趙華安，陳崇德

(湖北省漳河工程管理局，湖北 荊門 448156)

在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理安全檢查的內(nèi)容、次數(shù)比較多，且貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終。尤其是大型水利工程建設(shè)，工程難度大，工程量多，工程類型復(fù)雜，建設(shè)周期長，各個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)這樣或那樣的安全問題，因而做好監(jiān)理安全控制工作尤為重要。加強(qiáng)監(jiān)理安全控制，最重要的是做好、做實(shí)監(jiān)理安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題必須按“四不放過”原則進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查處理，同時(shí)接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定防止同類事故重復(fù)發(fā)生的關(guān)鍵措施并逐一落實(shí)到位。加強(qiáng)水利工程監(jiān)理安全檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并按照相關(guān)規(guī)定對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)于促進(jìn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)檢查制度化、規(guī)范化，建立起安全檢查、事故隱患排查治理的長效機(jī)制，達(dá)到有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 施工監(jiān)理安全檢查主要內(nèi)容

1.1 施工監(jiān)理安全檢查形式多樣

1)開工前的檢查。工程項(xiàng)目開工前，監(jiān)理應(yīng)組織項(xiàng)目的相關(guān)參建單位對(duì)各工程承包人的準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面檢查，除了檢查進(jìn)場人員、設(shè)備、原材料及各項(xiàng)試驗(yàn)、技術(shù)方案、水、電、交通等必備的條件外，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)是否具備了安全生產(chǎn)條件[1]，只有符合安全生產(chǎn)條件后，監(jiān)理才可簽發(fā)合同工程開工批復(fù)。工程暫停工后復(fù)工前的檢查也按此辦理。

2)定期安全檢查。按照第一次工地會(huì)議確定的時(shí)間周期進(jìn)行檢查，除了檢查日常的安全控制管理工作外，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)源、現(xiàn)場安全防護(hù)措施及施工人員操作規(guī)程的實(shí)施情況。定期安全檢查工作，監(jiān)理每月組織不得少于1次。

3)專項(xiàng)檢查。即根據(jù)工程施工進(jìn)度情況，由監(jiān)理組織的專項(xiàng)檢查。主要有：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，施工組織設(shè)計(jì)及各專項(xiàng)施工方案編制、審批，安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用的落實(shí)與支出，安全技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、持證上崗等安全管理，安全防護(hù)、安全標(biāo)志、施工用電、消防安全、設(shè)備安全等現(xiàn)場布置情況。

4)經(jīng)常性檢查。經(jīng)常性檢查應(yīng)貫穿于整個(gè)工程施工過程，重點(diǎn)是對(duì)危險(xiǎn)源、關(guān)鍵部位、事故易發(fā)環(huán)節(jié)、自然災(zāi)害發(fā)生后等進(jìn)行跟蹤檢查[2]。

5)季節(jié)性檢查。主要是冬季的防凍、防滑，夏季的防洪、防火，節(jié)假日的防盜、防中毒等檢查。

6)驗(yàn)收性檢查。主要是拌合站、腳手架、施工用電、塔吊等設(shè)施投入運(yùn)行前，監(jiān)理組織驗(yàn)收時(shí)的檢查。

7)對(duì)照性檢查。社會(huì)上和附近工地發(fā)生了安全事故后，監(jiān)理組織有關(guān)參建單位舉一反三進(jìn)行的對(duì)照性檢查。

1.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的落實(shí)

1)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別完整。制定《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》工程項(xiàng)目識(shí)別表，其工程名稱、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及規(guī)范名稱、條款號(hào)、條款內(nèi)容明確。

2)適用正確更新及時(shí)。定期對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查新、確認(rèn)，了解新、舊標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之間的差距，確保工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性[3]。

3)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目勘察、測量、設(shè)計(jì)、圖紙等文件不滿足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，并要求補(bǔ)充或修改；在施工中發(fā)現(xiàn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或不符合專項(xiàng)施工方案，且具有安全隱患，現(xiàn)場立即進(jìn)行整改；發(fā)現(xiàn)問題比較嚴(yán)重，可工程暫停，并通知有關(guān)單位。

4)滿足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求。施工人員應(yīng)熟悉和掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容；工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中的一切活動(dòng)，包括公司編制的操作指南、技術(shù)手冊等均應(yīng)符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1.3 工程建設(shè)安全管理

