郭韋佟　張體超

【摘 要】 為促進綠色港口發(fā)展并給綠色港口評價指標體系的完善提供借鑒，闡述建立綠色港口評價體系的重要性，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外綠色港口評價體系相關(guān)評價或認證，結(jié)合我國實際情況對我國未來的綠色港口評價研究提出建議。

【關(guān)鍵詞】 綠色港口;評價;指標體系

0 引 言

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列相關(guān)重大決策部署。綠色港口能耗低、污染少，是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，也是當前港口發(fā)展的方向。綠色港口評價體系為綠色港口發(fā)展提供科學依據(jù)，可以幫助港口企業(yè)“對標”“對表”地衡量綠色港口建設(shè)狀況，尋找差距從而加以改善。

1 國外綠色港口評價實踐

1.1 歐洲海港組織的SDM和PERS

歐洲海港組織（European Sea Ports Organization，ESPO）通過港口自我診斷法（Self Diagnosis Method，SDM）和港口環(huán)境評審系統(tǒng)（Port Environmental Review System，PERS）來評價港口在生態(tài)建設(shè)方面的成績，評價指標涉及空氣質(zhì)量管理、能源節(jié)約與氣候變化、噪聲管理、廢物管理和水管理等5個方面。申請參評港口首先要進行SDM認證，在完成SDM認證的基礎(chǔ)上申請PERS認證。[1]

SDM認證分填寫清單、比較和評估等3個步驟。港口完成SDM清單（即識別并評估港口環(huán)境風險的調(diào)查表）后可申請將其得分與歐洲環(huán)境績效基準比較，然后確定港口自身優(yōu)劣勢及今后的行動重點，最后接受專家的評估意見和建議。PERS認證由港口提出，由勞埃德船級社審查認證，認證的有效期為2年。截至2019年底，完成PERS認證的港口有20個。

1.2 北美綠色港航成員認證

2007年，與圣勞倫斯河航運相關(guān)的航運企業(yè)、港口和碼頭經(jīng)營人成立了綠色港航協(xié)會，發(fā)起了綠色港航成員認證。目前，綠色港航成員認證對象范圍已擴大至美國和加拿大全境。2020年綠色港航成員認證的綠色港航性能指標見表1[2]，其中各項指標的評價分為5級，級數(shù)越高表示其綠色發(fā)展水平越高。

綠色港航成員認證程序包括自我評價、外部確認、結(jié)果公布和證書發(fā)放等。加入綠色港航成員認證的企業(yè)數(shù)量逐年增加，截至2019年5月已有133個綠色港航協(xié)會會員單位進行了綠色港航成員認證，申請認證的會員所達到的水平在不斷提升。這說明港航企業(yè)對綠色港航成員認證的認可度在逐步提高，綠色港航成員認證在一定程度上推動了綠色港航的發(fā)展。

1.3 亞太綠色港口獎勵計劃

亞太綠色港口獎勵計劃（GPAS）是亞太港口服務(wù)組織（APSN）提出的符合亞太地區(qū)港口發(fā)展水平的綠色港口認證與激勵機制，于2016年正式實施。GPAS采用分級評價指標體系，各個指標設(shè)置了不同權(quán)重，具體評價指標及其評分權(quán)重見表2。[3]

截至2019年底，有近30個碼頭獲亞太綠色港口獎勵計劃的獎勵，我國的寧波舟山港北侖二期集裝箱碼頭公司、秦皇島港六公司、赤灣集裝箱碼頭有限公司、蛇口集裝箱碼頭有限公司、廈門海潤集裝箱碼頭、廈門遠海集裝箱碼頭、上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司尚東集裝箱碼頭、青島新前灣集裝箱碼頭和連云港新蘇港碼頭等9個碼頭企業(yè)獲獎。

GPAS申請采用自我評價與專家評價相結(jié)合的方式，申請者首先根據(jù)要求進行自我評價，然后由專家對每個指標評分，最終得分由APSN秘書處計算得出。

2 我國綠色港口評價指標體系

2.1 出臺《綠色港口等級評價指南》

2013年，我國發(fā)布實施《綠色港口等級評價標準》（JTS/T 105-4―2013） 。交通運輸部對此標準進行了修訂，于2020年5月發(fā)布了《綠色港口等級評價指南》（JTS/T 105-4―2020） ，自2020年7月1日起施行，同時《綠色港口等級評價標準》（JTS/T 105- 4―2013）廢止?！毒G色港口等級評價指南》的評價對象在原有的專業(yè)化集裝箱碼頭、干散貨碼頭和液體散貨碼頭的基礎(chǔ)上新增了郵輪碼頭，同時修訂了評價指標及計分方法，突出了岸電、LNG、船舶污染物接收處置、油氣回收等交通行業(yè)重點工作，指標體系見表3。

