郭鑫

摘要：目前，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷推進(jìn)，公務(wù)卡，現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具在這樣的社會(huì)大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。我單位為了適應(yīng)公務(wù)卡改革的需要，采取多項(xiàng)措施，使公務(wù)卡制度的實(shí)施取得了一定的成效。但是在公務(wù)卡制度實(shí)施的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)還存在一定的問(wèn)題。本文先是對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行了概述，緊接著就本單位公務(wù)卡在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題詳細(xì)分析描述，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出了個(gè)人的一些看法，希望能通過(guò)這些解決措施使單位公務(wù)卡在公務(wù)消費(fèi)中更好地發(fā)揮其重要作用。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡;執(zhí)行中問(wèn)題;解決措施

我單位是太原市規(guī)劃和自然資源局下屬二級(jí)單位，在公務(wù)卡工作推進(jìn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于公務(wù)卡管理制度尚不健全、用卡環(huán)境不完善、用卡意識(shí)不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，制約了公務(wù)卡的推進(jìn)，仍需加大措施對(duì)公務(wù)卡制度的實(shí)施進(jìn)一步完善、加強(qiáng)。

一、單位公務(wù)卡執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）本單位公務(wù)卡管理制度尚不健全

使用公務(wù)卡之后，本單位雖然按照財(cái)政規(guī)定建立了公務(wù)卡管理辦法，但不詳細(xì)，流于形式。許多現(xiàn)金支付的情況依舊存在。雖然現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)比例逐年有所下降，但有些支付項(xiàng)目屬于公務(wù)卡結(jié)算目錄內(nèi)容，而在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，仍用現(xiàn)金支出，也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，使得公務(wù)卡沒(méi)有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）公務(wù)卡刷卡環(huán)境不健全

首先POS機(jī)具的分布在城市公用事業(yè)場(chǎng)所，提供政務(wù)服務(wù)的地方卻設(shè)置比較少，對(duì)辦事人員公務(wù)卡消費(fèi)帶來(lái)很多不便。其次，本單位自身工作性質(zhì)特點(diǎn)，辦公活動(dòng)范圍主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，共涉及4個(gè)縣級(jí)區(qū)（市），以及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個(gè)村委。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊更多的是小餐館、個(gè)體小商戶(hù)，在這些地方根本不具備刷卡條件。使用公務(wù)卡消費(fèi)的大環(huán)境尚不健全。

（三）公務(wù)卡違約欠款影響信用度

基層單位工作人員的風(fēng)險(xiǎn)水平普遍偏低，有些人員則會(huì)利用單位，以單位為擔(dān)保，持公務(wù)卡個(gè)人消費(fèi)后超期不歸還銀行欠款。這些行為給單位帶來(lái)一定的麻煩，因?yàn)閱挝恍鑵f(xié)助代理銀行去追償欠款。本單位對(duì)持卡人調(diào)動(dòng)、離職或其他特殊原因離開(kāi)單位時(shí)，單位的系統(tǒng)中不做任何處理，更不會(huì)去通知銀行去維護(hù)信息，如果這些離開(kāi)單位的持卡人透支公務(wù)卡，超期不歸還的話(huà)，不僅帶來(lái)不必要的麻煩還會(huì)影響單位的信譽(yù)。

（四）公務(wù)卡結(jié)算與財(cái)政管理制度配套不完善

現(xiàn)階段，雖然公務(wù)卡結(jié)算有它專(zhuān)門(mén)的支付系統(tǒng)，但仍屬于國(guó)庫(kù)集中支付授權(quán)支付系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。單位部門(mén)預(yù)算中基本支出的額度是由財(cái)政部門(mén)按季度撥付，一般1月中旬一季度的額度才能撥付到單位零余額賬戶(hù)，12月20日左右財(cái)政就會(huì)關(guān)庫(kù)結(jié)賬，零余額賬戶(hù)剩余的錢(qián)就會(huì)被收回。所以在年初、年末就會(huì)出現(xiàn)公務(wù)卡消費(fèi)之后支付系統(tǒng)沒(méi)有錢(qián)去報(bào)銷(xiāo)結(jié)算，公務(wù)卡結(jié)算與財(cái)政管理制度配套不完善，阻礙著公務(wù)卡的使用。

（五）公務(wù)卡執(zhí)行過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)控不足

本單位公務(wù)卡制度執(zhí)行不力，沒(méi)有很好地使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)，對(duì)違背公務(wù)卡消費(fèi)制度的種種行為，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的檢查糾正。現(xiàn)在公務(wù)卡只是對(duì)消費(fèi)使用的公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)信息反饋，對(duì)于應(yīng)使用而未使用的情況缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控。這不利于財(cái)務(wù)狀況的透明化、公開(kāi)化。

二、單位公務(wù)卡執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題形成的原因

（一）單位對(duì)公務(wù)卡的宣傳力度不夠

大多的單位職工對(duì)公務(wù)卡的使用方式、使用范圍缺乏應(yīng)有的了解，有的職工甚至不懂得公務(wù)消費(fèi)時(shí)必須使用公務(wù)卡。

