李國祥

今年以來，新冠肺炎疫情在武漢較早發(fā)生，在全球蔓延，對經(jīng)濟社會帶來了前所未有的影響?？陀^來說，目前對這種影響的估計或者預(yù)測與未來最終結(jié)果可能大相徑庭，但是這種影響絕不能忽略，也無法低估。它不僅帶來全球經(jīng)濟社會的巨大損失，也給全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)和機遇，值得我們重視、研究和謀劃。盡管一些國家和地區(qū)政客出于不可告人的目標(biāo)和動機，對新冠肺炎病毒溯源加以政治化和標(biāo)簽化，我國堅決反對，絕不接受。但是，從科學(xué)出發(fā)，為了更好地防控新冠肺炎病毒傳播，又必須敢于假說，客觀求證，探尋真理。在武漢早期發(fā)生的新冠肺炎病例與華南海鮮市場有關(guān)聯(lián)、6月初在北京發(fā)生的最初新冠肺炎病例普遍與新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有關(guān)聯(lián)。海鮮市場或者農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是不是新冠肺炎病毒傳播的媒介？是否應(yīng)該取締農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場？如果農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不能取消，那么未來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在守住舌尖上的安全方面怎樣改進？農(nóng)產(chǎn)品流通渠道創(chuàng)新與發(fā)展給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者等主體又將會帶來怎樣的影響？

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場能否退出歷史舞臺

多年來，對于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的批評不絕于耳。早期的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要是一個交易場所，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散功能，自發(fā)性比較強，供應(yīng)需求對接上缺乏計劃性和組織性。曾經(jīng)發(fā)生的一個極端例子：北京郊區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的黃瓜不是直接到新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售，而是首先通過收購商集中到了山東壽光產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場，然后再“曲折”地進入到新發(fā)地批發(fā)市場。迂回運輸反映出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的典型特征是盲目性。為了克服農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性，后來政府和媒體等加強了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格信息等發(fā)布，期望能夠發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價格形成等方面功能，也加強對入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其價格的波動程度仍然較劇烈。批發(fā)市場中檢測到新冠肺炎病毒，不僅讓人們對經(jīng)過批發(fā)市場渠道流通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生擔(dān)心，也讓人們對批發(fā)市場環(huán)境衛(wèi)生等可能傳染疾病的風(fēng)險心存憂慮。取締農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，或者通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和電商等新業(yè)態(tài)替代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“聲音”可能因此又會增強。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在我國是否應(yīng)該被取締和替代？回答這個問題，從我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場形成歷史及其原因來分析，有助于全面、客觀地深化認(rèn)識。

我國經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代中期，改革釋放的農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，迅猛地增加了農(nóng)產(chǎn)品供給，但是農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者供給的農(nóng)產(chǎn)品與居民需求的農(nóng)產(chǎn)品二者不匹配問題難以解決。于是，沖破農(nóng)業(yè)計劃生產(chǎn)，以市場化為取向的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革在當(dāng)時的中央一號文件指導(dǎo)下推開?？陀^來說，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革之初，放活市場，允許市場機制在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系中發(fā)揮重要作用，這是十分明確的。至于要建立怎樣的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和流通體系，應(yīng)該并不是十分清晰。在傳統(tǒng)的商業(yè)流通渠道、批發(fā)市場和其他自發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的自發(fā)競爭中，批發(fā)市場的發(fā)展在農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革中“脫穎而出”。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之所以在與其他渠道的激烈競爭中迅速發(fā)展，一個重要原因是其競爭優(yōu)勢。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革進程中，曾出現(xiàn)過一些流通渠道，政策上也鼓勵一些流通渠道，如計劃經(jīng)濟體制中供銷社改革實踐探索購銷農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)產(chǎn)品購銷等等，但是都在實踐中存在難以克服的矛盾，結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通渠道由于其靈活性、收益與成本和風(fēng)險相匹配、以個體為主的經(jīng)紀(jì)人具有典型的企業(yè)家特質(zhì)等特點，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場渠道更具有競爭力和生命力。歷史上曾出現(xiàn)過農(nóng)超對接發(fā)展方式替代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場方式的快速發(fā)展階段，但是農(nóng)產(chǎn)品直接由產(chǎn)地進入超市方式發(fā)展沒有替代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場方式，甚至沒有替代以批發(fā)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通格局。同樣，近些年來快速發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品電商，也很難替代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場而成為主流的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之所以在與其他渠道的激烈競爭中迅速發(fā)展，另一個重要原因是其業(yè)態(tài)較好地適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)決定流通，流通反作用于生產(chǎn)。在市場經(jīng)濟體制中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和區(qū)域化快速形成和發(fā)展，集中產(chǎn)區(qū)的不斷涌現(xiàn)以及不同產(chǎn)區(qū)成熟農(nóng)產(chǎn)品上市時間、數(shù)量和質(zhì)量等，經(jīng)紀(jì)人和販運戶全盤掌握，及時到各個產(chǎn)區(qū)將收獲的農(nóng)產(chǎn)品收購并運輸?shù)疆a(chǎn)區(qū)批發(fā)市場或者直接運輸?shù)戒N地批發(fā)市場，這也進一步促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在各地的專業(yè)化發(fā)展和區(qū)域化的形成。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之所以在與其他渠道的激烈競爭中迅速發(fā)展，還有一個重要原因是其集散功能較好地適應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展是人口快速流動和城鎮(zhèn)化快速推進的過程。人口快速向經(jīng)濟繁榮的中心城市和東部沿海地區(qū)集中，帶來了農(nóng)產(chǎn)品消費的不斷變化。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和販運戶在通過賺錢和虧本實踐了解并掌握農(nóng)產(chǎn)品需求的真實信息，將從產(chǎn)區(qū)集中的農(nóng)產(chǎn)品運到銷地批發(fā)市場，在滿足城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費日益豐富的同時，也帶來了銷地批發(fā)市場規(guī)模的擴大和經(jīng)紀(jì)人個體的成長。

