周強

2019年7月9日，習近平總書記出席中央和國家機關黨的建設工作會議并發(fā)表重要講話，為新時代推動中央和國家機關黨的建設指明了方向、提供了根本遵循。一年來，最高人民法院深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立政治機關意識，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，以黨建帶隊建促審判，切實履行維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務。

深刻認識和把握“最高人民法院首先是政治機關”

最高人民法院首先是政治機關，這是本質屬性，對此要從政治、理論和實踐相結合的視角深化理解，進一步深刻認識強化政治機關意識的重要意義。

最高人民法院首先是政治機關，是由我國國體和政體決定的，是由人民法院本質屬性和任務決定的。在我國國體和政體框架中，人民法院作為審判機關，是人民民主專政的工具，由人民代表大會產生，受人民代表大會監(jiān)督，對人民代表大會負責。按照馬克思主義國家學說，階級國家出現以后，軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等都是國家機器。習近平總書記在2019年中央政法工作會議上深刻揭示了政法機關是捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權的重要力量這一本質屬性。人民法院是人民民主專政的國家政權機關，是鞏固人民民主專政的國家機器，肩負捍衛(wèi)黨的領導和人民民主專政的國家政權、維護黨和國家工作大局的使命任務。人民法院的本質屬性決定了人民法院的任務。從1954年人民法院組織法開始，之后不同時期人民法院組織法的修訂完善，均對人民法院任務作出規(guī)定，始終強調司法工作必須為國家政治任務服務，要求人民法院“通過審判活動”服務國家各個時期的中心工作。人民法院的本質屬性和任務的鮮明政治屬性，決定了最高人民法院首先是政治機關，旗幟鮮明講政治是第一要求，必須毫不動搖堅持黨的絕對領導，堅持為政治服務。

6月24日，最高人民法院舉辦“強化政治機關意識、走好第一方陣”專題黨課。孫若豐/攝

最高人民法院首先是政治機關，是作為中央和國家機關的政治要求。最高人民法院是國家最高審判機關，是中央和國家機關的重要組成，這決定了最高人民法院首先不是單純的業(yè)務機關，而是政治機關。在最高人民法院，沒有脫離政治的單純業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的抽象政治。在黨和國家機構組織體系中，最高人民法院與其他中央和國家機關都處于“第一方陣”，在黨中央集中統一領導下依法履行國家最高審判機關職能，維護憲法法律權威，維護黨中央權威。在國家治理體系中，司法是重要一環(huán)，最高人民法院處在審判機關貫徹落實黨中央決策部署“最先一公里”和“第一棒”的位置，帶頭執(zhí)行黨中央大政方針和決策部署，貫徹中國特色社會主義法治理論，監(jiān)督指導全國法院審判工作，必須落實“最先一公里”，跑好“第一棒”，為全國法院作示范、當表率。

最高人民法院首先是政治機關，是加強黨的政治建設實踐的基本經驗。黨的十八大以來，最高人民法院黨組認真落實全面從嚴治黨主體責任，鮮明提出“維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當”的十六字政治要求，強化法院工作的政治生命線;將習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為工作目標，引導每一名法官記在心里、扛在肩上、落實到行動中;加強法院系統黨的政治建設，嚴肅黨內政治生活，在全國法院形成忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的濃厚政治氛圍，有力推動人民司法事業(yè)健康發(fā)展。在新冠肺炎疫情防控中，全國法院黨員干部堅決聽從黨中央號令，依法服務統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，展現出良好精神風貌，體現了加強黨的政治建設的積極成效。我們深刻體會到，什么時候黨的政治建設抓得緊抓得好，什么時候人民司法發(fā)展就蓬勃興旺。只有堅持以黨的政治建設為統領，才能永葆最高人民法院作為政治機關的鮮明本色;只有不斷強化政治機關意識，才能遏制歪風邪氣，營造新風正氣，贏得人民信任，確保人民法院工作始終沿著正確方向闊步前進。

強化政治機關意識，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關

最高人民法院要帶頭加強黨的政治建設，切實把最高人民法院建設成為堅強的政治機關，建設成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，當好“三個表率”，走好“第一方陣”，為全國法院作好示范。