我國綠色港口等級評價指標體系的建立是國家綠色發(fā)展的需要，受到了地方政府、行業(yè)管理部門和港口企業(yè)的高度關(guān)注。該評價分三星、四星和五星3個等級，其中五星是最高等級。2016年有8個碼頭被認定達到四星級綠色港口標準，他們是大連港礦石碼頭、秦皇島港股份有限公司第七港務(wù)分公司煤四期及擴容碼頭、秦皇島港股份有限公司第六港務(wù)分公司煤三期碼頭、日照港股份有限公司第一港務(wù)分公司煤炭碼頭、天津港太平洋國際集裝箱碼頭、南京港龍?zhí)都b箱碼頭（一期）、寧波港股份有限公司北侖第二集裝箱碼頭和蛇口集裝箱碼頭。該評價工作僅開展過一次，目前處于暫停狀態(tài)。

2.2 綠色港口主題性項目考核評價體系

為支撐有資金支持的綠色港口主題性項目創(chuàng)建、評價港口綠色發(fā)展水平，交通運輸節(jié)能減排項目管理中心于2013年印發(fā)了《綠色循環(huán)低碳港口考核評價指標體系（試行）》（見表4），后修訂為《綠色交通示范工程（港口運營）評價指標（2014版）》（見表5）。

2.3 江蘇省綠色港口評價指標體系

江蘇省的港口具有體量大、規(guī)模及發(fā)展差異較大、專業(yè)化程度不高的特點，行業(yè)標準無法覆蓋大多數(shù)港口類型，因此，江蘇省于2020年建立了區(qū)分沿江沿海港口和內(nèi)河港口的省級綠色港口評價指標體系，為開展綠色港口精準評價作出了表率和示范。江蘇省綠色港口評價指標體系包括6個評價項目和17項評價指標，每個評價指標下設(shè)基本項和提升項，其中基本項為必須滿足的條件，提升項為評分項，總分為100分，詳見表6。

3 啟示和建議

結(jié)合國內(nèi)外綠色港口評價實踐和我國實際情況，提出以下建議：

（1）持續(xù)開展綠色港口評價體系研究。綠色港口是一個不斷發(fā)展和完善的概念。不同時期和區(qū)域的綠色港口建設(shè)，其建設(shè)重點不同，指標設(shè)置也應(yīng)有一定差異。以《綠色港口等級評價指南》為例，與2013年的《綠色港口等級評價標準》相比，增加了靠港船舶污染物接收能力、岸電接用比例以及原油、成品油裝船碼頭油氣回收設(shè)施等評價指標作為五星級港口必須符合的條件。綠色港口建設(shè)不是一勞永逸的，指標體系也要根據(jù)新要求不斷完善。

（2）加強對特定地區(qū)和特定類型碼頭的綠色港口評價體系研究。目前，綠色港口評價體系主要集中于國家和區(qū)域?qū)用?，而我國地域廣闊，各省市港口的資源環(huán)境和發(fā)展狀況差異較大，需要進一步加強對具體地區(qū)的研究，以便有效推進各地區(qū)的綠色港口建設(shè);對于我國碼頭類型繁多、各類型碼頭適用指標不能完全統(tǒng)一的情況，有必要對特定類型碼頭進行綠色港口評價體系研究。

（3）加強港口資源能源環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)。建立綠色港口評價體系需要以現(xiàn)有的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的完整性是影響評估質(zhì)量的重要因素。當前我國各地區(qū)港口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠完善，統(tǒng)計口徑不一致，數(shù)據(jù)的及時性、完整性和公開性等方面與國際水平還存在一定差距，因此未來需要我國進一步加強港口統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，為綠色港口評價提供數(shù)據(jù)支持。

4 結(jié) 語

綠色港口評價體系可以用來評估一個區(qū)域的綠色港口發(fā)展水平，繼而查短板、找差距，明確未來改進方向。中外實踐表明，綠色港口評價體系的建立有利于推動綠色港口發(fā)展。本文梳理了國內(nèi)外綠色港口評價體系現(xiàn)狀并提出建議，旨在促進科學引導(dǎo)港口綠色發(fā)展，為綠色港口評價體系研究工作提供參考。

參考文獻：

[1] ESPO. EcoPorts [EB/OL]. （2020-06-01） http：//www.ecoports. com.

[2] Green Marine. 2020 Green Marine Environmental Program[R].Green Marine Management Corporation， 2020.

[3] 彭傳圣，于秀娟. 亞太綠色港口實踐精選[M]. 北京：人民交通出版社，2019： 43-50.