鐘宇 陳世偉

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命，是中華民族孜孜以求的夢想，也是全人類的共同愿景。習近平總書記在十九大報告中提出要打好精準脫貧的攻堅戰(zhàn)，重點要關注那些受到歧視的弱勢群體。貧困人口中的殘疾人口是扶貧中的貧中之貧、困中之困，殘疾人脫貧是脫貧攻堅的重要組成部分，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的重點和難點，給予殘疾人特殊關愛是社會文明進步的標志。

“十三五”期間，為了切實改善貧困殘疾人生存現(xiàn)狀，創(chuàng)新殘疾人照護服務載體，完善殘疾人服務保障體系，著力解決低收入家庭殘疾人照護困難和因殘致貧問題，豐富國家扶貧改革試驗區(qū)建設，江蘇省宿遷市人民政府印發(fā)《關于建立低收入家庭殘疾人照護體系的意見》，建立低收入家庭殘疾人照護體系，做到脫貧攻堅無一遺漏，小康路上不落一人，讓包括殘疾人在內(nèi)的每一個人煥發(fā)生命的光彩。

從“救助型”向“扶助型”轉(zhuǎn)變

宿遷低收入家庭殘疾人照護體系是從主動增加殘疾人的可行能力出發(fā)，為殘疾人增能，挖掘殘疾人自身潛力，幫助其實現(xiàn)人生價值。殘疾人照護體系主要由以下三部分組成：提供寄宿制集中托養(yǎng)的精神類托養(yǎng)服務和其他類殘疾托養(yǎng)服務；進入“殘疾人之家”享受日間照料、職業(yè)康復、文化教育等服務的日間照料服務；享受寄宿制托養(yǎng)服務和“殘疾人之家”日間照料服務的殘疾人，各服務機構統(tǒng)一為其購買商業(yè)保險。

宿遷市低收入家庭殘疾人照護體系堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，積極發(fā)揮社會和家庭的共同作用，形成家庭善盡義務、社會積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局；堅持分類識別與精準施策相結(jié)合，根據(jù)不同的殘疾程度、殘疾類別，提供不同的照護服務和政策支持，推動貧困殘疾人精準脫貧；堅持屬地管理與分級負責相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責，因地制宜推進和利用“殘疾人之家”等載體建設，實現(xiàn)低收入家庭殘疾人照護服務全覆蓋。截止到目前，宿遷市低收入家庭殘疾人照護體系共建成166個殘疾人之家、8個寄宿制托養(yǎng)機構，為3219名殘疾人提供托養(yǎng)服務，幫助1680名殘疾人實現(xiàn)家門口就業(yè)。

殘疾人在很長時間里僅僅被當作福利政策的被動接受者。在很多情況下，助殘扶殘等同于單純地給予，社會上的各種努力也多集中于為殘疾人提供基本的和單純的生活條件?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，宿遷殘疾人照護體系是傳統(tǒng)“救助型”向“扶助型”轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

根據(jù)積極福利理論（positive welfare），積極福利不是單純?yōu)榱私?jīng)濟的目標，而是在滿足經(jīng)濟利益的基礎上促進個人的人格發(fā)展。積極福利是在風險發(fā)生之前，防患于未然，是一種“積極的”“主動的”福利政策，通常采用平等權利、技能培訓、個體增能等方式，不僅滿足人的最低生活需要，還要以人的更好的發(fā)展為目標，是一種發(fā)展型福利。而消極福利采取的一系列殘補型的措施是一種被動的手段，屬于事后福利，一般采用現(xiàn)金或?qū)嵨锝o付，即“授之以魚”的方式滿足基本生存需要，是一種托底型福利。在積極福利視角下，福利多元化得到重視，殘疾人不是生活低能者、福利依賴者，而是具有一點“可行能力”的人。

作為重要載體的“殘疾人之家”

在宿遷，“殘疾人之家”是殘疾人照護體系的重要載體。宿遷市殘聯(lián)在系統(tǒng)調(diào)研的基礎上，以殘疾人實際需求為出發(fā)點，積極整合基層服務資源，充分凝聚各方力量，因地制宜、多措并舉推動“殘疾人之家”建設，致力于把“殘疾人之家”建設成為輔助性就業(yè)的主陣地、殘疾人綜合服務的主陣地、社會化助殘扶殘的主陣地。同時，宿遷妥善解決城鄉(xiāng)家庭“因殘致貧”難題，與已出臺的“因?qū)W致貧、因病致貧”幫扶政策形成體系，進一步完善了宿遷社會保障體系，取得了顯著成效。

“殘疾人之家”按照“依托基層、重在整合、務求實效”的原則，全面加強建設與管理，著力打造富有活力的服務平臺?！皻埣踩酥摇币匀臻g照料和輔助性就業(yè)為重點，建設集托養(yǎng)、康復、就業(yè)、培訓、文化娛樂等各項服務為一體的殘疾人綜合服務機構，不斷提高殘疾人生活質(zhì)量，滿足他們生存、發(fā)展的多種需求。鎮(zhèn)、街道“殘疾人之家”選址定位在交通便利、適宜殘疾人出行的地區(qū)，打造“30分鐘”服務圈。區(qū)域面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可在有需求、有條件的村、社區(qū)設立服務點，或獨立的“殘疾人之家”，方便殘疾人就近就便接受服務。

目前，宿遷市已經(jīng)建好的“殘疾人之家”基本都設立了活動區(qū)、康復訓練區(qū)、工作區(qū)、休息區(qū)、餐廳、廚房、辦公室等功能區(qū)，同時所有空間進行了無障礙改造，配備了熱水器、電視、電腦等相應器材。宿遷“殘疾人之家”服務范圍目前包括日間照料、康復訓練、技能培養(yǎng)、輔助性就業(yè)、文化娛樂等五大主要內(nèi)容。其創(chuàng)新殘疾人服務內(nèi)涵，實現(xiàn)了殘疾人服務體系規(guī)范化、形式多樣化，讓殘疾人能夠充分發(fā)揮自身潛能，重新樹立自尊、自信、自愛的人生觀和價值觀。

