麥子

由于突發(fā)的新冠肺炎疫情影響，今年春耕時(shí)期的農(nóng)資供應(yīng)承受了巨大壓力。從生產(chǎn)到流通再到田間地頭，都面臨著諸多難題。在此大背景下，國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法面向社會(huì)公開征求意見就顯得意義格外重大。由國家發(fā)展改革委員會(huì)公布的《國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），首次提出鉀肥和救災(zāi)肥的商業(yè)儲(chǔ)備，并上升到和春耕肥儲(chǔ)備同樣高度。同時(shí)，降低了化肥淡季儲(chǔ)備（簡稱“淡儲(chǔ)”）參與企業(yè)的門檻，拓寬了淡儲(chǔ)補(bǔ)貼的受眾企業(yè)等。在如此特殊的大背景下，下大力氣改革化肥商業(yè)儲(chǔ)備制度，必然給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制作流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來更多積極影響。

調(diào)節(jié)供需的重要手段

新冠肺炎疫情目前還處于嚴(yán)防嚴(yán)控的狀態(tài)，外防輸入內(nèi)防反彈的任務(wù)仍十分艱巨。而在疫情初期，因?yàn)檎缔r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的春耕關(guān)鍵時(shí)期，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響顯而易見。特別是由于對(duì)交通物流的管控，使得農(nóng)資物品不僅流通受阻，而且傳統(tǒng)最難的“最后一公里”問題更是全面顯現(xiàn)。另一方面，生產(chǎn)制造企業(yè)在春耕關(guān)鍵時(shí)期難以全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，供應(yīng)端產(chǎn)能跟不上需求的矛盾也因此凸顯。特別是作為疫情重災(zāi)區(qū)的湖北省本身又是我國磷肥生產(chǎn)的重要區(qū)域，湖北省化肥企業(yè)的停產(chǎn)更是為春耕時(shí)期的化肥供應(yīng)帶來了巨大影響。

面對(duì)這種情況，發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部等16部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控下做好2020年春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作的通知》，提出化肥行業(yè)是涉及國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，各地要切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知精神，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，有力有序有效推動(dòng)化肥及其原輔料生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點(diǎn)支持磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力增加春耕前化肥產(chǎn)量。同時(shí)，各地交通運(yùn)輸、公安交管部門要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)輸通暢，確保優(yōu)先便捷通行。針對(duì)農(nóng)資流通環(huán)節(jié)備肥日益減少、農(nóng)民隨用隨買的現(xiàn)狀，供銷合作社系統(tǒng)要充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，抓緊對(duì)接化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)貨源，重點(diǎn)地區(qū)要高于往年一定數(shù)量購肥備肥，并利用農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢，盡快將貨物運(yùn)送到基層零售網(wǎng)點(diǎn)，滿足春耕期間農(nóng)民就近購買農(nóng)資的需要。

而在各種保證供應(yīng)、物流的措施中，化肥儲(chǔ)備和進(jìn)出口調(diào)節(jié)也成為其中的重點(diǎn)。16部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》中，做好儲(chǔ)備和進(jìn)出口調(diào)節(jié)就是關(guān)鍵一環(huán)。其中提出了發(fā)揮好儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)作用，對(duì)國家已安排的化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備，各承儲(chǔ)企業(yè)要提前將儲(chǔ)備化肥調(diào)運(yùn)至銷區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)，春耕用肥旺季到來后要及時(shí)銷售，努力滿足春耕集中用肥需要。各省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)國家化肥淡儲(chǔ)任務(wù)的督促落實(shí)，指導(dǎo)各承儲(chǔ)企業(yè)及時(shí)足量投放。已建立地方化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備的地區(qū)，要切實(shí)發(fā)揮好儲(chǔ)備保春耕作用。中農(nóng)集團(tuán)、中化集團(tuán)要發(fā)揮好鉀肥儲(chǔ)備的作用，根據(jù)化肥市場形勢及時(shí)投放。各地海關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)出口化肥質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，各化肥行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)化肥生產(chǎn)流通企業(yè)將國產(chǎn)化肥集中供應(yīng)國內(nèi)市場，相關(guān)化肥貿(mào)易企業(yè)要根據(jù)國內(nèi)市場肥種余缺情況組織好化肥進(jìn)口，保障春耕用肥需要。

不斷變化中的化肥淡儲(chǔ)

