何 霞 蒙 濤

（1. 海軍裝備部 北京100841；2.西北工業(yè)大學 管理學院 西安710072）

引 言

在新時代國防建設中，軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略和軍品采購制度變革對武器裝備研制工程提出了新的要求，包括軍方對船舶研制項目的研制成本和產(chǎn)品價格實行“目標管理”等，以降低成本高等問題［1］。然而，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制以及傳統(tǒng)國防工業(yè)管理體制的影響，研制項目成本管理存在很大缺陷［2］。在新形勢下，國防軍品采購與定價機制的改革、國防工業(yè)管理體制改革、行業(yè)內(nèi)部開始引進市場機制等一系列轉變，從而對傳統(tǒng)船舶研制項目的成本管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

1 傳統(tǒng)軍用船舶研制項目成本管理存在的問題

1.1 船舶研制項目成本管理體系結構急需優(yōu)化

在傳統(tǒng)船舶研制項目中，軍方以計劃生產(chǎn)的方式主導項目管理全過程，各船舶承研制單位只是根據(jù)相關指令為項目提供所需資源、裝備以及進行項目必須的研制裝配過程，所產(chǎn)生的項目費用由軍方統(tǒng)籌。這樣的形式簡單直接，項目產(chǎn)生的所有費用由軍方統(tǒng)一管理，項目治理權也全在軍方手中。［3］

隨著國防軍品采購與定價制度、國防項目管理組織結構的改革以及船舶研制項目成本管理的重心由軍方轉移至船舶項目承研制單位。同時，行業(yè)內(nèi)市場機制的引進以及民用企業(yè)的參與，也增加了船舶研制項目所涉及利益相關方的復雜性［4］。軍方對于船舶項目成本產(chǎn)生的影響不斷變小，而項目研制單位、供應商等其他利益相關方的影響卻不斷增大，這就要求在船舶研制項目成本管理中必須及時調(diào)整和優(yōu)化各方關系以及各方對于船舶研制項目成本管理最終結果的影響，現(xiàn)有船舶研制項目成本管理的結構體系正急需優(yōu)化完善。

1.2 船舶研制項目全壽命周期成本管理系統(tǒng)性有待提升

船舶研制項目全壽命周期成本管理包括設計階段、采購階段、制造階段、交付階段和交付后船舶運營階段的成本管理，但各個階段的成本管理相對獨立，特別是設計階段和制造階段未能很好地進行融合，以及項目交付之后的維修保障、退役報廢階段的成本不夠重視，造成船舶研制項目成本管理系統(tǒng)性不足，容易導致產(chǎn)品交付之后維修保證費用高、產(chǎn)品成本難以控制、用戶與研制單位一直承擔巨額損失的不良局面［5］。

在軍民兩用技術下，船舶研制項目采辦過程中有更多的項目利益相關方參與項目競標和項目產(chǎn)品定價的過程中，而這些轉變都需要將船舶研制項目的成本管理細化到項目全過程、全階段中，并以項目利益相關方的需求為導向，平衡各方利益，建立系統(tǒng)完善的船舶研制項目全壽命周期成本管理體系。

1.3 船舶研制項目成本管理組織體系亟待優(yōu)化

組織環(huán)境對項目成本管理具有重要影響［6］，在傳統(tǒng)船舶研制項目中，采用的是職能型項目組織結構［7］。在軍民兩用技術下，隨著國防軍品采購制度的改革，船舶研制科研院所及企業(yè)的研制項目類型和數(shù)量會大幅增加；同時行業(yè)內(nèi)市場機制的引進、國防項目民企的參與、市場競爭的加劇都增加了項目內(nèi)部和外部環(huán)境復雜多變的程度以及潛在的項目風險，而單一的傳統(tǒng)職能型組織結構已難以適應軍民兩用技術項目內(nèi)部以及外部的變化。因此，在軍民兩用技術背景下，急需優(yōu)化現(xiàn)有的船舶研制項目成本管理組織以提升項目成本管理效率，以便更好地控制項目費用。

2 軍民兩用技術下船舶研制項目成本管理體系構建

2.1 船舶研制項目成本管理的體系結構

由軍方主導的傳統(tǒng)船舶研制項目管理體系經(jīng)過國防軍品采購與定價制度以及國防項目管理組織結構改革之后，船舶研制的關鍵利益相關方發(fā)生了較大變化，其主要包括船舶研制產(chǎn)品采購方、項目承研制單位以及項目裝備零部件供應商，其需構建適合新時代武器裝備研制工程建設需求的船舶研制項目成本管理體系結構（即治理體系），因此，首先必須考慮和厘清這些關鍵利益相關方之間的關系和利益訴求，其核心是以項目為中心開展成本管控，讓所有利益相關方服務于船舶研制項目，服務于船舶研制項目成本管控目標，而船舶研制項目成本管控依托船舶研制項目部開展實施，通過船舶研制項目部整合船舶集團、其他軍工集團以及民營企業(yè)參與其中，充分發(fā)揮各利益相關方的能動性和積極性強化對船舶研制成本管控；從而實現(xiàn)船舶研制成本靈活有效的管控。軍民兩用技術下船舶研制項目成本管理的結構體系示意圖見圖1。