1)安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，專人專職；安全管理人員能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，落實(shí)有關(guān)部門布置的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)日常管理、監(jiān)督、檢查、達(dá)標(biāo)等工作。

2)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。安全生產(chǎn)事故控制、投入、教育、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、文明施工等管理目標(biāo)明確；實(shí)施的主要措施、完成時(shí)間、責(zé)任人落實(shí)到位；考核辦法較完善。

3)管理制度與教育培訓(xùn)。制定有安全生產(chǎn)責(zé)任、事故隱患排查、危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)費(fèi)用等管理制度。制定有教育培訓(xùn)考核辦法及建立教育培訓(xùn)臺(tái)賬等。

4)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理。落實(shí)安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，有支出計(jì)劃，且?？顚Ｓ谩?/p>

5)技術(shù)方案審批管理。審查施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)及其他各專項(xiàng)施工技術(shù)方案[4]等。并嚴(yán)格按監(jiān)理批準(zhǔn)的各項(xiàng)技術(shù)方案施工。

6)設(shè)施設(shè)備與作業(yè)管理。督促施工單位建立健全設(shè)施設(shè)備安全管理臺(tái)賬，使用、維修、保養(yǎng)等信息記錄全面；施工現(xiàn)場、安全防護(hù)設(shè)施及作業(yè)行為等管理規(guī)范。

7)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，明確各參建單位和主要人員在應(yīng)急管理中的責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的各項(xiàng)具體實(shí)施措施，并每年適時(shí)組織1～2次演練。

8)職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)。職業(yè)衛(wèi)生，勞動(dòng)保護(hù)，危險(xiǎn)作業(yè)，警示標(biāo)識(shí)、說明與裝置等符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。

9)安全生產(chǎn)檔案管理。與安全生產(chǎn)管理相關(guān)的文件、表格、照片、證件及人員信息等，記錄完整，收集齊全，歸檔及時(shí)。

1.4 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

1)機(jī)構(gòu)組織健全。成立由各參建單位主要負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組；各參建單位均設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資質(zhì)的管理人員，且分工明確，認(rèn)真履職。

2)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確現(xiàn)場與有關(guān)部門、崗位的安全職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)。

3)開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。每月召開一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，并形成紀(jì)要；總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，部署下期安全工作，解決安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題；組織安全生產(chǎn)的檢查、安全隱患排查和加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題督促整改到位及組織安全生產(chǎn)績效考核等。

4)監(jiān)理監(jiān)督檢查。主要是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文與監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、例會(huì)上安排的事項(xiàng)等執(zhí)行情況；施工安全技術(shù)措施及安全生產(chǎn)責(zé)任制建立與落實(shí)情況；施工現(xiàn)場安全防護(hù)、設(shè)備運(yùn)行、人員操作規(guī)范情況[5]等。

1.5 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查

1)施工現(xiàn)場管理。現(xiàn)場所有施工布置符合文明施工及施工組織設(shè)計(jì)或相關(guān)規(guī)范要求。

2)水電風(fēng)系統(tǒng)。施工供水、用電、供風(fēng)及通信系統(tǒng)布置符合設(shè)計(jì)與工程施工的要求。

3)安全防護(hù)設(shè)施。高處作業(yè)、施工腳手架、施工走道、欄桿、防護(hù)棚、防護(hù)用具等符合相關(guān)規(guī)范要求。

4)機(jī)械設(shè)備與運(yùn)行。砂石料生產(chǎn)系統(tǒng)、混凝土拌合系統(tǒng)、起重吊運(yùn)、車輛運(yùn)輸、焊接與氣割、爆破器材與爆破作業(yè)等布置合理，運(yùn)行安全。

5)作業(yè)人員安全操作。各工種作業(yè)人員按相應(yīng)的手冊、指南或規(guī)程操作。

6)施工安全技術(shù)規(guī)程。各項(xiàng)工程施工符合水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程的要求。

1.6 安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理

1)建立隱患排除制度。定期組織施工安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并報(bào)告。

2)及時(shí)整改到位。分析隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因并提出隱患治理方案，落實(shí)隱患治理物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)，采取相應(yīng)安全措施和應(yīng)急預(yù)案，限時(shí)間、限機(jī)構(gòu)、限人員完成。