2005年，出于穩(wěn)定全國化肥生產(chǎn)與供應(yīng)的考慮，為了促進(jìn)化肥企業(yè)均衡生產(chǎn)，解決化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，國家發(fā)改委出臺(tái)了《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》，建立起了我國的化肥淡季儲(chǔ)備制度?？傮w要求是企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧、臺(tái)賬管理、公開招標(biāo)。最初開始要求化肥淡儲(chǔ)年度總量不超過800萬實(shí)物噸，原則上按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域用肥需求配置，主要安排尿素、磷酸二銨等高濃度化肥。委托單位逐年確定化肥淡儲(chǔ)區(qū)域數(shù)量及品種。承儲(chǔ)企業(yè)可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化情況適當(dāng)調(diào)整品種、數(shù)量?；实瓋?chǔ)單個(gè)標(biāo)的量一般不少于5萬噸。儲(chǔ)備庫點(diǎn)應(yīng)位于糧棉主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，交通便利。通過招標(biāo)確定化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)，且要求化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)以流通企業(yè)為主，兼顧大型化肥生產(chǎn)企業(yè)。

化肥淡季儲(chǔ)備開始啟動(dòng)之后，確實(shí)在調(diào)劑化肥市場淡旺季供需、促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)均衡生產(chǎn)方面起到了積極作用，淡儲(chǔ)總量也逐年提高，從最初的年800萬噸上升至2013年1800萬噸的最高峰。

但是隨著我國化肥產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大，供求關(guān)系逐步從供不應(yīng)求到供大于求，生產(chǎn)與流通發(fā)生了巨大變化。經(jīng)歷了峰值之后，化肥淡儲(chǔ)的總量開始逐步下降。三年時(shí)間淡儲(chǔ)總量就縮減到了468萬噸。在這個(gè)過程中，制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)造成的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。

最為受人詬病的就是有承儲(chǔ)企業(yè)獲得承儲(chǔ)資格后，可以輕松取得銀行貸款，還可以得到政府貼息，但對(duì)于化肥儲(chǔ)備卻進(jìn)行“虛擬”操作，通過賬面手段完成化肥的進(jìn)出。淡儲(chǔ)制度成為了部分企業(yè)的投機(jī)工具。另一方面，對(duì)于像尿素這樣的大宗化肥產(chǎn)品，后期產(chǎn)能已經(jīng)過剩，大量落后產(chǎn)能本應(yīng)順應(yīng)市場機(jī)制加快淘汰，但卻因?yàn)榈瓋?chǔ)制度的存在而得以茍延殘喘。而且淡儲(chǔ)的集中大批量操作也容易淪為助漲助跌的工具。也就是說，當(dāng)時(shí)化肥淡季儲(chǔ)備原本應(yīng)該發(fā)揮的“蓄水池”和價(jià)格“穩(wěn)定器”的作用逐步消失。

于是在2016年，發(fā)改委就面向社會(huì)征求意見，著手對(duì)化肥淡季儲(chǔ)備辦法進(jìn)行修訂。根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)改委公布的信息看，各界提出的意見建議主要集中在儲(chǔ)備管理權(quán)限、儲(chǔ)備品種和期限、承儲(chǔ)企業(yè)條件、招標(biāo)管理、考核指標(biāo)、監(jiān)督檢查等方面。當(dāng)年修訂的內(nèi)容包括品種明確增加“優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥”，同時(shí)明確“各區(qū)域淡儲(chǔ)量中尿素所占比例不應(yīng)低于40%（按成分計(jì)）”。

改革切中肯綮

突如其來的新冠肺炎疫情打破了原有的節(jié)奏，給今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不確定性。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，從中央到地方各級(jí)政府和主管部門多次研究部署春耕工作，習(xí)近平總書記更是多次指示、親自部署，強(qiáng)調(diào)要“不誤農(nóng)時(shí)，切實(shí)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。在疫情期間，承擔(dān)起國家化肥商業(yè)淡季儲(chǔ)備的承儲(chǔ)企業(yè)成為保障農(nóng)資供應(yīng)的主力軍?？梢哉f化肥承儲(chǔ)企業(yè)都發(fā)揮出了在該地區(qū)的主渠道作用，攻堅(jiān)克難，成為疫情期間的逆行者，在農(nóng)資供應(yīng)保供穩(wěn)價(jià)方面發(fā)揮了巨大的作用。

