張曉

【摘 要】“共建共治共享”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，源自改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政實(shí)踐，具有鮮明的科學(xué)性、實(shí)踐性、人民性，是中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨屬性和社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)特征的內(nèi)化體現(xiàn)。堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理理論，要抓住完善社會(huì)治理體制、培育良好的社會(huì)心態(tài)、推動(dòng)治理重心下移三大重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】 共建;共治;共享;社會(huì)治理

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。2017年黨的十九大提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2019年黨的十九屆四中全會(huì)著眼于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”的部署，確認(rèn)了“共建共治共享”在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系所處的位置。

一、“共建共治共享”是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論跨越式發(fā)展成果

中國(guó)特色社會(huì)主義制度始于改革開放。改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷演變，持續(xù)進(jìn)行社會(huì)治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。

（一）1978—1992年是社會(huì)治理理論的孕育期

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是黨的社會(huì)治理理論的孕育期。在孕育期內(nèi)，黨和國(guó)家正式文獻(xiàn)中沒有出現(xiàn)類似“社會(huì)治理”的表述，治理理論作為現(xiàn)代政府管理理論在西方國(guó)家還處于發(fā)展階段，我國(guó)這一時(shí)期的社會(huì)治理活動(dòng)依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制。改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)過渡，在穩(wěn)固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公有性質(zhì)的集體組織、企業(yè)組織、政府組織是社會(huì)基本的管理單元、生產(chǎn)單元，社會(huì)成員被分割在千千萬萬個(gè)基本單元內(nèi)，人們的社會(huì)活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)被限定于此，就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)需要由基本單元提供，基本單元的模塊管理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土關(guān)系的結(jié)合較好地滿足了當(dāng)時(shí)相對(duì)單一的社會(huì)需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制變革的成效日顯和社會(huì)風(fēng)氣的開放包容，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和社會(huì)組織形式開始松動(dòng)并逐步解體，傳統(tǒng)社會(huì)管理體制[1]隨著新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的建立開始瓦解，但新型經(jīng)濟(jì)體制尚無法撼動(dòng)建構(gòu)于傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系和鄉(xiāng)土關(guān)系基礎(chǔ)之上的社會(huì)管理體制，單位辦社會(huì)、集體辦社會(huì)、國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的體制仍是我國(guó)社會(huì)治理活動(dòng)的主要模式。

（二）1992—2003年是社會(huì)治理理論的萌芽期

從1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到2002年黨的十六大首次提出“和諧社會(huì)”，是黨的社會(huì)治理理論的萌芽期。萌芽期的重要特征是以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的行政體制改革與政府提出“社會(huì)管理”的概念，并將之明確為政府的職能之一。在1998年3月九屆人大一次會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的方案》中，其中提到“要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)”[2]，社會(huì)管理被定位為政府的三大職能之一。與此同時(shí)， 1998年我國(guó)頒布了《村民委員會(huì)組織法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》。2000年出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，為社會(huì)治理理論創(chuàng)新提供了基本的法律基礎(chǔ)。2002年，黨的十六大報(bào)告把“社會(huì)更加和諧”列為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)體系中的一個(gè)重要指標(biāo)，提出了“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”[3]，擴(kuò)充了政府職能并再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理作為政府職能的定位，這在黨代會(huì)報(bào)告中是首次出現(xiàn)，為其后黨的社會(huì)治理理論快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（三）2004—2012年是社會(huì)治理理論的快速發(fā)展期

從2004年黨的十六屆四中全會(huì)到2012年黨的十八大，是黨的社會(huì)治理理論的快速發(fā)展期，中國(guó)共產(chǎn)黨探索形成了系統(tǒng)完備的社會(huì)治理理論。2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中央中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”[4]。2005年黨的十六屆五中全會(huì)通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》[5]，專章論述“推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”的問題。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”和“推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”[6]，實(shí)現(xiàn)了“四位一體”的總體布局，還提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理”的歷史任務(wù)和 “加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)” “完善社會(huì)管理”等一系列部署。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，首次提出“強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理”[7]。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)就“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”進(jìn)行了重點(diǎn)闡述和部署[8]。2011年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持正確方向，推進(jìn)改革創(chuàng)新?！盵9]。2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在社會(huì)治理方面提出了“四個(gè)加快”[10]。從黨的十六大提出建立和諧社會(huì)的構(gòu)想到黨的十八大提出“四個(gè)加快”的時(shí)期，是改革開放以后我國(guó)社會(huì)問題的集中爆發(fā)期，黨的社會(huì)治理理論的快速發(fā)展為我國(guó)社會(huì)治理活動(dòng)提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)。

