溫宗國

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，社會(huì)各界高度關(guān)注，各項(xiàng)工作有序開展，取得了良好開端。

近日，為進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)，九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），強(qiáng)化了屬地管理責(zé)任與部門監(jiān)管職責(zé)、明確了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、細(xì)化了政策標(biāo)準(zhǔn)、明晰了政策邊界，并提出要廣泛開展宣傳動(dòng)員，凝聚社會(huì)共識(shí)，共抓共治，確保2020年底階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門管理職責(zé)

一是落實(shí)管理責(zé)任，制定細(xì)化分解方案?！兑庖姟烦雠_(tái)以來，不少地方已結(jié)合實(shí)際發(fā)布了落實(shí)有關(guān)工作的實(shí)施辦法。《通知》進(jìn)一步明確相關(guān)要求，提出八月中旬前全部省份要出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案并細(xì)化分解任務(wù)，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)以上重點(diǎn)城市需根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃2020年底階段性目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

二是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域，明確部門職能分工。塑料污染治理工作涉及多個(gè)部門，只有分工協(xié)作才能避免存在職能交叉和管理空白?！锻ㄖ芬运芰仙a(chǎn)消費(fèi)全過程涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橐罁?jù)，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由市場監(jiān)管部門開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)禁限塑料制品行為進(jìn)行執(zhí)法查處；由工業(yè)和信息化等部門對(duì)生產(chǎn)淘汰類塑料制品的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能摸排，引導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)調(diào)整。銷售使用環(huán)節(jié)，由商務(wù)、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)商品零售場所、集貿(mào)市場、餐飲堂食、外賣服務(wù)、各類展會(huì)活動(dòng)一次性塑料制品使用的監(jiān)督引導(dǎo)；由文化和旅游等部門開展景區(qū)景點(diǎn)餐飲服務(wù)禁限塑監(jiān)督管理；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實(shí)農(nóng)膜管理。廢棄處置環(huán)節(jié)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促生活垃圾分類并追蹤末端處理。

三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！锻ㄖ芬蟛块T間通過開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合督查等方式加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高工作覆蓋廣度與督查力度。例如，為落實(shí)《意見》中關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查”的任務(wù)要求，相關(guān)部門要聯(lián)合制定塑料污染治理督促檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案，共同對(duì)各地區(qū)塑料污染治理落實(shí)情況開展督促檢查，覆蓋各類塑料制品、不同使用場景、全流程環(huán)節(jié)等，保證督查結(jié)果全面準(zhǔn)確。

提供了可執(zhí)行可操作的綜合治理措施

一是圍繞主要目標(biāo)，明確了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ放涮装l(fā)布了相關(guān)塑料制品禁限管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確了2020年底涉及禁限管理塑料制品的細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，使塑料使用管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更具可操作性。例如，明確“含塑料微珠的日化產(chǎn)品”主要指淋洗類化妝品，并規(guī)定了塑料微珠的尺寸；將塑料袋管控范圍聚焦在塑料購物袋；將一次性塑料餐具禁止使用的場景先行規(guī)定在餐飲堂食服務(wù)中的一次性刀叉勺等。

二是穩(wěn)步有序推進(jìn)，分地區(qū)、分領(lǐng)域逐步落實(shí)。充分考慮到地區(qū)間、行業(yè)間差異，提供差異化管控路線，符合基本國情和因地制宜的原則，使綜合治理措施逐步落實(shí)。以不可降解塑料袋為例，要求到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。

三是充分考慮可行性，設(shè)定豁免情景并動(dòng)態(tài)調(diào)整。《通知》充分考慮到社會(huì)應(yīng)用場景、行業(yè)發(fā)展與人民生活的剛性需求，對(duì)特定場景和重大突發(fā)公共事件的特殊需求進(jìn)行豁免，為企業(yè)生產(chǎn)方式和消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變提供緩沖期。如：一次性塑料棉簽不包括相關(guān)醫(yī)療器械；塑料袋不包括食品預(yù)包裝袋、連卷袋和保鮮袋；在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品可免于禁限使用等。同時(shí)，相關(guān)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)共治和全民參與

一是引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極行動(dòng)，落實(shí)塑料制品禁限使用目標(biāo)。塑料污染治理涉及范圍寬廣，需要行業(yè)積極探索實(shí)踐。例如，某知名連鎖快餐企業(yè)已于今年6月宣布在北京、上海、廣州、深圳近千家餐廳的堂食及外帶中停用一次性塑料吸管。部分地區(qū)的連鎖商超已經(jīng)開始推廣使用可降解塑料袋，還主動(dòng)開展商品包裝的設(shè)計(jì)優(yōu)化，使之更方便消費(fèi)者直接提拎，從而減少塑料袋的使用。

二是行業(yè)責(zé)任主體協(xié)同共治，共同應(yīng)對(duì)塑料污染。包括塑料制品生產(chǎn)廠商、使用廠商、平臺(tái)企業(yè)、消費(fèi)者、回收利用廠商、政府、公眾等在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)鏈主體，均需進(jìn)一步明確應(yīng)承擔(dān)的治理塑料污染的環(huán)境責(zé)任，達(dá)成共同應(yīng)對(duì)塑料治理難題的共識(shí)。日前，在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的牽頭組織下，涉及塑料制品前端生產(chǎn)、中端使用和末端處置的16家主要企業(yè)，于今年6月共同成立了綠色再生塑料供應(yīng)鏈聯(lián)合工作組，促進(jìn)重要利益相關(guān)方攜手建設(shè)綠色塑料供應(yīng)鏈。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，打造全民參與氛圍。塑料污染防治需要營造社會(huì)主體廣泛參與、共抓共治的良好氛圍?！锻ㄖ访鞔_提出要廣泛開展宣傳動(dòng)員，并對(duì)宣傳引導(dǎo)工作做出了規(guī)范指導(dǎo)，如通過政策圖解、公益廣告、短視頻等新媒體形式傳遞科學(xué)理念，凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)；同時(shí)開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，營造社會(huì)氛圍。

（摘自7月30日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》。作者為清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）