3)隱患治理驗(yàn)收。隱患治理中要做好監(jiān)理旁站記錄，治理完成后組織專班進(jìn)行驗(yàn)收。

4)定期組織復(fù)查。安全事故隱患治理情況應(yīng)定期復(fù)查，復(fù)查合格后方可銷項(xiàng)；復(fù)查情況應(yīng)形成文字記錄[6]。

2 監(jiān)理安全檢查評(píng)價(jià)

2.1 建立層次結(jié)構(gòu)

以表1中施工監(jiān)理安全檢查的主要內(nèi)容為依據(jù)，建立目標(biāo)層A1項(xiàng)、準(zhǔn)則層B6項(xiàng)、指標(biāo)層C34項(xiàng)，三級(jí)層次關(guān)系見表1中1、2、3欄內(nèi)容。

2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與分值(i,j=1,2,…,n)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用滿足要求、大部分滿足要求、基本滿足要求、不滿足要求等四類[7]；各類分值采用等間距分級(jí)的方法確定：滿足要求Ki=1.0分，大部分滿足要求Ki=0.8分，基本滿足要求Ki=0.6分，不滿足要求Ki=0.4分(見表1中4、5、6、7欄)。

2.3 權(quán)重分析

1)建立矩陣。對(duì)列舉的每個(gè)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行比較分析，得到評(píng)價(jià)矩陣A：

(1)

2)求各行元素的幾何平均值：

(2)

3)計(jì)算權(quán)重系數(shù)：

(3)

4)求判斷矩陣中的最大特征根：

(4)

5)權(quán)重一致性檢驗(yàn)：

CR=CI/RI

(5)

CI=(λmax-n)/(n-1)

(6)

式中：aij為判斷矩陣中系數(shù)(i，j=1，2，…，n)；CR為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率；n為判斷矩陣的階數(shù)；CI為判斷矩陣的一般一致性指標(biāo)；RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，RI系數(shù)可查用相關(guān)表。

2.4 分析計(jì)算

以表1中資料為例。根據(jù)公式(1)～(6)計(jì)算目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的組合權(quán)重,即A-B矩陣(見表2)。計(jì)算結(jié)果為：λmax=6，CI=0.006，CR=0<0.1。

根據(jù)(1)～(6)式計(jì)算準(zhǔn)則層和指標(biāo)層組合權(quán)重，即B-C矩陣，建立B1-C1i、B2-C2i、B3-C3i、B4-C4i、B5-C5i、B6-C6i矩陣。結(jié)果為：CRB1-C1i、CRB2-C2i至CRB6-C6i以及總CRBi-Cji等，各CR值均小于0.1。所有的判斷矩陣成功。

2.5 評(píng)價(jià)研究

1)評(píng)價(jià)模型。計(jì)算公式為:

G=∑WiKi

(7)

2)評(píng)價(jià)指標(biāo)。依據(jù)上述要求，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4級(jí)[8]，不同級(jí)別的指標(biāo)見表3。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)與分值表

表2 判斷矩陣A-B表

表3 評(píng)價(jià)指標(biāo)表

3)評(píng)價(jià)與分析。按式(7)計(jì)算：水利工程監(jiān)理安全檢查評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)G=0.92,評(píng)價(jià)為一級(jí)，即滿足要求。下層次的G1=0.94，G4=0.93，G5=0.94，G6=0.93，評(píng)價(jià)為一級(jí)，即滿足要求；G2=0.9，G3=0.88，評(píng)價(jià)為二級(jí)，即大部分滿足要求。與實(shí)際情況吻合。

3 結(jié) 語

做好水利工程建設(shè)安全檢查是監(jiān)理控制的主要工作內(nèi)容。在評(píng)價(jià)中，各類文字、表格、影像等資料要齊全，除了有關(guān)部門簽發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的文件資料外，還有要大量的、配套的各類專用檢查表格，且檢查內(nèi)容與檢查結(jié)果能真實(shí)反映出工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，參加檢查的單位、人員簽字手續(xù)應(yīng)完整。通過檢查與評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處，促進(jìn)監(jiān)理控制與管理工作的不斷改進(jìn)、完善。