陳秀娟

國家搭臺、企業(yè)唱戲是這次新能源車下鄉(xiāng)的主基調(diào)。但政策、產(chǎn)品和服務是否能夠真正到位，還是未知數(shù)。

在經(jīng)歷了上半年疫情的沖擊之后，政府對新能源汽車市場出手了。

7月15日，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《關于開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》（以下簡稱《通知》）稱，本次新能源汽車下鄉(xiāng)活動將貫穿今年下半年?！锻ㄖ贩Q，為促進農(nóng)村地區(qū)新能源汽車推廣應用，引導農(nóng)村居民出行方式升級，助力美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部決定聯(lián)合組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，活動時間為2020年7月-12月。

《通知》還稱，此次新能源汽車下鄉(xiāng)活動將包含安排1場啟動活動（山東省青島市，時間擬于7月下旬）、4場專場活動（分別位于海南省?？谑小⒃颇鲜±ッ魇?、四川省成都市、山西省太原市，時間從8月下旬至9月下旬）及一系列企業(yè)活動。

對于汽車下鄉(xiāng)，并不是什么新鮮事兒。早在2009年，相關部門發(fā)布了《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，并開展了第一次汽車下鄉(xiāng)，對購買微型客車以及輕型載貨車的消費者給予一次性補貼。在政策推動下，我國汽車銷量在2009年和2010年分別同比增長46.15%和32.37%。2009年，我國乘用車銷量首次跨過千萬輛的門檻。

從數(shù)據(jù)不難看出，當時汽車下鄉(xiāng)取得了不錯的成績，成為近十年來助推中國汽車市場保持高速增長的一個重要因素。如今，在中國車市持續(xù)下行和疫情的影響下，三部委聯(lián)合組織的新能源汽車下鄉(xiāng)，是否還能取得相應的效果？

農(nóng)村市場藍海不藍

從2019年下半年開始，隨著新能源汽車補貼的大幅退坡，很多車企即刻裸泳，市場產(chǎn)銷大幅縮水。數(shù)據(jù)顯示，2020年前7月，新能源汽車累計銷量為48.6萬輛，同比下滑32.8%，新能源汽車處于陰霾之中。這也迫使國家工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和商務部三大部門聯(lián)合出手，拉開新能源汽車下鄉(xiāng)的大幕。

對于農(nóng)村市場，中國電動汽車百人會理事長陳清泰認為，我國汽車新增市場將向中小城市和農(nóng)村擴展和轉(zhuǎn)移。直接跨過燃油車時代，以電動化滿足中小城市與農(nóng)村居民機動化的需求具有節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級、拉動經(jīng)濟增長等多重意義。

在陳清泰看來，近十年，農(nóng)村地區(qū)A0級和A00級私家車開始進入增長期，百戶汽車保有量從2013年的9.9輛增長至2018年的22.3輛。按照農(nóng)村居民可支配收入年均增長10%的情景測算，到2030年，農(nóng)村汽車千人保有量有望達到160輛，總保有量將超過7000萬輛。其中，新增的產(chǎn)品完全有可能導向電動汽車。由此，陳清泰預計，以小型經(jīng)濟型電動車為主，未來“存量替代”和“新增”，在三四級城市和農(nóng)村有可能形成千萬輛級的電動汽車市場，成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要拉動力。

中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉也指出，農(nóng)村市場是未來重大的藍海，但是沒有引起足夠的重視，孕育著巨大的發(fā)展機會?！稗r(nóng)村的機動化現(xiàn)在正處在加速的上升期，現(xiàn)在的保有量是80多萬輛，千人保有量不到100輛，而且在農(nóng)村機動化出行中，汽車承擔了1/3，所以，未來的增長空間還是非常巨大的?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2019年-2020年5月，四線以下城市汽車銷量占全國汽車總銷量的24%，其中，電動車比例占不到1%，和全國相比，農(nóng)村市場電動車目前占比偏低。

基數(shù)小，是否意味著機會大？其實，不然。

值得注意的是，盡管新能源汽車年產(chǎn)銷已超過百萬輛，但是在百萬輛里運營車輛占比接近40萬輛，私人需求購買46萬輛元左右，其中限購城市還占大部分，非限購城市也就20萬輛車的需求，再去除非限購城市做網(wǎng)約車的那部分，真正市場上，自愿購買電動車的需求也就不到20萬輛左右。

與上一次汽車下鄉(xiāng)不同的是，此次針對電動汽車下鄉(xiāng)，在國家層面還沒有明確的特定市場政策，包括用什么辦法鼓勵農(nóng)民購買，基礎設施如何解決等，都需要一系列政策推動。

另外，此次新能源汽車下鄉(xiāng)在實施范圍和力度上較上一輪汽車下鄉(xiāng)有所縮小。如在實施區(qū)域方面，由此前的全國性實施變?yōu)樵谏綎|青島、海南?？诘鹊叵葘詫嵤?而在支持方式上，此次新能源汽車下鄉(xiāng)也不再是國家財政統(tǒng)一補貼，而是由地方政府制定相關政策，由企業(yè)發(fā)布相關優(yōu)惠措施。

很顯然，國家搭臺，企業(yè)唱戲是這次新能源汽車下鄉(xiāng)的主基調(diào)。

通過11年前的汽車下鄉(xiāng)來看，對于農(nóng)村地區(qū)居民用戶，能否買單，最主要的因素是財政支持政策，如果僅僅依靠廠家的車型價格優(yōu)惠，想調(diào)動農(nóng)村居民的購買意向，并不容易。即便車企推出了零首付、零抵押、零利息等金融優(yōu)惠服務，但農(nóng)村消費者對于貸款買車還是處于抗拒的心理狀態(tài)。

