白新超

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-097-02

摘 要 本文立足國有企業(yè)巡視巡察實(shí)踐，在總結(jié)分析國有企業(yè)巡視巡察特點(diǎn)的前提下，從強(qiáng)化政治監(jiān)督定位、壓實(shí)管黨治黨責(zé)任、積極構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局、狠抓巡察反饋整改四個(gè)方面，深入分析如何做好國有企業(yè)巡視巡察工作，充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用。

關(guān)鍵詞 從嚴(yán)治黨 國有企業(yè) 巡視巡察 管黨治黨責(zé)任 特點(diǎn)規(guī)律

國有企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的支撐力量，肩負(fù)著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，國有企業(yè)反腐敗工作意義重大影響深遠(yuǎn)。黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的決心、刀刃向內(nèi)的勇氣進(jìn)行反腐敗斗爭，巡視巡察監(jiān)督是黨中央關(guān)于反腐敗斗爭做出的重大決策部署。巡視巡察如何在國有企業(yè)反腐敗斗爭中充分發(fā)揮震懾作用，從而更好地保障國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)該成為一個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行研討并加以不斷完善發(fā)展。

一、國有企業(yè)巡視巡察工作的重要意義

（一）對國有企業(yè)開展巡視巡察是黨中央的重大決策部署

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，對反腐敗斗爭做出了一系列重要部署和理論理念創(chuàng)新。深入推進(jìn)國有企業(yè)巡視巡察是黨中央持續(xù)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值保障人民群眾利益的重要部署[1]。

（二）對國有企業(yè)開展巡視巡察是堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)

習(xí)近平總書記在出席十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)時(shí)指出，要加大國有企業(yè)反腐敗力度，加強(qiáng)國家資源、國有資產(chǎn)管理，看緊重大項(xiàng)目、并購重組、境外投資、國企改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)國有企業(yè)巡視巡察是堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署的要求，緊盯國有企業(yè)腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展巡視巡察監(jiān)督，是國有企業(yè)黨組織以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。

（三）對國有企業(yè)開展巡視巡察是現(xiàn)階段反腐敗斗爭形勢和規(guī)律的必然要求

現(xiàn)階段反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、復(fù)雜，要深刻認(rèn)識反腐敗工作的規(guī)律，充分做好反腐敗斗爭長期性、艱巨性的思想準(zhǔn)備，國有企業(yè)反腐敗形勢同樣如此。從中央巡視組對國有企業(yè)巡視情況看，國有企業(yè)反腐敗斗爭取得了很大成效，但作風(fēng)積弊沒有根除，有些領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)集聚，有些問題以更加隱蔽的形式存在，這時(shí)刻提醒我們要堅(jiān)定不移反復(fù)肅貪，堅(jiān)定不移推進(jìn)國有企業(yè)巡視巡察監(jiān)督，堅(jiān)定信心寸步不讓[2]。

二、國有企業(yè)巡視巡察工作的特點(diǎn)規(guī)律及存在問題和不足

國有企業(yè)巡視巡察工作具有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，同時(shí)也存在不同程度的問題。這些規(guī)律和特點(diǎn)是根植于國有企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域及范疇之上的，同時(shí)也不同程度反映出國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中的問題和瓶頸。

（一）國有企業(yè)巡視巡察特點(diǎn)及規(guī)律

國有企業(yè)巡視巡察要緊密結(jié)合被巡視巡察黨組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營特點(diǎn)等開展工作。要深入契合其組織架構(gòu)、經(jīng)營特點(diǎn)等制定工作規(guī)劃，要在深入研究其企業(yè)管理特點(diǎn)及經(jīng)營領(lǐng)域特性的基礎(chǔ)上找出巡視巡察工作重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，只有這樣才能合理規(guī)劃巡察計(jì)劃，精準(zhǔn)聚焦被巡察單位可能存在的問題，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

國有企業(yè)巡視巡察要對組織內(nèi)部各系統(tǒng)力量進(jìn)行整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部各方力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互通的巡視巡察監(jiān)督體系。國有企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)決定其巡視巡察監(jiān)督力量呈現(xiàn)分散特性，國有企業(yè)黨組織要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度機(jī)制建設(shè)等方面出實(shí)招，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部資源，為巡視巡察工作提供保障支撐。

