曹冰

摘要：近年來特別是黨的十九大以來，有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)退休人員未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，是深化國(guó)有企業(yè)改革、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作的重要內(nèi)容，既是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也是對(duì)保障國(guó)有企業(yè)退休人員晚年生活的安定，提高他們的生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)退休人員;社會(huì)化管理;屬地移交;穩(wěn)定性

近年來，隨著人口老齡化程度的加深，國(guó)有企業(yè)退休人員呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。一批批國(guó)企老職工逐漸步人退休階段，國(guó)有企業(yè)面臨的退休人員管理任務(wù)又是一大挑戰(zhàn)。盡管國(guó)有企業(yè)屬地管理是必然趨勢(shì)，但由于這項(xiàng)工作涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、難度強(qiáng)度大、遺留問題多，在工作中面臨很多疑難問題。因此，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，輕裝上陣提供必要條件，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革具有十分重要的意義。

一、退休人員社會(huì)化屬地管理的積極意義

（一）有利于減輕國(guó)有企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)

國(guó)有企業(yè)只有集中精力抓生產(chǎn)、出效益、保質(zhì)量、強(qiáng)管理，才能面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能在市場(chǎng)中尋求發(fā)展。但當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)還肩負(fù)著歷史遺留的責(zé)任，國(guó)有企業(yè)還要提供一大部分資源為退休人員管理服務(wù)，維持國(guó)有企業(yè)退休人員的后期管理和服務(wù)，對(duì)企業(yè)來說，是不小的一筆投資。實(shí)行國(guó)有企業(yè)社會(huì)化移交管理以后，一方面有利于煤炭企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也有利于煤炭企業(yè)和地方深度合作、整合資源、改善環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于國(guó)有企業(yè)和地方政府來說，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同將退休人員管理服務(wù)再上新臺(tái)階。

（二）有利于社區(qū)管理機(jī)構(gòu)施展職能義務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)整體功能

國(guó)有企業(yè)社會(huì)化屬地管理后，地方社區(qū)的權(quán)利、義務(wù)、管理服務(wù)將顯著提升。所有的資源、辦公環(huán)境、職能權(quán)利義務(wù)，娛樂設(shè)施等會(huì)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)共享，真正由單一的國(guó)有企業(yè)向整個(gè)社會(huì)地方轉(zhuǎn)變，使得管理更加統(tǒng)一規(guī)范，服務(wù)更加周到，充分發(fā)揮社區(qū)整體功能。社區(qū)和國(guó)有企業(yè)在管理和服務(wù)上，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。社區(qū)管理服務(wù)理念是滿足退休人員生活需要，維護(hù)國(guó)有企業(yè)退休人員的基本政治權(quán)益和生活權(quán)益，反過來講，社區(qū)只有將國(guó)有企業(yè)退休人員融入進(jìn)來，才能真正做到管理互補(bǔ)，真正達(dá)到共同協(xié)同發(fā)展。共同享受新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新成果。

（三）有利于國(guó)有企業(yè)退休人員更好享受小康社會(huì)新成果

這是進(jìn)一步保障退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。由于家庭環(huán)境原因，部分子女不在身邊，常年在外地出差，不少退休人員的子女不在身邊照料，只有通過社會(huì)化管理服務(wù)移交給地方后，實(shí)行統(tǒng)一管理，才能讓老年人享受小康社會(huì)發(fā)展的成果。

二、離退休人員社會(huì)化管理存在的困難和問題

（一）退休人員存在思想穩(wěn)定因素的轉(zhuǎn)變

目前退休人員隊(duì)伍日益增多，人員居住較為分散，部分本地城市的人員向一線城市發(fā)展，很少一部分人留在本地，子女向大城市發(fā)展，老年人也就跟著子女，這樣才會(huì)感覺到溫暖，這樣就會(huì)享受退休人員管理服務(wù)有所下降，甚至大打折扣，不能很好享受社區(qū)管理服務(wù)。國(guó)有企業(yè)退休職工有句口頭禪“有問題找組織”。這個(gè)組織就是他們心目中的企業(yè)，而不是街道辦和社區(qū)。對(duì)于曾經(jīng)為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老干部老同志，思想上有一定負(fù)擔(dān)，一段時(shí)間內(nèi)不能轉(zhuǎn)變過來?？偢杏X自己為企業(yè)奮斗一輩子，與企業(yè)仍有戀舊感情，心理有所依靠。