圖1 軍民兩用技術下船舶研制項目成本管理的結構體系示意圖

2.2 船舶研制項目成本管理的組織體系

軍民兩用技術下船舶研制項目組織結構設計時，基于上述治理結構，將項目成本管理重心前移，充分發(fā)揮每個組織結構模式的優(yōu)點，弱化其負面影響?；谲娒駜捎眉夹g下船舶研制項目成本管理的結構體系，構建軍民兩用技術下面向“點、線、面”的船舶研制項目成本管理組織體系，參見下頁圖2，主要包括：

（1）戰(zhàn)略成本管理層從面的角度，基于價值鏈，從某裝備發(fā)展部和船舶集團，以項目為導向開展頂層規(guī)劃，對船舶研制項目戰(zhàn)略成本進行全面優(yōu)化，提升成本管理能力，營造船舶研制項目成本管理的良好大環(huán)境，為項目成本管理搭建戰(zhàn)略平臺。

（2）項目成本管理層從線的角度，船舶研制項目管理團隊以目標為導向，關注成本管理過程，從而對各項目的成本進行戰(zhàn)術上的有效管理，應當立足于項目，以目標為導向，關注項目成本管理的過程，將成本管理重心放在項目計劃階段，對項目全生命周期成本進行科學的估算、預算與控制。

（3）作業(yè)成本管理層從點的角度，參研單位以作業(yè)為焦點，持續(xù)改善項目各部分、各作業(yè)的執(zhí)行成本，許多個這樣的點便構成船舶研制項目全員成本管理的基礎。

（4）戰(zhàn)略戰(zhàn)術支持層則在點、線、面三個角度對成本管理進行全方位的資源與技術支持；同時，各個層級之間需要基于成本與戰(zhàn)略的一致性進行協(xié)同，戰(zhàn)略成本管理層與項目成本管理層之間的協(xié)同體現(xiàn)為戰(zhàn)略分解與反饋，而項目成本管理層與作業(yè)成本管理層之間的協(xié)同體現(xiàn)為成本分解與反饋。

圖2 基于“點、線、面”的船舶研制項目成本管理組織體系示意圖

2.3 船舶研制項目成本管理控制系統(tǒng)

船舶研制項目成本控制過程中應根據(jù)項目特性，依照具體的成果控制流程，才能保證成本控制的有效性。首先應確定船舶研制項目實施的目標以及項目范圍，綜合各方有關專家的意見建立績效測量基準，然后結合產(chǎn)品的特殊性，通過建立項目成本控制依據(jù)、設定項目成本控制的一系列檢查時刻、收集數(shù)據(jù)進行偏差分析，分析偏差產(chǎn)生原因，同時采取糾偏措施。參見下頁圖3。

圖3 船舶研制項目成本控制系統(tǒng)

3 軍民兩用技術下船舶研制項目成本管理的措施建議

3.1 強化軍民兩用技術下船舶研制項目成本管理的總體策劃

船舶研制項目全壽命周期成本管理的開展需要項目研制的各個環(huán)節(jié)積極參與，合理配置各項資源，對全壽命周期成本管理進行總體策劃與統(tǒng)籌安排。船舶研制項目成本管理作為一項復雜的系統(tǒng)工程，必須采取分步實施的方式，即在統(tǒng)一認識、樹立新理念的基礎上，在船舶研制項目內(nèi)部逐步建立全壽命周期成本管理體系。

3.2 引入項目利益相關方建立“共贏”機制

軍民兩用技術下船舶研制項目成本管理應盡可能多考慮項目各利益相關方的利益需求，項目客戶和供應商應與承研制單位一同參與項目全壽命周期成本設計，在項目產(chǎn)品研制生產(chǎn)環(huán)節(jié)與項目關鍵供應商達成利益共識，與項目客戶溝通型號產(chǎn)品移交之后的維修保障以及退役報廢成本的設計，平衡項目各利益相關方的利益，建立共同的戰(zhàn)略聯(lián)盟，尋求項目全壽命周期最佳成本設計。

3.3 建立項目承研制單位的成本管理體系

在軍民融合戰(zhàn)略背景下，隨著國防項目管理體系的變革，軍方通過招投標方式將項目外包出去，項目承研制單位從而變成了船舶研制項目管理的主體。這就需要建立在承研制單位內(nèi)部建立新形勢下的項目成本管理體系，對船舶研制項目進行全過程、全壽命周期的成本管理。在船舶研制項目成本管理的主體方建立、優(yōu)化項目成本管理體系，最大限度地節(jié)省項目資源。

3.4 建立科學的全壽命周期成本管理方法體系

首先，船舶研制項目成本管理必須把握好項目自身的特點；其次，合理在項目各壽命周期階段使用合適的成本管理方法，建立項目獨特、科學的成本管理方法體系。另外為了提高船舶研制項目成本管理的效率，必須將以各種類型數(shù)據(jù)庫為基礎的定量成本管理方法置于項目成本管理的核心，同時佐以專家法與資料統(tǒng)計等定性管理方法。在特殊情況下，根據(jù)項目實際情況著重使用定性成本管理方法，從而建立規(guī)范化的船舶研制項目成本管理方法體系，保證船舶研制項目成本管理的高效性。

4 結 語

為了適應軍民兩用技術要求，現(xiàn)代船舶研制項目成本管理必須以項目利益相關方的利益為導向，建立相應的項目成本管理體系結構、完善全壽命周期成本管理體系、合理設計項目組織結構、建立科學的成本管理方法體系，推進國防采辦全過程、部門管理層次、產(chǎn)業(yè)鏈分工層次的軍民一體化，最終推進我國國防建設，帶動我國國民經(jīng)濟以及促進我國國防科技體系創(chuàng)新。