（二）國有企業(yè)巡視巡察存在的問題和不足

以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌部署深入推進(jìn)巡視工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的，中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，已處理糾正和追究問責(zé)1100多人。這些都充分證明巡視巡察在反腐敗斗爭中發(fā)揮出了利劍震懾作用，與此同時(shí)，國有企業(yè)巡視巡察工作還存在一些問題和不足，一定程度影響國有企業(yè)巡視巡察作用發(fā)揮。

一是政治巡視巡察定位不夠精準(zhǔn)。巡視巡察過程中，透過企業(yè)經(jīng)營管理從政治角度、政治立場理解問題、分析問題、總結(jié)問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力水平還需進(jìn)一步提升。巡視巡察過程中，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，緊緊圍繞黨的路線方針政策及重大決策部署推進(jìn)巡視巡察工作的力度還需進(jìn)一步加大。

二是開展巡視巡察工作的程序性有待提高。巡視巡察是一項(xiàng)程序性要求非常嚴(yán)格的工作。巡視巡察過程中，巡視巡察人員及接受巡視巡察的黨組織存在程序意識不強(qiáng)問題，巡視巡察人員糾正被巡視巡察黨組織程序不合規(guī)、不嚴(yán)謹(jǐn)問題的力度不夠、意志不夠堅(jiān)決，為方便開展工作不同程度存在簡化合并相關(guān)工作程序等問題。

三是巡視巡察力量還需不斷充實(shí)。國有企業(yè)巡視巡察力量分散的特點(diǎn)一定程度影響工作效果。國有企業(yè)從事巡視巡察工作的專業(yè)人員不足，主要組成人員為各系統(tǒng)臨時(shí)抽調(diào)人員，開展巡察工作前需要進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)及流程培訓(xùn)，一定程度影響巡察工作效率。

四是抓巡視巡察整改力度還需進(jìn)一步加大。國有企業(yè)巡視巡察反饋意見整改過程中，不同程度的存在督促問題整改的力度不夠、抓手單一，被巡視巡察單位黨組織及紀(jì)檢機(jī)構(gòu)推動(dòng)反饋意見整改的主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，對個(gè)別“硬骨頭”缺乏持續(xù)改進(jìn)的決心和毅力。

三、國有企業(yè)充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用的幾點(diǎn)思考與認(rèn)識

結(jié)合自身從事巡視巡察工作實(shí)踐，我認(rèn)為做好國有企業(yè)巡視巡察工作應(yīng)著重從以下四個(gè)方面開展工作。

（一）國有企業(yè)巡視巡察工作要堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移堅(jiān)守政治巡視巡察定位

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這是經(jīng)過無數(shù)歷史事實(shí)驗(yàn)證的。做好國有企業(yè)巡視巡察工作，要堅(jiān)定不移的以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，深刻理解國有企業(yè)巡視巡察工作的重大責(zé)任使命，準(zhǔn)確把握國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，深刻理解新時(shí)代國有企業(yè)巡視巡察工作的部署和要求，切實(shí)增強(qiáng)做好國有企業(yè)巡視巡察工作的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。

巡視巡察本質(zhì)是政治監(jiān)督，做好國有企業(yè)巡視巡察工作必須堅(jiān)定不移堅(jiān)守政治定位。要立足提升國有企業(yè)政治巡視巡察定位精準(zhǔn)度，巡視巡察過程中，堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，緊密圍繞黨中央重大決策部署和重要方針政策落實(shí)情況開展巡視巡察監(jiān)督。巡視巡察中，要善于深入總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)的問題，著力培養(yǎng)提升從政治上認(rèn)識問題、查找原因的能力和水平，充分發(fā)揮國有企業(yè)巡視巡察的政治監(jiān)督作用。