（二）社會(huì)化管理存在制度不完善

目前國(guó)有企業(yè)、地方街道社區(qū)很多工作的開展都是為了移交而移交，再收到上級(jí)指導(dǎo)意見和建議吃不透精神，單純文件套文件，沒有具體的實(shí)施辦法以及可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，存在兩個(gè)部門脫節(jié)現(xiàn)象，甲方想移交沒有具體辦法，心態(tài)積極，乙方態(tài)度誠(chéng)懇，對(duì)移交義務(wù)不熟悉，后期擔(dān)心工作不好開展，國(guó)有企業(yè)人員多，情況復(fù)雜，遺留問題較多，這樣給國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交管理相關(guān)制度建設(shè)帶來諸多問題和難題。

（三）社區(qū)管理工作人員存在服務(wù)條件不配套

當(dāng)前地方社區(qū)從管理結(jié)構(gòu)還是硬件設(shè)施，都存在不完備現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)退休人員數(shù)萬人移交給地方社區(qū)，地方社區(qū)目前現(xiàn)狀與理想化服務(wù)管理還存在不小差距，從區(qū)域分布上看，中小城市內(nèi)的機(jī)構(gòu)規(guī)模小，而偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便利，整體環(huán)境差，各項(xiàng)設(shè)施閑置率偏高。仍然存在服務(wù)條件不配套，工作不利開展。

三、退休人員社會(huì)化管理難題解決措施

（一）統(tǒng)籌兼顧、提升管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化

為了適應(yīng)新時(shí)代新要求，地方社區(qū)應(yīng)廣納人才，招聘一些應(yīng)屆畢業(yè)生，科班出身，投身于基層事業(yè)，將自己的才華奉獻(xiàn)于基層，服務(wù)于基層。地方社區(qū)應(yīng)注重人才管理，定期培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛、能力過硬、無私奉獻(xiàn)的創(chuàng)新工作人才隊(duì)伍。

（二）細(xì)化工作安排，完善地方社區(qū)職能

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目，努力提高社區(qū)管理服務(wù)能力，推行“一站式”服務(wù)，設(shè)立“服務(wù)志愿者咨詢臺(tái)”，建立健全社會(huì)化管理服務(wù)等制度。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，采用大數(shù)據(jù)將社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一管理，為國(guó)有企業(yè)退休人員提供“娘家人”的溫暖，做好服務(wù)工作。

（三）確保待遇不變，社會(huì)保障管理服務(wù)有效銜接

國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后，各類退休人員待遇確保不降低，費(fèi)用仍然按照原渠道解決，部分統(tǒng)籌外費(fèi)用，在原來的基礎(chǔ)上通過五年過渡，確保社會(huì)保障管理服務(wù)有效銜接，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）加大宣傳力度，提升宣傳水平，讓退休人員感受到政策的優(yōu)越性

加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，采取多種形勢(shì)宣傳國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作政策措施，深入細(xì)致開展必要的思想政治工作，營(yíng)造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮退休人員基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓退休人員了解到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和屬地移交管理的必要性、優(yōu)越性，消除退休人員的顧慮疑慮，引導(dǎo)退休人員理解、支持社會(huì)化管理移交工作。遇到問題要認(rèn)真研究、積極化解、妥善解決、保證穩(wěn)定，力爭(zhēng)全方位、多層次讓退休人員感受到政策的優(yōu)越性。

（五）國(guó)企主體主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，將責(zé)任落實(shí)到位

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)化移交的第一責(zé)任人，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，制定與本企業(yè)結(jié)合實(shí)際的移交方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將責(zé)任落實(shí)落細(xì)，倒排工期，按照要求不打折扣的完成。國(guó)有企業(yè)要積極主動(dòng)與地方政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定本企業(yè)推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理移交工作方案，認(rèn)真做好具體組織實(shí)施工作，多層級(jí)實(shí)施調(diào)研，統(tǒng)計(jì)匯總各個(gè)基層單位的疑難問題，為社會(huì)化移交奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）充分發(fā)揮企業(yè)作用，繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛退休人員

退休人員社會(huì)化管理后，要繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛退休人員，做好走訪慰問等工作，每年節(jié)假日定期去探望退休人員，噓寒問暖，讓退休人員感受溫暖，采取多種方式使退休人員能夠繼續(xù)了解企業(yè)改革發(fā)展情況、提出意見建議、發(fā)揮余熱，充分讓退休人員體會(huì)到企業(yè)大家庭的溫暖。共同努力提高退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后的歸屬感、獲得感、幸福感。