（二）單位職工思想觀(guān)念陳舊對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)不到位

直接用現(xiàn)金進(jìn)行消費(fèi)的交易觀(guān)念早已成為人們的習(xí)慣。單位的辦卡數(shù)量只有在2013年增加的比較多，原因是事業(yè)單位招考，新進(jìn)人員辦理了公務(wù)卡;雖然單位的公務(wù)卡用卡率逐年遞增，但用卡人數(shù)不到單位總?cè)藬?shù)的一半，并且用卡的次數(shù)增長(zhǎng)也很緩慢。

（三）使用現(xiàn)金邊緣地帶難以把握

在預(yù)算單位使用了公務(wù)卡后，現(xiàn)金結(jié)算一般便不再使用。但單位很難做到完全不使用現(xiàn)金，比如受用卡環(huán)境還不健全等因素的影響，需要限定單位現(xiàn)金支付的使用范圍，但是使用現(xiàn)金邊緣地帶很難掌控。

（四）財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)水平參差不齊

單位有些財(cái)務(wù)人員學(xué)歷水平比較低，同時(shí)日常又疏于培訓(xùn)學(xué)習(xí)，造成財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備跟不上財(cái)務(wù)知識(shí)的更新速度，在一定程度上制約了工作創(chuàng)新，影響了公務(wù)卡工作的推進(jìn)。

三、加強(qiáng)單位公務(wù)卡執(zhí)行管理的對(duì)策

本單位公務(wù)卡從2009年施行以來(lái)，雖有一定的進(jìn)展，但從上至下沒(méi)有齊抓共管，公務(wù)卡沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)本單位公務(wù)卡的有效實(shí)施，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）建立完善的管理制度

常言道：工欲善其事，必先利其器。本單位要以國(guó)家大政策為指導(dǎo)，結(jié)合單位的實(shí)際情況制定與公務(wù)卡結(jié)算相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)定公務(wù)卡使用的相關(guān)細(xì)則，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葋?lái)推動(dòng)單位公務(wù)卡制度的有效實(shí)施。單位要嚴(yán)把現(xiàn)金關(guān)，控制好現(xiàn)金使用的額度和范圍，財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位的實(shí)際情況應(yīng)為各個(gè)單位設(shè)定現(xiàn)金提取上限。嚴(yán)格超限額提現(xiàn)管理，單位確需超額提現(xiàn)的，報(bào)上級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)審批，方可辦理支付。如不按規(guī)定超額使用現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)追究其原因，以規(guī)范現(xiàn)金管理，促進(jìn)公務(wù)卡的使用。

（二）加強(qiáng)公務(wù)卡宣傳力度，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

為了促進(jìn)公務(wù)卡推行，就需要做好包括銷(xiāo)售方、持卡人、財(cái)務(wù)工作人員等各方的宣傳工作，采取多種形式、廣泛宣傳，消除他們對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的抵觸，提高他們對(duì)公務(wù)卡使用的積極性。另外，還要提高單位財(cái)務(wù)工作人員的計(jì)算機(jī)操作水平同時(shí)單位應(yīng)合理配備財(cái)務(wù)人員，公務(wù)卡崗位不但要有結(jié)算人員還要有專(zhuān)門(mén)的信息維護(hù)人員，以便又快又好地辦理公務(wù)卡業(yè)務(wù)。

（三）完善公務(wù)卡的使用環(huán)境

首先是完善內(nèi)部環(huán)境。首先要讓單位的領(lǐng)導(dǎo)先充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡在公務(wù)消費(fèi)中的重要作用。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)卡消費(fèi)意識(shí)，才能將這一意識(shí)貫徹落實(shí)到全體職工當(dāng)中。其次是外部環(huán)境。外部環(huán)境主要是政府和金融業(yè)發(fā)卡行。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)該首當(dāng)其沖，為公務(wù)卡的推行提供方便。金融業(yè)要提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保公務(wù)卡具有良好的應(yīng)用環(huán)境。為公務(wù)卡的使用和推廣營(yíng)造更加完美的環(huán)境。

（四）建立公務(wù)卡消費(fèi)的公示制度

定期對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的情況進(jìn)行公示。接受各方的監(jiān)督，并認(rèn)真對(duì)待作出處理。同時(shí)定期還要提交公務(wù)卡支出分析報(bào)告，對(duì)單位的支付數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，查找深層次的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其中隱性的變化，確保公務(wù)卡制度的建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)督到位。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善工作問(wèn)責(zé)機(jī)制

單位應(yīng)做好公務(wù)卡管理的自查工作，對(duì)公務(wù)卡制度的執(zhí)行要加大檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡消費(fèi)記錄不真實(shí)的行為，深入追究，嚴(yán)肅處理。建立公職人員的公務(wù)卡使用的信用記錄檔案，并把其作為年度考核、工作晉升的依據(jù)。時(shí)刻警惕公職人要誠(chéng)信消費(fèi)，確保公務(wù)卡制度實(shí)施的落實(shí)到位。