帶頭做到“兩個維護”。這是政治機關的首要政治任務。實踐反復證明，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，是黨和國家事業(yè)取得勝利的根本政治保證。從黨領導人民進行抗疫斗爭的偉大實踐中，我們更加深刻體會到中國共產黨領導和我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性。最高人民法院黨組始終將“兩個維護”作為根本政治要求，想問題、作決策、抓落實，首先向習近平總書記看齊、向黨中央看齊，始終以貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以貫徹黨中央決策部署為前提。凡重大事項、重大改革、重大敏感案件、重要司法政策都及時按規(guī)定向黨中央請示報告。各級法院必須提高政治站位，把“兩個維護”落實到工作中、體現在行動上，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在人民法院得到不折不扣貫徹落實。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。最高人民法院作為政治機關，必須走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示范。人民法院要堅持不懈強化科學理論武裝，不斷把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入，深刻體悟習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿著的馬克思主義立場觀點方法，積極運用蘊含其中的辯證唯物主義認識論、矛盾論、實踐論、價值論，把學習成效轉化為推動新時代人民法院工作新發(fā)展的生動實踐。深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新時代正確司法理念，堅持司法為民、公正司法工作主線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持黨的絕對領導是人民法院工作的根本政治原則，也是做好法院工作的根本政治保證。謀劃推進人民法院各項工作，要始終保持政治上的清醒和堅定，牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，旗幟鮮明同一切削弱歪曲否定黨的領導和社會主義制度的錯誤言行作斗爭。始終把維護黨中央權威和集中統一領導貫徹到司法工作之中，把講政治和講法律統一起來，把不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署和依法獨立公正行使審判權統一起來，用公正高效的審判執(zhí)行工作成效詮釋忠誠、彰顯擔當。認真落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨政法工作條例》，健全對黨中央重大決策部署在人民法院貫徹落實情況的監(jiān)督檢查機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

5月15日，最高人民法院新任職干部進行憲法宣誓。孫若豐/攝

夯實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨的十八大以來，最高人民法院堅持全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理，帶頭整治形式主義突出問題為基層減負，帶頭發(fā)揚人民司法光榮傳統和優(yōu)良作風，狠抓司法作風突出問題整治，以零容忍態(tài)度嚴懲司法腐敗，以廉潔司法保障公正司法。各級法院黨組要夯實全面從嚴治黨主體責任，以更加有力舉措建設風清氣正的政治機關。堅定不移推進人民法院黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把“嚴”的主基調長期堅持下去，以最堅決意志、最堅決行動懲治司法腐敗，切實解決紀律、制度、管理不嚴問題，真正讓禁令發(fā)力、讓法律生威。引導廣大法院干部明是非、辨真?zhèn)?，養(yǎng)正氣、祛邪氣，提振擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。堅持嚴管厚愛相結合，強化依法履職保障，讓廣大法院干部在清正廉潔、昂揚向上的新風正氣中履職擔當。

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民法院要堅持人民至上，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點。踐行司法為民宗旨，依法公正高效審理各類案件，保障社會公平正義和人民權利，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿人民法院全部工作之中。認真貫徹實施民法典，保障人民群眾合法權益，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。鞏固立案登記制成果，方便群眾訴訟，健全解決執(zhí)行難長效機制，更好保障群眾訴訟權利和勝訴權益。始終以人民呼聲為第一信號，把著眼點放在解決群眾實現公平正義過程中遇到的實際困難和問題上，全面推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，打通司法聯系群眾、服務群眾“最后一公里”，讓人民群眾在司法工作中有更多獲得感。

忠實履行憲法法律賦予的職責。人民法院是化解矛盾糾紛、解決群眾訴求的國家審判機關，承擔著公正高效化解矛盾、定分止爭、維護公正、促進和諧的重要職責。在黨的領導下依法獨立公正行使審判權，履行好憲法法律賦予的職責，是人民法院作為政治機關履行職能、發(fā)揮作用的基本方式。人民法院要始終堅持以事實為根據、以法律為準繩，堅持法律面前人人平等，堅持嚴格公正司法，全面深化司法公開，不斷提高司法質量、效率和公信力。認真落實依法治國和以德治國相結合要求，把社會主義核心價值觀要求融入司法審判，在法治軌道上明規(guī)則、破難題、揚正氣、樹新風。全面深化司法體制改革和智慧法院建設，加快推進審判體系和審判能力現代化，提升實現公平正義效能。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，智慧法院“大顯身手”，讓司法審判“不停頓”，公平正義“不停擺”，“移動微法院”引領移動電子訴訟發(fā)展潮流，成為人民法院又一張亮麗名片。當前要緊扣決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，找準找實結合點、切入點，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央決策部署，特別是在常態(tài)化疫情防控中，充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預期、保民生作用，服務保障做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，依法維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，按照“五個過硬”要求加強人民法院隊伍建設