今年新冠肺炎疫情的發(fā)生凸顯了農(nóng)資的重要性，也進(jìn)一步彰顯了國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備制度的重要意義。我國是人口大國，糧食安全始終是我國頭等大事，而化肥作為糧食的“糧食”，儲(chǔ)備工作的重要性不言而喻。所以在春耕過后沒多久，國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法正式啟動(dòng)征求意見階段，就更顯得意義重大。

本輪改革的重點(diǎn)非常明確：一是整合儲(chǔ)備制度，將救災(zāi)肥、鉀肥、春耕肥三項(xiàng)儲(chǔ)備整合為一項(xiàng)，統(tǒng)稱為國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備；二是所有承儲(chǔ)主體都將通過招投標(biāo)方式確定；三是儲(chǔ)備任務(wù)由國家發(fā)展改革委和財(cái)政部下達(dá)，不再與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同；四是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)未完成儲(chǔ)備任務(wù)的承儲(chǔ)企業(yè)加大懲處力度。

新《辦法》將商業(yè)儲(chǔ)備分為鉀肥、救災(zāi)肥、春耕肥三部分，包含氮、磷、鉀、復(fù)合肥，并單獨(dú)對(duì)鉀肥實(shí)行全年儲(chǔ)備，其中鉀肥進(jìn)口肥占比不低于80%。這是首次提出鉀肥和救災(zāi)肥的商業(yè)儲(chǔ)備，并上升到和春耕肥儲(chǔ)備同樣高度。是針對(duì)淡儲(chǔ)制度的升級(jí)，有利于平抑單質(zhì)肥價(jià)格波動(dòng)，復(fù)合肥企業(yè)成本控制能力或進(jìn)一步提升。

在我國氮磷鉀三大肥中，在鉀肥資源上處于弱勢，鉀肥的對(duì)外依存度最高，資源的稀缺導(dǎo)致定價(jià)權(quán)也牢牢掌控在海外巨頭手中。而加大鉀肥儲(chǔ)備力度，有助于減少國內(nèi)鉀肥資源消耗，逐步增加鉀肥儲(chǔ)備規(guī)模；有利于鉀肥價(jià)格通過國內(nèi)市場的自我調(diào)整，實(shí)現(xiàn)鉀肥產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展；更有助于復(fù)合肥企業(yè)優(yōu)化成本控制，增強(qiáng)盈利穩(wěn)定性；同時(shí)從糧食安全角度，通過貼息或者定額補(bǔ)助，建立更為可靠的鉀肥商業(yè)儲(chǔ)備體系，降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)比2016年修訂版，新《辦法》降低了淡儲(chǔ)參與企業(yè)的門檻。本次《辦法》規(guī)定化肥流通企業(yè)近三年年均銷售量為20萬噸以上（前者為30萬噸以上），化肥生產(chǎn)企業(yè)近三年年均單質(zhì)肥料產(chǎn)量15萬噸以上（前者為40萬噸以上）、復(fù)混肥產(chǎn)量40萬噸以上（前者為120萬噸以上）?；旧厢槍?duì)淡儲(chǔ)的貼息或補(bǔ)助涵蓋了所有規(guī)模以上的生產(chǎn)企業(yè)。原淡儲(chǔ)制度的局限性導(dǎo)致近幾年穩(wěn)定市場的作用嚴(yán)重下降，化肥行業(yè)淡季不淡、旺季不旺已成為常態(tài)，氮肥企業(yè)庫存天數(shù)降至較低水平。有分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，新《辦法》拓寬了淡儲(chǔ)補(bǔ)貼的受眾企業(yè)，一方面凸顯公平，有利于淡儲(chǔ)的更加市場化；另一方面有利于總社會(huì)庫存的穩(wěn)定。此次對(duì)銷量和產(chǎn)量條件的放寬或吸引更多企業(yè)參與商業(yè)儲(chǔ)備，平滑化肥淡旺季價(jià)格波動(dòng)，更好地發(fā)揮淡儲(chǔ)“蓄水池”的作用。

同時(shí)，對(duì)于監(jiān)管的加強(qiáng)，也是對(duì)于前期化肥淡儲(chǔ)制度中出現(xiàn)的種種弊病進(jìn)行“堵漏”，規(guī)范好賽道，讓更多的企業(yè)在規(guī)則中更好地發(fā)揮優(yōu)勢。