杜立文 王兆云 李小梅

【摘? ?要】 在我國，傳統(tǒng)性鄉(xiāng)村自治日漸式微，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理困境逐步顯現(xiàn)。如何破局，這是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化整體布局中亟須解決的重要組成部分。新時(shí)代，我們要在歷史維度、現(xiàn)實(shí)維度和理論維度的統(tǒng)一中，深刻認(rèn)識(shí)和把握我國鄉(xiāng)村治理的問題，不忘初心和使命，牢牢把握提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村治理;治理體系;治理能力現(xiàn)代化

[Abstract] In our country， traditional rural autonomy is waning， and the plight of modern rural governance is gradually emerging. How to break the situation is an important component that needs to be resolved in the overall layout of the national governance system and the modernization of governance capabilities. In the new era， we must deeply understand and grasp the problems of rural governance in the unity of historical， realistic， and theoretical dimensions， not forgetting the original intention and mission， and firmly grasping the requirements of the times to improve the modernization of rural governance systems and capabilities The Chinese dream to realize the great rejuvenation of the Chinese nation is unremittingly striving.

[Key words] rural governance; governance system; modernization of governance capacity

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)審議通過了有關(guān)國家制度和國家治理問題的重要決定，強(qiáng)調(diào)要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制[1]。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是整個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1? 從歷史和現(xiàn)實(shí)維度看我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的歷史作用與現(xiàn)實(shí)困境

在我國，自秦漢開始，國家形式從封建制演變?yōu)榭たh制，鄉(xiāng)村逐步成為穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治在凝聚民心和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面曾發(fā)揮過重要作用。在我國歷史上，鄉(xiāng)村上層管治屬官本位管理，而下層自我管治則屬于鄉(xiāng)村自治，這是一種成本極低卻又極其穩(wěn)定的國家二元體制，與我國固有的傳統(tǒng)政治文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)密不可分。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治源于共同的外部風(fēng)險(xiǎn)而逐步形成的村民向心力和凝聚力，主要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)生治理力量和鄉(xiāng)規(guī)民俗來維系和發(fā)展。

1.1? 我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的歷史作用

首先，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村內(nèi)生治理力量是封建社會(huì)在農(nóng)村的基石，主要涉及鄉(xiāng)紳階層、宗族勢力和保甲制。自古我國廣大鄉(xiāng)民就特別注重人情鄉(xiāng)情，突出強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)道德的約束，一旦出現(xiàn)家庭婚姻、鄰里矛盾、鄉(xiāng)間糾紛等大事，要仰仗德隆望尊的鄉(xiāng)紳或宗族勢力來介入。鄉(xiāng)紳不但承擔(dān)著傳承文化、教化鄉(xiāng)民的責(zé)任，而且可以直接參與地方性的教育和管理，甚至直接決斷著某些普通鄉(xiāng)民的命運(yùn)。保甲制將國家關(guān)系和宗法關(guān)系融合為一，雖不乏特定時(shí)期的歷史合理性，但也存在著諸多弊端。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約是維系和凝聚鄉(xiāng)村共同體的重要力量。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約由鄉(xiāng)民自動(dòng)自發(fā)地制定，負(fù)責(zé)處理治安、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和禮俗等各種鄉(xiāng)村問題，倡導(dǎo)“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”的自治理念，具有濃厚的中華傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，它不只是一套行之有效的地方治理制度，而且體現(xiàn)出一種鄉(xiāng)村自治的精神，是由人民自己主動(dòng)起草創(chuàng)立的成文法則[2]，它雖未上升為法律，但契合了鄉(xiāng)情和民愿，對促進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色的社會(huì)主義基層民主，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

1.2? 我國鄉(xiāng)村治理存在的現(xiàn)實(shí)困境

建國以來， 我國歷經(jīng)三大改造、土地改革、人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村宗族勢力作為反動(dòng)封建勢力的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不復(fù)存在;社會(huì)主義建設(shè)的長期探索中，長期的階級斗爭、高度集中的政治控制以及落后貧窮的拮據(jù)生活，尤其是“文革”期間階級斗爭擴(kuò)大化，使農(nóng)村宗族活動(dòng)趨于消失。改革開放后，我國被迫卷入到開放的世界市場體系之中，宗族勢力在農(nóng)村死灰復(fù)燃，對農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定、民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，大批青壯年離開農(nóng)村，走向城市，這一群體對自我價(jià)值、生存目的、發(fā)展方向等有著強(qiáng)烈的自我意識(shí)，不可避免地導(dǎo)致了對鄉(xiāng)村集體意識(shí)的淡漠和疏離，減弱了村規(guī)鄉(xiāng)俗的約束力，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的凝聚力趨于弱化。