從我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場形成和發(fā)展過程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之所以成為最具競爭力的流通渠道，總體上主要是由市場力量決定的。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有強大的競爭力，但其弊端也很多，而且時刻面臨著其他渠道發(fā)展的挑戰(zhàn)，特別是質(zhì)量保障和衛(wèi)生安全對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)前所未有。但短時間內(nèi)完全替代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的流通渠道較難形成，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可能會長期存在。

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級的著力點在哪里

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不僅具有強大的競爭力，而且發(fā)揮著強大的社會功能作用，決定了它仍然需要發(fā)展，不能取締。面對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性以及質(zhì)量保障和衛(wèi)生安全的不足，可能不是簡單地直接關(guān)閉，而是應(yīng)該加快我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級，讓其發(fā)展更符合社會預(yù)期。

目前，我國很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都是自發(fā)形成的，其用地可能是原農(nóng)村集體的，甚至投資也都屬于過去的農(nóng)村集體，管理也是由原來的農(nóng)村集體成員為主負責(zé)，外界介入難度很大。隨著時間的推移，人口變化很大，農(nóng)村集體固有的相對封閉所帶來的弊端不斷暴露。本來農(nóng)村集體成員自發(fā)管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場受到觀念和能力等方面限制，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的治理就比較原始，更何況隨著時間的推移，原來農(nóng)村集體的管理人員漸漸老化，而農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理人員又不能公開面向全社會選擇最優(yōu)秀的人才，最終使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實際發(fā)揮的功能與社會需要之間嚴(yán)重不匹配。

正是因為自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在難以克服的自身局限，各地在升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場時遇到的障礙，于是一些地方政府試圖新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場替代原有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并著力增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益屬性。這一想法本來無可厚非，但結(jié)果怎樣呢？結(jié)果往往是新建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場較難替代自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，人氣和交易規(guī)模都上不去。

新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場較難替代自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，還有很多原因。如自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有品牌效應(yīng)，強大的集聚和集散功能已經(jīng)形成。而一些地方自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，原來的農(nóng)村集體曾經(jīng)由于自身投資能力限制，吸收了市場行政監(jiān)管人員和社會其他成員的投資。在一個城鎮(zhèn)里，新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場替代原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，直接關(guān)系到投資利益，可能意味著原來投資者的利益散失或者減少。

正因為歷史上自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場難度很大，很多舉措難以到位。批發(fā)市場上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管曾普遍遭遇過尷尬：管理人員嚴(yán)格抽檢上市農(nóng)產(chǎn)品，不合格不讓入市，結(jié)果某個商販發(fā)現(xiàn)這個市場不讓入市就跑到另一個市場。我們知道，自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是靠出租攤位和店鋪獲取收入的。如果一個批發(fā)市場對入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過于嚴(yán)格，就等同于自斷財路。更何況，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品，是需要先進設(shè)備和高素質(zhì)檢測人員的，具備這些條件是需要很多投入的，而且關(guān)鍵是這并不能給農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場帶來回報。同樣，批發(fā)市場改善衛(wèi)生條件，也需要很大投入，還需要管理人員對衛(wèi)生條件改善的高度重視和深刻認(rèn)識。而批發(fā)市場保持清潔衛(wèi)生條件，本來就十分困難，潮濕和大量的動植物腐爛極容易滋生病毒病菌。早期自發(fā)形成的批發(fā)市場，沒有固定設(shè)施和棚房，露天交易，空氣流動，有助于避免病毒病菌生存、繁殖和傳播。而在批發(fā)市場改造過程中，各地普遍建設(shè)了固定設(shè)施和棚房，雖然改善了交易條件，避免了交易人員日曬雨淋，但也封閉了天然環(huán)境，阻斷了空氣自然流動。如果設(shè)施設(shè)備不配套，封閉的農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境，反而更利于病毒病菌的生存、繁殖和傳播。