供給側(cè)不足

農(nóng)村市場的消費潛力對推廣新能源汽車來說確實具有想象空間，尤其對于中低端新能源汽車，如具備良好的私樁建設條件，農(nóng)村居民日常出行半徑小，對續(xù)航里程要求不高等。

但農(nóng)村市場的復雜多樣性也不能忽視。

從出行和消費需求來看，農(nóng)村居民對于出行距離要求不高。從中國電動汽車百人會做的統(tǒng)計調(diào)研看，農(nóng)村出行范圍基本在5公里-15公里，不同的地區(qū)用途不一樣。整體來說，農(nóng)村市場的汽車以代步為主，也有一部分用來拉貨。

另外，購車成本依舊是鄉(xiāng)村用戶考慮的第一要素。有數(shù)據(jù)顯示，在滿足其基本需求的情況下，5萬元以下的車對他們吸引力是很大的。

然而，現(xiàn)實情況是，在產(chǎn)品供給方面，目前市場針對農(nóng)村居民用戶需求的車型較少，相對于燃油車來說，性價比不足。

據(jù)記者統(tǒng)計，參與此次下鄉(xiāng)活動的16款車型，除了宏光迷你EV、E200的價格在5萬元以下，其余車型價格均在5萬元-12萬元之間。至于優(yōu)惠方面，中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東接受記者采訪時表示：“此次活動的優(yōu)惠措施與以往汽車下鄉(xiāng)時候政府直接補貼方式不同，是由汽車生產(chǎn)企業(yè)來主動讓利。根據(jù)不同的車型的差別，有的優(yōu)惠8000元，有的車企優(yōu)惠2000元，平均下來優(yōu)惠在2000元-5000元之間?！?/p>

很顯然，不到1萬元的優(yōu)惠并沒有使下鄉(xiāng)的電動車整體售價有明顯降低，距離農(nóng)村居民5萬元的接受價格還是偏高。

也就是說，此次參與下鄉(xiāng)的微型電動車，對于農(nóng)村居民代步需求來說，并沒有價格優(yōu)勢，他們完全可以選擇價格更低的老年代步車;另外，如果從拉貨需求來看，體型小巧的微型電動車也根本滿足不了農(nóng)村居民的需求。

更現(xiàn)實的問題是，企業(yè)如果造5萬元的車，拿到國家補貼幾乎是不太可能的，這會導致企業(yè)面臨虧錢的局面。

挑戰(zhàn)重重

除了無太多適合的產(chǎn)品外，業(yè)內(nèi)專家指出，新能源汽車下鄉(xiāng)還面臨以下幾個挑戰(zhàn)。

第一，農(nóng)村居民對電動車的認知和接受度并不高。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民購買新車中，燃油車占72%，新能源汽車只占26%，了解電動汽車的人群比例也比較低。

第二，農(nóng)村地區(qū)路況復雜，對電動車的維修便利性、車輛可靠性都有較高期許。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，新能源汽車售后網(wǎng)絡不完善，人員、零部件也不一定能夠滿足維修需求。再加上一旦涉及換電池，就一點也不省心了，并且還需要高額費用。

工信部裝備工業(yè)一司汽車發(fā)展處處長馬春生特別指出，雖然汽車企業(yè)已經(jīng)逐漸關注和重視農(nóng)村市場，但是銷售渠道大部分還沒有下沉到縣域或者村鎮(zhèn)區(qū)域，售后模式不健全，服務要求達不到需求，用戶對后續(xù)服務不放心，影響其對車輛的購買。

第三，在充電樁建設方面，沒有足夠的快充及公共充電基礎設施，加上成本問題，都制約了電動汽車在農(nóng)村市場的推廣及普及。

可見，新能源汽車在農(nóng)村市場仍然面臨諸多不確定性。

政府企業(yè)需跟上

對于如何推進新能源車在農(nóng)村市場的落地，陳清泰建議，下一步，政府應當研究制定和出臺各類電動汽車使用端的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)有針對性地開發(fā)適合農(nóng)村經(jīng)濟能力和多場景應用化的產(chǎn)品。

馬春生也指出，對地方政府來說，第一，要有一個完善的使用環(huán)境，包括出臺一些在使用環(huán)節(jié)的支持政策，包括運營、使用、充電基礎設施建設、零部件補貼等;同時，應該加大宣傳力度，讓更多的居民了解電動汽車綠色、智能、安全及使用成本低、駕乘體驗好、配置選擇豐富等優(yōu)勢;第三，要做好組織實施，經(jīng)費要有保障，確保各項活動順利進行。

國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛也認為，在中小城市和農(nóng)村地區(qū)推廣電動汽車，政府要有辦法，不是簡單地去銷售車?！傲菔性谶@方面的經(jīng)驗值得學習。一個地方要推動電動汽車的發(fā)展，政府除了要給一些實惠的政策外，還應在宣傳等方面做一些工作?！?/p>

對企業(yè)來說，馬春生則認為，企業(yè)要推出更多更好的產(chǎn)品，消費服務需下沉，要探索提供更好的金融服務模式，提升售后服務的保障能力，要確保售后服務的范圍能更多地覆蓋中小城市和農(nóng)村地區(qū)。

王秉剛也指出，汽車企業(yè)要把開發(fā)、生產(chǎn)適用于中小城市和農(nóng)村地區(qū)用的電動汽車放在重要位置。王秉剛不僅呼吁汽車企業(yè)要重視這方面的開發(fā)工作，也呼吁國家電網(wǎng)在內(nèi)的基礎設施的運營商都要支持配合新能源汽車下鄉(xiāng)的相關工作。