（四）2013年至今是社會(huì)治理理論的成熟期

2013年至今，面對(duì)黨情、世情、國(guó)情的重要變化，如何因應(yīng)時(shí)代需要，提出符合社會(huì)發(fā)展進(jìn)步潮流的社會(huì)治理理論是黨面臨的重大課題之一。習(xí)近平總書記圍繞社會(huì)治理發(fā)表了一系列重要講話，歷史已經(jīng)證明，走在時(shí)代前列的中國(guó)共產(chǎn)黨把握住了歷史大勢(shì)，提出了“社會(huì)治理”的概念并持續(xù)深化黨的社會(huì)治理理論，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。2013年黨的十八屆三中全會(huì)立足政府自身的改革，圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，在這次全會(huì)上，中央提出了提出“社會(huì)治理”的概念，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨刀口向內(nèi)、自我革命的勇氣[11]。2015年的十八屆五中全會(huì)，進(jìn)一步提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[12]。2017年黨的十九大回顧了黨的十八來以來黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的歷史性論斷，并提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[13]，系統(tǒng)回答了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的核心問題。2019年黨的十九屆四中全會(huì)從制度層面，就建立共建共治共享的社會(huì)治理制度進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

二、“共建共治共享”具有鮮明的理論特征

社會(huì)治理，歸根到底是以人為核心對(duì)象的治理。共建共治共享貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展，始終緊扣時(shí)代的脈搏、關(guān)照社會(huì)現(xiàn)實(shí)、解決實(shí)際問題，始終堅(jiān)守為民情懷，回應(yīng)人民期待，指引社會(huì)治理實(shí)踐沿著正確的軌道向前發(fā)展，充分展現(xiàn)黨的社會(huì)治理理論的科學(xué)性、實(shí)踐性、人民性。

（一）科學(xué)性

科學(xué)性體現(xiàn)在“共建共治共享”抓住了我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的嬗變規(guī)律。在社會(huì)治理理論孕育期，我國(guó)社會(huì)治理活動(dòng)要解決的首要問題是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，提高人民生活水平。在社會(huì)治理理論萌芽期，社會(huì)治理活動(dòng)的重點(diǎn)是體制轉(zhuǎn)換和機(jī)制銜接，就在這一時(shí)期，我們明確社會(huì)治理活動(dòng)在政府工作中的職能定位，為社會(huì)治理活動(dòng)留足充分發(fā)展空間。在快速發(fā)展期，我國(guó)各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問題集中爆發(fā)，群體性事件、大規(guī)模維權(quán)事件、信訪案件、違法犯罪事件和社會(huì)不文明現(xiàn)象次第呈現(xiàn)，收入差距拉大、男女比例失衡、人口老齡化、社會(huì)焦慮等問題不斷凸顯，社會(huì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和緊迫性要求我們必須持續(xù)改進(jìn)社會(huì)治理工作，這一時(shí)期黨的社會(huì)治理理論創(chuàng)新持續(xù)、深入、系統(tǒng)、高頻、及時(shí)、有效。黨的十八來以后，黨的社會(huì)治理理論進(jìn)行成熟期，成熟的重要標(biāo)志是黨的社會(huì)治理理論創(chuàng)新在快速發(fā)展期側(cè)重于機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，觸及制約社會(huì)治理良性發(fā)展的深層次原因和體制障礙，黨的社會(huì)治理理論演變進(jìn)入到全新的理論框架和實(shí)踐環(huán)境中。