各級法院要緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，按照“五個過硬”要求加強人民法院隊伍建設，為加強政治機關建設、推動新時代人民法院工作實現新發(fā)展提供堅實組織保障。廣大法院干部要適應新時代新要求，以“五個過硬”為鏡，牢記初心使命，主動擔當作為，以服務大局、司法為民、公正司法的實際行動詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。

政治過硬。政治機關屬性決定了法院隊伍在理想信念和政治覺悟上必須堅持高標準、嚴要求。旗幟鮮明講政治，自覺站穩(wěn)政治立場，把準政治方向，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在法院各個崗位上創(chuàng)造性貫徹落實黨中央大政方針和決策部署。提高政治站位，善于從政治角度、從人民根本利益角度、從黨和國家經濟社會發(fā)展大局角度，分析處理錯綜復雜的矛盾糾紛，確保案件審理取得良好政治效果、法律效果和社會效果。

業(yè)務過硬。業(yè)務過硬是肩負重任、履職擔當的基礎，必須把司法能力建設擺在突出重要位置。著力增強服務大局能力，善于找準法院工作與黨和國家中心工作的結合點，把服務大局的著眼點放在依法、正確、全面履行職能上，放在努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質的服務環(huán)境上。著力增強把握社情民意能力，強化群眾觀念，重視群眾訴求，關注群眾感受，發(fā)揚司法民主，積極提供優(yōu)質高效的司法公共產品，滿足人民群眾日益增長的公平正義需要。著力增強化解矛盾糾紛能力，嚴格公正司法，越是疑難復雜敏感問題越要保持法治定力，堅持國法天理人情相統一，善于從法律和社會視角妥善處理矛盾，促進矛盾糾紛源頭預防和有效化解。著力增強庭審駕馭能力，加強與律師良性互動，依法保障律師參與訴訟活動的權利，更好發(fā)揮律師促進矛盾糾紛化解、共同維護司法公正的作用。

責任過硬。按照黨中央部署要求，黨的十八大以來人民法院迎難而上、攻堅克難，全面實施立案登記制，深入推進司法體制改革，加快建設智慧法院，如期實現“基本解決執(zhí)行難”，啃下了不少“硬骨頭”，破解了不少難題。要進一步增強干事創(chuàng)業(yè)責任感使命感，對黨和人民賦予人民法院的使命任務做到守土有責、守土盡責。恪守司法良知，對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，忠于職守、秉公辦案，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，以司法擔當化解矛盾糾紛，以公正司法實現公平正義。

紀律過硬。增強紀法意識，牢固樹立紀法紅線不能觸碰、底線不能逾越的觀念，旗幟鮮明反對司法不公，與司法腐敗作堅決斗爭。嚴格執(zhí)行防止干預過問司法“三個規(guī)定”、任職回避等鐵規(guī)禁令，從內心里架起紀律規(guī)矩的高壓線。嚴格落實司法公開各項制度要求，習慣在監(jiān)督下開展工作，讓審判執(zhí)行全過程在陽光下運行。涵養(yǎng)道德操守，不斷修煉自我，時刻把法律的戒尺、紀律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺牢記于心、落實于行，繃緊廉潔司法這根弦，珍惜法官榮譽，維護司法形象。

作風過硬。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持糾“四風”和樹新風并舉。堅持文明司法，遵守司法禮儀，保持良好職業(yè)修養(yǎng)。堅決克服形式主義、官僚主義，營造風清氣正、擔當作為、務實高效的工作作風。以昂揚的精神狀態(tài)和良好的司法作風投身服務大局、司法為民、公正司法的具體實踐，努力為統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會提供有力司法服務和保障。

（作者系最高人民法院黨組書記、院長）