發(fā)展壯大該縣旅游產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的群眾收獲旅游釋放的“紅利”。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成了全縣百姓增收致富的有力支撐，有效推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程。

3 滄源佤族自治縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)不夠緊密

部分合作社運(yùn)營(yíng)狀況較差，作用發(fā)揮小。通過(guò)實(shí)際調(diào)查得知，部分貧困戶雖然加入了合作社，但是不了解合作社的運(yùn)營(yíng)情況。對(duì)滄源縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)貧困村的140戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59.29%的貧困戶加入合作社后有55.42%入股合作社，入股后，39.13%的脫貧戶認(rèn)為合作社經(jīng)營(yíng)狀況一般或沒有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，10.87%的脫貧戶不知道合作社的經(jīng)營(yíng)狀況，15.22%的農(nóng)戶表示沒有收到合作社的分紅。大量農(nóng)戶并沒有真正參與合作社運(yùn)作或參與程度較低，合作社帶動(dòng)貧困戶增收的效果不明顯，形式主義較為突出。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中慣性思維較強(qiáng)，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)的措施和辦法與貧困戶的需求不吻合。

3.2 特色農(nóng)產(chǎn)品銷售目標(biāo)市場(chǎng)不明晰

滄源佤族自治縣特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，影響力較小，該縣有甘蔗、核桃、茶葉、蔬菜和水果等特色農(nóng)作物，農(nóng)戶采摘后，將未加工或初加工的產(chǎn)品直接賣給量販?zhǔn)降呐l(fā)商，缺乏規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng)。同時(shí)，滄源佤族自治縣山地眾多，交通、網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施水平相對(duì)較低，產(chǎn)品難以進(jìn)入外部市場(chǎng)，當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)相對(duì)落后，貧困農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品線上經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，難以在線上進(jìn)行訂單交易。另外，貧困戶缺乏對(duì)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的了解，致使利潤(rùn)流入中間商或加工廠手中，難以獲得公平收入，這對(duì)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收提出了挑戰(zhàn)。

3.3 農(nóng)業(yè)科技支撐力量薄弱

滄源佤族自治縣屬于民族直過(guò)區(qū)，農(nóng)戶受教育水平低，缺乏種植特色產(chǎn)業(yè)作物、養(yǎng)殖牲畜的科學(xué)技術(shù)。部分農(nóng)戶現(xiàn)在仍然聽不懂漢語(yǔ)，大都屬于低技術(shù)型勞動(dòng)力，因此在技術(shù)層面上對(duì)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧提出了挑戰(zhàn)，易面臨減產(chǎn)、低收低效問題。以該縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，目前該縣蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨3個(gè)方面的問題，一是缺乏規(guī)范化、規(guī)?；N植模式，無(wú)法做到生產(chǎn)基地與銷售市場(chǎng)對(duì)接;二是蔬菜產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)效益的提升受良種推廣的制約;三是蔬菜種植結(jié)構(gòu)不合理，品種單一，不能有效滿足市場(chǎng)需求，影響農(nóng)戶收益。

4 滄源佤族自治縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策

4.1 進(jìn)一步完善扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效增收機(jī)制

一是相關(guān)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和后期監(jiān)管工作，因地制宜結(jié)合滄源佤族自治縣特點(diǎn)，發(fā)展對(duì)貧困戶增收效果明顯的種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游。積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益、有民族特色的品牌，加大產(chǎn)業(yè)后續(xù)扶持力度，處理好短期脫貧和長(zhǎng)效增收的關(guān)系。二是不斷完善企業(yè)、合作社、致富帶頭人與貧困戶之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，改變合作社空殼經(jīng)營(yíng)或虧損經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，讓貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中得到提升，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。

4.2 拓展農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)渠道

加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸條件，進(jìn)一步掃清特色產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的障礙。搭建適宜農(nóng)戶交易發(fā)展的平臺(tái)，讓貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)成果真正轉(zhuǎn)化為資金收入，為脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。此外，做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品電商扶貧模式，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，抓好基層黨建和農(nóng)村電商服務(wù)工作，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)村電商、物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。通過(guò)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等把農(nóng)戶的農(nóng)特產(chǎn)品有效組織起來(lái)，依托電商平臺(tái)，形成以農(nóng)特產(chǎn)品為主的互聯(lián)網(wǎng)直銷和“以銷定產(chǎn)”模式，有效帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

4.3 開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技水平

目前，由于滄源佤族自治縣農(nóng)民受教育水平低，農(nóng)民種植的主要農(nóng)作物是水稻、番薯、玉米等，加之缺乏土地集約利用、病蟲害防治和苗木栽培技術(shù)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)效益的提升形成了阻礙。因此，需要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。通過(guò)文字、影視資料及實(shí)際操作等形式，向農(nóng)民傳授特色產(chǎn)業(yè)普適性知識(shí)，組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)相關(guān)的技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料和財(cái)力支持，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：唐菡（1995—），女，碩士在讀，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與土地資源利用。