（二）實(shí)踐性

實(shí)踐性體現(xiàn)在黨的社會(huì)治理理論始終堅(jiān)守源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。改革開放以來的40多年是黨的社會(huì)治理理論漸進(jìn)發(fā)展的階段，也是我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、個(gè)體權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的階段。從社會(huì)整體來看，階層是有利益的，利益是有沖突的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與職業(yè)選擇的多元化，社會(huì)階層不斷分化，各階層人員規(guī)模及力量對(duì)比處于不斷變動(dòng)之中，現(xiàn)代社會(huì)成員的個(gè)體意識(shí)快速崛起，權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，需求層次迭代上升。面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無所不在地滲透和無時(shí)無刻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值沖突，人的交往方式、心理需求也在不斷變化，在資源總量有限的情況下，社會(huì)資源如何分配，不同群體的利益關(guān)系如何兼顧，社會(huì)心理如何引導(dǎo)干預(yù)，這都是應(yīng)當(dāng)充分考慮的重大問題，事實(shí)上眾多社會(huì)矛盾和沖突都與資源供給的不平衡不充分有關(guān)，眾多越軌性社會(huì)問題和精神性社會(huì)問題就與社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解不及時(shí)有關(guān)。面對(duì)紛繁的社會(huì)事務(wù)和復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)，黨的社會(huì)治理理論提出諸如弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)社會(huì)心理體系建設(shè)、促進(jìn)治理重心下移等制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)社會(huì)朝著和諧善治的方向發(fā)展。

（三）人民性

人民性體現(xiàn)在黨的社會(huì)治理理論始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、人民觀點(diǎn)、人民方法，把一切為了人民作為推進(jìn)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”，他還指出，“實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)我們的美好未來，必須緊緊依靠人民，始終為了人民”“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大政策，都要站在人民立場(chǎng)上，把握和處理好涉及政策的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思想，制定改革舉措”。習(xí)近平總書記提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要求我們必須完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同的、公眾參與、法治保障”的體制機(jī)制，人民群眾參與是社會(huì)治理不可或缺的因素和成敗的關(guān)鍵，是我們處理復(fù)雜社會(huì)事務(wù)的重要力量。這都是新時(shí)代黨的社會(huì)治理理論對(duì)人民立場(chǎng)、人民觀點(diǎn)、人民方法的最好注腳。

三、堅(jiān)持和踐行“共建共治共享”社會(huì)治理理論的方向

共建共治共享是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本遵循。踐行共建共治共享的社會(huì)治理理論，要堅(jiān)持以人民為中心，依靠人民、動(dòng)員人民、服務(wù)人民，抓住完善社會(huì)治理體制、培育良好的社會(huì)心態(tài)、推動(dòng)治理重心下移三大重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）完善共建共治共享的社會(huì)治理體制

一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，理順自身與社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，政府要制定明規(guī)則，明確多元治理主體在社會(huì)治理中的分工和行為邊界，激發(fā)公眾參與的積極性，為社會(huì)治理活動(dòng)提供必要的政策支持;要監(jiān)督規(guī)則的運(yùn)行，確保社會(huì)服務(wù)沿著政府設(shè)定的軌道運(yùn)行;要做好社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的“備胎”，當(dāng)多元治理主體缺位時(shí)或者治理行為引發(fā)社會(huì)沖突和社會(huì)糾紛時(shí)，政府要發(fā)揮備胎作用，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈，減輕社會(huì)治理成本。

二要大力培育和扶持社會(huì)組織，要把培育和扶持社會(huì)組織作為政府轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)水平的重要抓手，把社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r作為衡量自身工作成效的重要指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)協(xié)同作用，提高社會(huì)治理的專業(yè)化社會(huì)化水平，特別是推動(dòng)建立聯(lián)系和服務(wù)中低收入群體、外來務(wù)工群體的公益性社團(tuán)組織，建立政府與重點(diǎn)人群的溝通渠道，更好滿足重點(diǎn)人群發(fā)展要求。在提高社會(huì)組織增量的同時(shí)做好存量盤活工作，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體與行政機(jī)關(guān)脫鉤，釋放行業(yè)組織更大的作用發(fā)揮空間。社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，更好的代表群眾利益、表達(dá)群眾訴求，更好服務(wù)社會(huì)，真正起到政府聯(lián)系社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)的作用。

