陶海霞

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）05-123-02

摘 要 巡察是巡視工作的組成部分，是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的戰(zhàn)略性制度安排，是進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。本文針對(duì)當(dāng)前基層國(guó)企開展內(nèi)部巡察存在的問題進(jìn)行探討和分析，并就高質(zhì)量開展國(guó)企內(nèi)部巡察工作提出了相應(yīng)的舉措。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 從嚴(yán)治黨 內(nèi)部巡察

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，可以說是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。國(guó)有企業(yè)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約薄弱，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。巡視巡察作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措、黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)揮了令人矚目的利劍作用。高質(zhì)量做好新時(shí)代巡視巡察工作，是習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要指示精神。巡視巡察是一項(xiàng)政治體檢，基層國(guó)企開展內(nèi)部巡察既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的必然要求。

一、當(dāng)前基層國(guó)企內(nèi)部巡察存在的主要問題及原因分析

（一）人員配置不足

目前多數(shù)基層國(guó)企因編制有限，巡察機(jī)構(gòu)是與黨委辦公室或紀(jì)委辦公室合署辦公，缺少巡察專職工作人員；巡察組成員需要臨時(shí)從財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、物資、人力資源等業(yè)務(wù)人員中抽調(diào)，他們習(xí)慣于從純業(yè)務(wù)的角度發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于揭示隱藏在業(yè)務(wù)表面問題背后的廉潔問題、違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題的能力還需加強(qiáng)；臨時(shí)組建的巡察組成員還身兼本部門的工作任務(wù)，無法把全部精力投入到巡察工作之中，對(duì)巡察工作的效果產(chǎn)生一定影響。

（二）責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠

由于是企業(yè)內(nèi)部巡察，熟人太多，巡察人員怕得罪人，導(dǎo)致查出的問題以雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的居多，涉及企業(yè)利益損失、影響企業(yè)發(fā)展的問題較少。

（三）群眾參與積極性不高

部分群眾受“事不關(guān)己高高掛起”陳舊思想的影響，認(rèn)為只要不涉及自己的利益，多一事不如少一事；有的害怕被打擊報(bào)復(fù)，不敢向巡察組反映真實(shí)情況。

（四）整改落實(shí)不到位

部分整改屬于書面整改、數(shù)字整改、虛假整改，交篇整改報(bào)告就萬事大吉；某些問題的整改不徹底，相同情形反復(fù)出現(xiàn)；整改與不整改區(qū)別不大，致使基層單位認(rèn)為巡察是走過場(chǎng)，不當(dāng)回事。

（五）巡察成果運(yùn)用不足

有的被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治巡察的認(rèn)識(shí)不到位，管黨治黨韌勁不足，站位不高，為整改而整改，把巡察成果的運(yùn)用停留在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，沒有把整改和標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來。

二、基層國(guó)企高質(zhì)量開展內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐舉措

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)巡視工作不斷向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移深化政治巡視，高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋，不斷完善巡視的戰(zhàn)略安排?；鶎訃?guó)企開展內(nèi)部巡察是對(duì)巡視工作的有效延伸，必須進(jìn)一步明確政治巡察的職責(zé)定位，促進(jìn)標(biāo)本兼治，推動(dòng)解決問題與深化改革、完善制度結(jié)合起來。

如何提升基層國(guó)企內(nèi)部巡察工作質(zhì)量，筆者認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面考慮：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

巡察的本質(zhì)是政治巡察，推動(dòng)基層國(guó)企巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)政治監(jiān)督。政治監(jiān)督的“根”和“魂”就是要牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”，緊跟黨中央大政方針，密切對(duì)接中央巡視工作精神開展巡察工作，切實(shí)發(fā)揮政治導(dǎo)向作用?；鶎訃?guó)企要規(guī)范、高效地開展巡察工作，首先需要完善相關(guān)制度措施，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要緊密結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，成立以黨委書記親自掛帥的高規(guī)格巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委在巡察工作中的主體責(zé)任，對(duì)落實(shí)黨中央部署和上級(jí)決策、研究?jī)?nèi)部巡察工作、聽取巡察匯報(bào)、做出問題處置決定，研究巡察成果運(yùn)用等予以明確規(guī)范，促進(jìn)黨委履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，確保巡察工作堅(jiān)持正確政治方向；成立巡察工作辦公室，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)巡察組開展工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)進(jìn)行督辦；高配巡察組組長(zhǎng)人選，巡察組組長(zhǎng)的職級(jí)不能低于（最好是高于）被巡察黨組織的主要負(fù)責(zé)人職級(jí)，以利巡察組更好地開展工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升監(jiān)督合力