從提升就業(yè)技能到豐富精神生活

以宿遷市雙莊街道“殘疾人之家”為例，宿遷市雙莊街道“殘疾人之家”于2017年創(chuàng)辦，依托靳塘社區(qū)用房——陽光美地小區(qū)物業(yè)樓，是集殘疾人日間照料、輔助性就業(yè)、康復訓練、文體娛樂等服務為一體的殘疾人綜合性服務機構。機構內(nèi)設日間照料宿舍、食堂、康復室、文娛活動室、輔助性就業(yè)室等活動場所，床位20張，服務范圍覆蓋周邊四個居委會500余名殘疾人，是宿遷市基礎設施完善、規(guī)模較大、覆蓋人數(shù)較多、輔助性就業(yè)效果突出的代表性機構。

雙莊街道“殘疾人之家”負責人、殘聯(lián)專職委員沈偉曾被評為全國殘疾人工作先進個人。沈偉在一歲多時得了小兒麻痹癥，左腿無法直立，一直與輪椅、拐杖作伴。正因如此，他更能理解殘疾人所想所需。沈偉說：“創(chuàng)辦‘殘疾人之家就是要讓殘疾人朋友更好地融入社會，消除彼此隔閡，真正成為一家人?！?/p>

雙莊街道“殘疾人之家”先后引進服裝加工、絹花制作、玩具積木制作、聯(lián)通客服等多個就業(yè)項目，帶動周邊50多名殘疾人及其親屬在家門口成功就業(yè)。除此之外，雙莊街道多次進行殘疾人技能培訓，提高他們的生產(chǎn)生活技能，推動殘疾人就業(yè)。在殘疾人之家培訓后，技術好的殘疾人會被推薦到附近的工廠上班。

在推薦就業(yè)工作實踐中沈偉總結(jié)出一套有效的工作方法，即“五送服務”：送技能、送義診、送輔助器具、送知識、送物質(zhì)，與“四項措施”：幫扶個體就業(yè)、搭建培訓平臺、落實優(yōu)惠政策、做好宣傳工作?！拔逅头铡焙汀八捻棿胧币唤?jīng)推出，就深受廣大殘疾人的歡迎。

了解殘疾人的所思、所想、所盼是做好殘疾人工作的關鍵，幫助他們解決實際困難更是責無旁待。雙莊街道不斷拓展殘疾人之家的內(nèi)涵，2018年下半年，街道“殘疾人之家”還開設“小夫子國學大講堂”，利用節(jié)假日等空余時間，向殘疾家庭和周邊社區(qū)居民的子女免費教授國學文化知識，傳播國學經(jīng)典，讓殘疾人真正感受到了“家”的溫情。以“精神生活有寄托，融入社會有尊嚴”為指導思想，創(chuàng)新、互動、自立、感恩為主題，融入社區(qū)，重點打造殘疾人“家”文化，為殘疾人及其子女提供日間照料、就業(yè)培訓、心理疏導、文化體育等服務平臺，輻射周邊五個社區(qū)。

個體增能、家庭減負與社會增效

宿遷市的殘疾人照護體系，從個人層面、家庭層面和社會層面對低收入殘疾人進行增能，提升了低收入殘疾人自立自理能力、心理支持狀態(tài)和社會歸屬感。既在一定程度上幫助殘疾人康復，增強其自我生存能力，又為殘疾人參與輔助性就業(yè)、更好地融入社會提供了可能性。

在“殘疾人之家”，低收入殘疾人基本的生存需要和安全需要得以滿足，康健身體的同時提高了生存本領，挖掘了自身的潛能，滿足了生存需要與社交需求，實現(xiàn)了個體增能；在“殘疾人之家”，低收入殘疾人就業(yè)權利和取得勞動報酬的需要得以實現(xiàn)，通過輔助性就業(yè)找到了自我實現(xiàn)的途徑，家庭的經(jīng)濟負擔得到了一定程度的減輕，也緩解了家庭成員的精神負擔，有利于和諧家庭氛圍，引導殘障家庭良性發(fā)展，實現(xiàn)了家庭減負；在“殘疾人之家”，低收入殘疾人享受到了標準、專業(yè)的照料服務，同時增加了與社會的聯(lián)系與互動，有利于提高社會接納度，營造良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)了社會增效。

“精神生活有寄托，融入社會有尊嚴”——這是所有殘疾人兄弟姐妹們的理想?！皻埣踩酥摇斌w現(xiàn)的就是社會大家庭的溫暖。宿遷市低收入殘疾人照顧體系改變了傳統(tǒng)的扶助方式，實現(xiàn)了由“救助型”向“扶助型”的轉(zhuǎn)變，殘疾人可以通過自身的努力，逐漸從受救助者向社會生活的參與者和社會財富的創(chuàng)造者轉(zhuǎn)變，這值得全國推廣與借鑒。

關懷、關心、關愛殘疾人是社會文明進步的標志，發(fā)展殘疾人照護體系意義重大、使命光榮。我們要努力將理解、關懷、溝通、幫助融為一體，不斷營造扶殘助困的氛圍，動員社會各方力量共同參與共同助力，促進殘疾人參與社會生活，注重殘疾人的自身發(fā)展，努力保障困難群體如期實現(xiàn)脫貧，努力實現(xiàn)在新時代全面建成小康社會的征程中不落一人，確保每一個貧困殘疾人煥發(fā)生命的光彩。