（二）國有企業(yè)巡視巡察工作要壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任

做好國有企業(yè)巡視巡察工作，各級黨組織要主動(dòng)擔(dān)責(zé)履責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任。黨組織負(fù)責(zé)同志要高度重視巡視巡察工作，時(shí)刻關(guān)注巡視巡察進(jìn)展情況，要堅(jiān)持親自謀劃、親自部署，過程中的重大問題要親自協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)巡視巡察過程中人員調(diào)配、計(jì)劃制定、反饋問題整改等工作，要引領(lǐng)督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員其他同志支持巡視巡察工作，積極配合在其分管領(lǐng)域、分管部門開展巡視巡察工作。國有企業(yè)黨組織一是要在大力推動(dòng)開展巡視巡察工作的同時(shí)，積極配合接受上級黨組織對本級組織的巡視巡察，二是要在狠抓本級黨組織巡察反饋問題整改的基礎(chǔ)上，緊盯對所屬黨組織巡視巡察問題整改，制定整改時(shí)間表、計(jì)劃書，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，堅(jiān)決克服“沙灘流水不到頭”的問題。

做好國有企業(yè)巡視巡察工作，各級紀(jì)委及紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用。一是要圍繞企業(yè)巡視巡察制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，督促本級及所屬單位黨組織嚴(yán)格按照制度要求開展巡視巡察工作。二是要圍繞企業(yè)貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底。三是要緊盯巡視巡察反饋意見整改落實(shí)情況開展監(jiān)督，針對落實(shí)整改要求打折扣、搞變通，落實(shí)整改部署消極應(yīng)付、推諉扯皮，搞紙面整改、假整改等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）國有企業(yè)巡視巡察工作要緊密結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督資源，積極構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互通的巡視巡察監(jiān)督格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善巡視巡察監(jiān)督格局，堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，促進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)貫通。國有企業(yè)巡視巡察工作要大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)監(jiān)督資源，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各單位分級負(fù)責(zé)的巡視巡察監(jiān)督格局。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨組織負(fù)責(zé)同志要將構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督格局作為重點(diǎn)工作來抓，親自協(xié)調(diào)部署，狠抓各級組織責(zé)任落實(shí)，各級黨組織要嘗試建立定期會(huì)議、談話約談、考核評價(jià)等制度機(jī)制。二要進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，具有一定規(guī)模的二級企業(yè)應(yīng)將巡視巡察機(jī)構(gòu)作為黨委職能部門獨(dú)立設(shè)置，并相應(yīng)配備一定數(shù)量的專職人員。三要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，建立巡視巡察資源共享機(jī)制，通過建立巡視巡察人才庫，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”體系，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)監(jiān)督資源，完善國有企業(yè)巡視巡察監(jiān)督格局，推動(dòng)國有企業(yè)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）國有企業(yè)巡視巡察工作要堅(jiān)決寫好“后半篇文章”

巡視巡察要發(fā)現(xiàn)問題更要解決問題，如果發(fā)現(xiàn)問題不了了之，巡視巡察的效果就會(huì)大打折扣。做好國有企業(yè)巡視巡察工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，寫好“后半篇文章”。

接受巡視巡察黨組織要堅(jiān)決扛起整改主體責(zé)任，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各級組織、調(diào)動(dòng)各方資源作用，督促問題整改。接受巡視巡察企業(yè)的紀(jì)委及紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，積極督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)系統(tǒng)按照整改計(jì)劃，監(jiān)督推進(jìn)整改工作。

要在強(qiáng)化日常監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善巡視巡察整改長效機(jī)制。日常監(jiān)督弱化是巡視巡察整改不到位的重要原因，要建立完善日常監(jiān)督工作機(jī)制，形成監(jiān)督有序、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要建立巡視巡察整改長效機(jī)制，深化推進(jìn)整改標(biāo)本兼治，一是綜合歸納分析巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題，深挖病灶，絕不能單純就問題抓問題，二是要堅(jiān)決克服“考試過關(guān)”心態(tài)，堅(jiān)決杜絕整改前緊后松、虎頭蛇尾，三是深化運(yùn)用巡視巡察成果，既要立行立改，也要深入研究突出問題，不斷完善發(fā)展制度體系，逐步完善巡視巡察整改長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019.

[2]黨的巡視工作規(guī)定學(xué)習(xí)手冊[M].北京：中國法制出版社，2017.