倪岳峰

2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，要持之以恒正風肅紀，建設(shè)風清氣正的政治機關(guān)。一年來，海關(guān)總署黨委堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造新時代清廉海關(guān)，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。

堅持政治建關(guān)，不斷增強“兩個維護”的政治自覺

海關(guān)總署黨委全面加強黨的政治建設(shè)，自覺把海關(guān)工作置于黨和國家發(fā)展全局中謀劃和推進，把“兩個維護”落實到工作中，體現(xiàn)在行動上。

持續(xù)強化政治機關(guān)意識，堅決落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。牢牢把握政治機關(guān)定位，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，當好“三個表率”。在海關(guān)總署和直屬海關(guān)兩級機關(guān)開展堅持政治建關(guān)、強化政治機關(guān)意識教育，引導黨員干部提高政治站位、堅定政治信仰，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學習貫徹習近平總書記重要指示批示作為每月例會“第一議題”，建立督辦落實長效機制，以最嚴的措施禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊象牙等瀕危物種及其制品走私，大力推進精準扶貧工作，以實際工作成效踐行“兩個維護”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，海關(guān)總署黨委堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于疫情防控一系列重要講話和重要指示批示精神，嚴密防控措施，全力阻止疫情跨境傳播。在國內(nèi)疫情防控取得積極成效時，境外疫情持續(xù)擴散蔓延，海關(guān)全力做好外防輸入，支持復工復產(chǎn)，促進外貿(mào)穩(wěn)增長，筑牢口岸檢疫防線，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標作出海關(guān)應有貢獻。

持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想滋養(yǎng)初心，堅定信仰信念、鍛造忠誠品格。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，兩批聯(lián)動、一體推進，全國海關(guān)共有9.4萬名黨員干部、9508個基層黨組織參加。牢牢把握深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務，總署黨委帶頭原原本本學、全面系統(tǒng)學、及時跟進學，抓實個人自學、深化集中研討，各級黨委組織專題學習研討6000余次。開展全員培訓，組織培訓班4800多期，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程440多門，政治理論學習內(nèi)容占比50%以上，把學習成果轉(zhuǎn)化為忠誠履職盡責的實際行動。

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正政治生態(tài)。認真落實黨內(nèi)政治生活若干準則和黨內(nèi)各項規(guī)章制度，嚴肅黨的組織生活，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。加強對黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅處理滿洲里海關(guān)下屬企業(yè)變相漲價，落實減稅降費重大決策部署不堅決、不徹底問題，組織全國海關(guān)吸取教訓、舉一反三。堅持“四個服從”“五個必須”，防范“七個有之”，嚴肅糾治“小山頭”“小圈子”，開展匿名誣告等歪風邪氣專項整治和“回頭看”，堅決糾正上有政策下有對策、有令不行有禁不止等行為，營造良好政治生態(tài)。

踐行人民海關(guān)為人民，弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風

海關(guān)作為進出境監(jiān)督管理機關(guān)，處在國門一線，始終堅持以人民為中心的工作導向，把增強人民群眾和企業(yè)的獲得感作為出發(fā)點和著力點，努力當好國家的“把門人”、人民的“服務員”。

加大力度，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡行政審批，推進網(wǎng)上辦理，清理取消證明事項，完成涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋試點任務。積極支持企業(yè)復工復產(chǎn)，先后出臺促進外貿(mào)穩(wěn)增長10條措施、支持中歐班列發(fā)展10條措施和綜合保稅區(qū)發(fā)展6條措施，建立口岸疫情防控和通關(guān)便利化50條任務底賬。大力推進進出口環(huán)節(jié)提效降費，國際貿(mào)易“單一窗口”基本服務功能拓展至598個，主要申報業(yè)務應用率100%，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行2020年營商環(huán)境報告，我國跨境貿(mào)易便利化全球排名第56位，提升9位。

動真碰硬，著力解決群眾身邊腐敗問題。把解決群眾反映強烈的難點痛點、最急最憂最盼問題作為重中之重，建立“線上線下”多維度意見反映渠道，總署黨委委員多次深入基層聯(lián)系點調(diào)研，帶頭聽取意見。開展整治漠視侵害群眾利益問題暨群眾身邊腐敗問題專項整治“回頭看”，聚焦利益輸送、吃拿卡要等重點整治項目，解決一批群眾急難愁盼問題。開展領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題專項整治，嚴肅整治“打招呼”干擾執(zhí)法、在監(jiān)管審批中優(yōu)親厚友、暗箱操作等突出問題，對群眾身邊腐敗問題從嚴從快查處。

海關(guān)組織黨員干部開展廉政教育

持續(xù)用力，馳而不息糾治“四風”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，完善公務用車管理、差旅伙食費報銷、上交禮品禮金等制度，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題48起、處理70人。從講政治的高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部抓起、改起，制定為基層減負18項具體措施和持續(xù)改進會風文風克服形式主義的16條措施，排查各類問題750項。開展形式主義、官僚主義專項巡視，集中清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責任狀事項，整合各類督查檢查為一項綜合性“海關(guān)督查”，切實為基層松綁減負。

內(nèi)外結(jié)合，強化海關(guān)政風建設(shè)。注重“內(nèi)在創(chuàng)新”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”，實現(xiàn)海關(guān)辦事服務一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦。推進海關(guān)政務服務“好差評”系統(tǒng)建設(shè)，主動接受企業(yè)和群眾評價，今年6月底完成總署本級政務服務事項全覆蓋。建立海關(guān)12360服務熱線辦理群眾投訴“統(tǒng)一接受、分級辦理、跟蹤督辦、結(jié)果公示”機制，確保事事有回音、件件有回應。拓展“外部監(jiān)督”，推動各單位聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，委托第三方機構(gòu)對海關(guān)窗口作風進行評議，以好作風樹立海關(guān)好形象。