要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，組織黨群、紀(jì)檢、人事、審計(jì)、經(jīng)營(yíng)、物資等部門的黨員業(yè)務(wù)骨干積極參與、支持和配合巡察工作，增強(qiáng)監(jiān)督合力；對(duì)巡察組成員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其提升對(duì)巡察工作的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化巡察人員的自我約束，不斷提高巡察人員的政治自覺和行動(dòng)自覺；從基層單位抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能手充實(shí)巡察組，“以干代訓(xùn)”，提高巡察干部履職能力，把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)。

（三）注重帶題巡察，精準(zhǔn)發(fā)力

發(fā)現(xiàn)問題和找準(zhǔn)問題是基層國(guó)企巡察工作的首要任務(wù)，巡察組要樹立“哪家單位問題突出就‘優(yōu)先巡察哪家單位”的思想。在進(jìn)駐被巡察單位前，要充分運(yùn)用紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門在日常監(jiān)督檢查、調(diào)研、信訪中形成的工作成果，增強(qiáng)巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，為巡察提供問題指向和充足“彈藥”，見微知著，由表及里，查找政治偏差；要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯分包招標(biāo)、結(jié)算、廢舊物資處置、設(shè)備租賃、員工聘用等腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，特別關(guān)注虧損項(xiàng)目，集中火力，對(duì)癥下藥。

（四）注重發(fā)動(dòng)群眾，提高監(jiān)督熱情

巡察監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)。群眾監(jiān)督具有不分時(shí)間地點(diǎn)的廣泛性和渠道方法豐富的多樣性，日常工作中要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大職工群眾的權(quán)利意識(shí)，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，涉及職工群眾切身利益的問題，基層群眾深惡痛絕的形式主義、官僚主義等問題作為巡察重點(diǎn)，提高職工群眾參與監(jiān)督的熱情，在巡察進(jìn)駐、反饋、整改等環(huán)節(jié)中，充分發(fā)動(dòng)群眾提供線索、反映問題。

（五）強(qiáng)化巡察整改督查落實(shí)

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)：巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改比不巡視的效果還壞，整改工作不落實(shí)就是對(duì)黨不忠誠(chéng)?？梢娬氖茄惨曆膊斓陌氡诮?。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，被巡察黨組織一把手要直接抓整改。在進(jìn)行整改督查的過程中，可采取“兩對(duì)照、三查看、一抽檢”的方式，即：對(duì)照巡察反饋意見，檢查是否逐條落實(shí)；對(duì)照巡察整改報(bào)告，檢查是否扎實(shí)整改；查看巡察整改成效；查看巡察前后的變化；查看長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況；對(duì)巡察涉及的重點(diǎn)事、重點(diǎn)人整改情況進(jìn)行抽檢。如此可有效避免某些被巡察黨組織搞會(huì)議整改、紙上整改、數(shù)字整改和虛假整改的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、敷衍整改的單位或個(gè)人，要抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，以問責(zé)促整改。

（六）抓好巡察成果運(yùn)用

習(xí)總書記指出，要把巡視整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來，巡視工作既要強(qiáng)化監(jiān)督，也要重視推動(dòng)，監(jiān)督是前提是基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)問題形成震懾是手段和形式，推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展是目的和根本。國(guó)企基層黨組織要把巡察成果運(yùn)用與提升企業(yè)治理效能緊密結(jié)合，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不僅要集中解決巡察發(fā)現(xiàn)的問題，還要充分運(yùn)用中紀(jì)委通報(bào)的國(guó)企違紀(jì)違規(guī)典型案例進(jìn)行自查，深入檢查是否存在花錢公關(guān)、金錢開道等行為，重點(diǎn)針對(duì)利用職權(quán)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利、違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易等突出問題開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化內(nèi)部管理。把抓好巡察整改與本企業(yè)工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，把全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革有機(jī)結(jié)合，通過改革和制度創(chuàng)新不斷加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，不斷構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，進(jìn)一步把巡察成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的治理效能，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。