2? 從理論維度認(rèn)識(shí)我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理

改革開放以來，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然帶來工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、市民與農(nóng)民之間關(guān)系的重大變化，極大地促進(jìn)“三農(nóng)”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。]只有抓住歷史機(jī)遇，以善治為矢，重塑鄉(xiāng)村共同體，才能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，這關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

2.1? 鄉(xiāng)村自治是適合我國國情的社會(huì)治理方式

歷史上，這種封閉性鄉(xiāng)村的長期存在，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。從整體來看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治比較倚重精神因素，易于構(gòu)成具有較強(qiáng)內(nèi)聚力和凝聚力的共同體，得到鄉(xiāng)村普通民眾的心理認(rèn)同，規(guī)范和約束著人們的思想與行為，逐漸形成比較完善的價(jià)值體系和能夠?yàn)榇迕褡杂X遵守的公序良俗，易于使家族文化和鄉(xiāng)村文化得以綿延永續(xù)，充分發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)、維護(hù)民生、凝聚人心和規(guī)范行為的主體性作用，構(gòu)成了一種國家最節(jié)約成本的治理方式，這是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中理應(yīng)充分吸收和借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，村民是鄉(xiāng)村治理的主體。村民自治制度是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，其核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

2.2? 鄉(xiāng)村德治是構(gòu)筑鄉(xiāng)村價(jià)值的精神內(nèi)核和動(dòng)力

我國歷代皆重視發(fā)揮道德教化在治國理政中的作用。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之下，以往自給自足的自然經(jīng)濟(jì)被逐步打破，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意味著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式將發(fā)生深刻變化。農(nóng)民不再是一種被賦予的身份，而是一種自由選擇的職業(yè)。鄉(xiāng)村具有相互依存關(guān)系的“社會(huì)空間”，因不同原因、不同方式，可以不斷重組，使鄉(xiāng)村區(qū)域成為彼此密切關(guān)聯(lián)的生存空間，德治正是支撐和維持這一空間正常運(yùn)作的精神內(nèi)核和內(nèi)在動(dòng)力。要通過道德教化，使農(nóng)民能夠從內(nèi)心里接受和認(rèn)可外在客觀的倫理秩序和道德規(guī)范并自覺遵守和執(zhí)行，才能發(fā)揮道德教化的效能。

2.3? 鄉(xiāng)村法治是重塑鄉(xiāng)村秩序的基本方略和保障

重塑鄉(xiāng)村秩序，必須考慮到農(nóng)村實(shí)際，完善鄉(xiāng)村法治。一是必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培植良好的農(nóng)村法治文化為支撐。要提供充足的資金、人力和物力，建設(shè)一支穩(wěn)定高效的涉農(nóng)法律人才隊(duì)伍，積極開展大規(guī)模的群眾性普法宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)村干部的法治教育和培訓(xùn)。二是利用信息化渠道，創(chuàng)新法治文化建設(shè)的內(nèi)容、形式和手段，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、法治觀念和法治信仰，真正信法、尊法和懂法， 自覺學(xué)法、守法、用法和護(hù)法。三是建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。四是創(chuàng)新和完善村務(wù)公開民主管理機(jī)制。緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展新形勢，積極探索“村務(wù)網(wǎng)上通”、“村干部責(zé)利權(quán)公開”等新方法和新途徑。五是村委會(huì)要在政府和村民之間起到橋梁作用，完善協(xié)調(diào)溝通、協(xié)商民主和利益表達(dá)機(jī)制， 擴(kuò)大村民民主參與范圍，增強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。

2.4? 鄉(xiāng)村善治是新型鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展目標(biāo)

治理與管理，二者之間存在的最大差別在于，管理是自上而下的執(zhí)行體系，而治理是多種群體通過多元互動(dòng)才能達(dá)到的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。治理有好壞，良好的治理即善治，隨著治理理論的發(fā)展而提出的新概念，體現(xiàn)了以人為本的精神。鄉(xiāng)村善治目標(biāo)是構(gòu)建自治、法治、德治“三治”相結(jié)合、完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系，由政府主持，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會(huì)參與和村民自治之間的分工合作、良性互動(dòng)和運(yùn)行協(xié)調(diào)的共治，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。善治可以通過還政于民，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與和積極合作，賦予農(nóng)民更多的機(jī)會(huì)和權(quán)利來參與政府對鄉(xiāng)村公共政策的活動(dòng)過程，可以有效地保障城鄉(xiāng)公共政策對于公共性的維護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共利益最大化。

3? 推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏著化解現(xiàn)實(shí)困境的寶貴經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)著追求鄉(xiāng)村美好未來的恒久價(jià)值。新時(shí)代，我們要實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須城鄉(xiāng)治理并舉，不可偏廢其一。