突出準軍事化紀律部隊特點，高標準嚴要求推進紀律建設(shè)

堅持嚴字當頭、全面從嚴，堅持把紀律挺在前面，持續(xù)用力、久久為功，努力打造“政治堅定、業(yè)務精通、令行禁止、擔當奉獻”的準軍事化紀律部隊。

聚焦常態(tài)長效，加強經(jīng)常性紀律教育。加強黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)學習教育，探索以普法講師團和模擬法庭形式剖析案例解讀法規(guī)。開展儀式教育，堅持憲法宣誓、入關(guān)宣誓、授銜儀式和重大節(jié)日升國旗儀式。開展案例警示教育，重點選取新近案、典型案，抓住“七一”黨建活動、領(lǐng)導干部提任交流、宣布處分決定等時間節(jié)點，推動案發(fā)單位全面開展，重點領(lǐng)域條線開展，同級同類專項開展，不斷提高教育針對性有效性。

注重日常養(yǎng)成，狠抓紀律規(guī)范。堅持嚴在平常，深入開展海關(guān)內(nèi)務規(guī)范強化月活動，總署黨委委員帶頭，全員參加準軍事化集訓，強化雷厲風行、令行禁止的作風。下大力氣整肅關(guān)容風紀，明確海關(guān)內(nèi)務規(guī)范87項具體內(nèi)容，嚴格日常管理制度、會議制度和請銷假制度。嚴肅整治酒駕醉駕，加強八小時以外行為監(jiān)督。持續(xù)加大視頻檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題點名通報，約談問題單位，處理結(jié)果納入考評考核，讓鐵的紀律轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺遵循。

強化管理監(jiān)督，用好“四種形態(tài)”。堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，精準運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，在重要節(jié)日和關(guān)鍵節(jié)點早打招呼早提醒，對苗頭性傾向性問題常抓常管、敢抓敢管。全面應用隊伍建設(shè)綜合管理平臺，發(fā)揮“三位一體”考核作用，從嚴規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶從業(yè)行為。發(fā)揮支部建在科上、管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監(jiān)督，重點抓好執(zhí)法一線科長這一“關(guān)鍵崗位”，出臺進一步加強執(zhí)法一線科長隊伍建設(shè)的若干措施，著力防控執(zhí)法一線廉政風險。

發(fā)揮海關(guān)垂直管理優(yōu)勢，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

海關(guān)各級黨委主動扛起管黨治黨政治責任，堅持橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，著力固本培元，加強源頭治理，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造新時代清廉海關(guān)。

緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，推動層層傳導壓力。構(gòu)建與海關(guān)三級黨委相適應的全面從嚴治黨責任體系，建立各級黨委主體責任、黨委書記第一責任、黨委委員“一崗雙責”、紀檢組監(jiān)督責任“四責協(xié)同”機制。出臺海關(guān)總署黨委全面從嚴治黨主體責任清單，明確黨委、黨委書記、黨委領(lǐng)導班子其他成員35項具體責任，推動三級黨委層層明確責任，把全面從嚴治黨各項部署要求一貫到底、落地生根。健全問責工作機制，修訂總署黨委貫徹問責條例的制度措施，統(tǒng)籌開展監(jiān)督檢查，納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，以問責倒逼責任落實。

拓展“制度+科技”運用，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約。同步推進業(yè)務改革和廉政風險防控，在流程設(shè)計、制度建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)等各環(huán)節(jié)嵌入風險防控措施。緊跟改革進程和新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，推進制度立改廢，完善權(quán)責清單制度，嚴格規(guī)制自由裁量權(quán)。大力推進執(zhí)法行為“標準化、進系統(tǒng)、留痕跡、可追溯”，上線企管、保稅、稽核查業(yè)務監(jiān)控信息系統(tǒng)，優(yōu)化緝私案件管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮“新海廉”系統(tǒng)效能，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、風險點比對捕捉、制度化綜合研判等手段，實現(xiàn)執(zhí)法行為全流程記錄、全方位監(jiān)控、全覆蓋監(jiān)督。

深化打私反腐“一案雙查”，零容忍懲治腐敗。外查走私案件與內(nèi)查違紀違法問題同步進行，依法查處權(quán)力尋租、利益輸送、執(zhí)法違法、打私放私等嚴重違紀違法行為，牢牢掌握反腐敗斗爭的主動權(quán)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。做深查辦案件“后半篇文章”， 健全以案促改長效機制，凡是查結(jié)的違紀違法案件，都要在本單位本部門開展警示教育，找管理漏洞，找制度空隙，找責任缺位，做到查處一案、規(guī)范一方、教育一片。

建立全覆蓋監(jiān)督體系，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。持續(xù)推進中央巡視整改，每季度召開推進會，定期開展已完成任務“回頭看”。發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用，在直屬海關(guān)全部設(shè)立巡察機構(gòu)，強化政治巡視巡察，形成上下聯(lián)動工作格局，5年內(nèi)巡視巡察全覆蓋。深化派駐監(jiān)督“探頭”作用，各直屬海關(guān)黨委派出411個紀檢組，實現(xiàn)對678個隸屬海關(guān)監(jiān)督“全覆蓋”，做實做細日常監(jiān)督，推動派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”。推進紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、干部監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，積極探索提升監(jiān)督合力的有效方式，形成配置科學、權(quán)責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)。

（作者系海關(guān)總署黨委書記、署長）