三要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮治理主體作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)需要包括經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的社會(huì)主體和社會(huì)成員共同努力，政府要通過多種舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)自身企業(yè)文化建設(shè)和內(nèi)部人文關(guān)懷建設(shè)，經(jīng)濟(jì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)的三大部門，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，在追求利潤(rùn)的同時(shí)，肩負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)道義和社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織在共建共治共享的社會(huì)治理體制中的作用。

（二）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶動(dòng)形成良好的社會(huì)心態(tài)

價(jià)值觀是人的一切行為的根源，是人的意識(shí)形態(tài)與社會(huì)心理和外部世界協(xié)調(diào)互動(dòng)后形成的價(jià)值理念，對(duì)人的行為舉止起著前置引領(lǐng)作用，我們必須培育和踐行共同價(jià)值觀，發(fā)揮共同價(jià)值觀在彌合社會(huì)分歧、涵養(yǎng)社會(huì)道德、凝聚社會(huì)共識(shí)、引領(lǐng)社會(huì)心理、推動(dòng)社會(huì)和諧方面的作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)的共同價(jià)值觀。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀：一要靠有效的途徑，共同價(jià)值觀的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不會(huì)立竿見影，也不會(huì)自然形成，需要依靠長(zhǎng)期的努力，采用老百姓能夠接受的、喜聞樂見的，能夠?qū)⒐餐瑑r(jià)值觀內(nèi)化為個(gè)人理念的途徑，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造文藝精品，用各行各業(yè)先進(jìn)模范人物事跡感召人、教育人、引導(dǎo)人。二要大處著眼小處著手，培育和踐行共同價(jià)值觀是一項(xiàng)人心工程，潤(rùn)化人心不能靠大水漫灌，要靠精準(zhǔn)滴灌，從社會(huì)的實(shí)際需要、現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，通過點(diǎn)滴積累帶動(dòng)老百姓去追求更高的價(jià)值追求，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移

一要把社區(qū)作為基本的治理單位，構(gòu)建社區(qū)治理體系。夯實(shí)社區(qū)治理平臺(tái)，要把社區(qū)打造為“群眾之家”，延伸政務(wù)服務(wù)、集聚公共服務(wù)、囊括社會(huì)服務(wù)、做實(shí)心理服務(wù)，讓群眾在社區(qū)甚至小區(qū)就可以獲得必需的各種服務(wù)，通過社區(qū)治理平臺(tái)，彌合社區(qū)關(guān)系、凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)和諧。要根據(jù)居民活動(dòng)半徑合理配置“群眾之家”，加大硬件投入，提供軟件標(biāo)準(zhǔn)，滿足群眾對(duì)高質(zhì)量生活的要求，使社區(qū)真正成為群眾的精神家園。

二要推動(dòng)社會(huì)組織深入社區(qū)提供服務(wù)，政府要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在緩解政府治理壓力、提升政府治理水平、穩(wěn)固政府合法性基礎(chǔ)的作用，把社會(huì)組織當(dāng)作政府的“合作伙伴”，通過購買服務(wù)的方式將社會(huì)服務(wù)資源投入社區(qū)，社會(huì)組織要發(fā)揮自身在社會(huì)服務(wù)中的“中立”作用，積極反應(yīng)群眾訴求，彌補(bǔ)服務(wù)缺失，為政府排憂解難。

三要?jiǎng)?chuàng)新志愿服務(wù)載體和形式，大力推進(jìn)居民自治，建立志愿服務(wù)組織，培育志愿服務(wù)文化，倡導(dǎo)正能量，抵制負(fù)能量，以點(diǎn)帶面，提高志愿者的崇高感和獲得感，以點(diǎn)滴積累形成人人向善、人人參與的自我服務(wù)氛圍。

四要促進(jìn)資源向一線傾斜，政府部門要充分利用社區(qū)在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和對(duì)公平、和諧、有序社會(huì)環(huán)境需要的角度提出服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施清單責(zé)任制，加大督導(dǎo)落實(shí)，確保社區(qū)擁有充足的服務(wù)資源，要加大社區(qū)治理平臺(tái)與資源投入的聯(lián)通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治在基層的良性互動(dòng)。

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【作者簡(jiǎn)介】

張 曉（1985.11—）男，漢族，河南南陽人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)治理、村（社區(qū)）治理.