3.1? 加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織

黨的農(nóng)村基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。要注重從青年農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，堅(jiān)持黨要管黨，著力解決一些農(nóng)村黨組織中弱化、虛化、邊緣化的問題。黨要擔(dān)負(fù)在農(nóng)村宣傳、組織、凝聚以及服務(wù)群眾的重要職責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到治理為了村民、依靠村民、治理成果由村民共享，把服務(wù)村民、造福村民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨要堅(jiān)持和完善村民自治制度，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，為村民參與社會(huì)治理搭建平臺(tái)，拓展渠道，豐富形式，順民意、借民力、用民智，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，將頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)造有機(jī)統(tǒng)一。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，立足實(shí)際，健全符合國情鄉(xiāng)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，賦予鄉(xiāng)村治理更充分的自主性。

3.2? 夯實(shí)物質(zhì)基石，保障廣大農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益

改革開放四十多年以來，工業(yè)化和城市化使大量人口從鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)，在工業(yè)和服務(wù)業(yè)中獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)保留著宅基地和承包責(zé)任田。農(nóng)民作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的主體力量，必須保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。一方面，要繼續(xù)加快農(nóng)村土地征收改革，完善農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地利用的集約化和規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，在確保農(nóng)民承包權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的活力和積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量如大學(xué)生、退伍軍人、科技人員和管理人員等到農(nóng)村定居和創(chuàng)業(yè)，將資金、技術(shù)、管理等引向農(nóng)村，增強(qiáng)發(fā)展活力，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自身優(yōu)勢積極支持和參與到脫貧扶貧等鄉(xiāng)村振興大業(yè)里;另一方面，要完善當(dāng)代農(nóng)村“新農(nóng)合”“新農(nóng)?！睘橹鞯纳鐣?huì)保障制度，同時(shí)保障涌向城鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠獲得城里不斷有所增進(jìn)的社會(huì)保障。

3.3? 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)群眾的內(nèi)生式發(fā)展

重塑鄉(xiāng)村共同體的最終目的在于培養(yǎng)“三農(nóng)”基于內(nèi)部的生長能力，保持和維護(hù)本地的文化傳統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體，必須引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變思想觀念，擺脫自身發(fā)展對于外界資本的依賴，要以當(dāng)?shù)厝俗鳛榈貐^(qū)開發(fā)主體，使他們明白自己是主要的參與者、見證者和受益者。激發(fā)群眾的內(nèi)生式發(fā)展不僅需要一個(gè)過程，更需要采取靈活正確的方式和方法。要解決這一問題，除了吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗(yàn)之外，還要充分發(fā)揮“帶頭人”的積極性，切實(shí)提高基層治理水平，實(shí)施扎實(shí)有效措施，既要引得進(jìn)人才，留得住人才，又要合理利用外部的資金、信息、技術(shù)，構(gòu)建一種內(nèi)部自我發(fā)展與外部多元扶持的互動(dòng)機(jī)制、頂層設(shè)計(jì)與依靠基層力量自下而上推動(dòng)發(fā)展的治理模式，惟其如此，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)在、全面而長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.4? 實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不僅是農(nóng)村的要素流向城市，城市資本、技術(shù)、管理等要素和資源也要流向農(nóng)村，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是彼此之間的良性互動(dòng)和融合發(fā)展。隨著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)也將發(fā)生改變，城鄉(xiāng)文化差別將逐步縮小。推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，不僅有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的傳承和創(chuàng)新， 而且對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有重要意義。在此發(fā)展過程中，如何保護(hù)傳統(tǒng)村落的區(qū)域文化價(jià)值和自主性發(fā)展，保護(hù)不同區(qū)域、自下而上建構(gòu)起來的鄉(xiāng)土文明，避免“建設(shè)性破壞”和“破壞性建設(shè)”的尷尬局面，這是城鄉(xiāng)文化一體化不可忽視的問題所在。

3.5? 建設(shè)美麗家園，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明

鄉(xiāng)村是農(nóng)民立足之基，生活之本。在馬克思看來，勞動(dòng)是人類和自然之間的物質(zhì)變換過程，是人類適應(yīng)自然和改造自然的實(shí)踐活動(dòng)和獨(dú)特方式。人與自然和諧發(fā)展是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體曾經(jīng)真實(shí)的過往，更是我們應(yīng)繼續(xù)追尋和努力的方向——建立人與自然和諧共處的現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗，建立城市和鄉(xiāng)村相得益彰的現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體。

我們要從歷史、現(xiàn)實(shí)和理論維度的統(tǒng)一中，深刻認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村治理問題，不忘初心和使命，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化農(nóng)村生產(chǎn)力變革，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，牢牢把握提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，構(gòu)建中國特色、中國氣派和中國風(fēng)格的鄉(xiāng)村善治格局，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[N.]人民日報(bào)，2019-11-1-01.

[2] 牛銘實(shí).中國歷代鄉(xiāng)規(guī)民約[M]. 北京： 中國社會(huì)出版社，2014：? 3.

（編輯：赫亮）