當(dāng)認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場潛在的復(fù)雜關(guān)系和多種利益糾葛，我們就不難理解農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能重新定位、設(shè)施設(shè)備更新和管理水平升級的難點，也不難理解賦予農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益屬性的難度，甚至也有助于我們理解新冠肺炎疫情為什么與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在的緊密關(guān)聯(lián)。

結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場難以在短期內(nèi)消失的觀點，我們就會清楚升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的著力點不是再多興建幾個，也不是過度依賴農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品電商或者網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通渠道完全替代，而應(yīng)該是由政府將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場收購為國有，按照公益事業(yè)進行經(jīng)營管理。

一些地方在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型中，選擇社會資本收購自發(fā)形成的原農(nóng)村集體投資興建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，雖然克服了原農(nóng)村集體資源不能流動的弊端，有助于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場治理體系現(xiàn)代化，有助于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場治理能力和管理水平提高，但是社會資本的逐利性嚴(yán)重限制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益屬性，未必是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級的著力點和發(fā)展方向。

一些地方主要依靠行政力量取締農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，不僅使居民日常生活極不方便，而且在特定區(qū)域的超市，往往借助其“壟斷”性地位，控制價格和蔬菜水果供應(yīng)。沒有競爭，蔬菜水果質(zhì)量和服務(wù)水平較難得到居民認(rèn)同，居民對此意見很大。農(nóng)產(chǎn)品電商有很大的發(fā)展空間，但是其物流配送成本高，部分居民難以接受，最終在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中取得怎樣的地位，還需要實踐來回答。

發(fā)揮市場機制決定性作用，合法地賦予農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品電商等農(nóng)產(chǎn)品流通渠道公平競爭，這種格局才能更好地滿足居民生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品消費多樣化的需要，才能更好地促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者帶來哪些挑戰(zhàn)和機遇

新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量衛(wèi)生安全都提出了更高要求，作為蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級刻不容緩。長期來看，政府會繼續(xù)探索農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益屬性實踐。短期來看，行政主管部門會加強市場監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各方面的管理水平。

新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，不僅對政府怎樣管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提出了新課題，而且對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的投資者和管理者，以及經(jīng)營者和交易者等也都提出了新的挑戰(zhàn)和機遇，需要客觀面對，轉(zhuǎn)危為機。

在新冠肺炎疫情尚未得到根本控制的情況下，既然衛(wèi)生條件和管理等方面是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的薄弱環(huán)節(jié)，又容易滋生和傳播病毒病菌，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場投資者和管理者必須按照疫情防控常態(tài)化要求嚴(yán)格衛(wèi)生管理，及時消殺病毒病菌；加強進場人員管理，特別是外地進入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品運銷人員管理；加強各類農(nóng)產(chǎn)品，特別是進口農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)鍵肉禽水產(chǎn)品的檢驗檢測，從源頭上把控各類病毒病菌的滋生和傳播。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場投資者和管理者要加大改善交易場所衛(wèi)生條件和交易人口及交易農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設(shè)施設(shè)備投資，強化弱項，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在質(zhì)量監(jiān)管和衛(wèi)生保障方面的治理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全方位競爭力。

在新冠肺炎病毒來源及其傳播途徑尚未科學(xué)地確定之前，人們對不同來源和傳播途徑都可能有猜測。這樣，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易秩序可能會受到影響，一些經(jīng)營者的生意甚至受到?jīng)_擊。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易者要有風(fēng)險意識，要有避險和化解風(fēng)險的思想準(zhǔn)備，要多掌握信息，及時應(yīng)對，減少或者避免經(jīng)濟損失。在生意受到影響時，要與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理者有效溝通，減免相關(guān)費用，特別是場地和攤位費用。除了經(jīng)濟風(fēng)險外，作為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者，更要在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮主體作用，按照疫情防控常態(tài)化要求做好農(nóng)產(chǎn)品進貨、運輸和配送各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理。

最后，進入批發(fā)市場購買農(nóng)產(chǎn)品的交易者，面臨感染新冠肺炎病毒等風(fēng)險，要做好個人防護工作，嚴(yán)格遵守市場管理各項規(guī)定，切勿麻痹大意。

新冠肺炎疫情終將過去，這場疫情最初與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場高度關(guān)聯(lián)，給我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和發(fā)展帶來了一系列戰(zhàn)略性思考，也給農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者和管理者提出了改善和升級的新要求。唯有標(biāo)本兼治，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益屬性才會不斷顯現(xiàn)，才能在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)展更加全面積極的作用。