董一凡

美國(guó)近年來(lái)越來(lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和數(shù)字產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)外進(jìn)行數(shù)字霸凌，常用手段之一就是通過(guò)壟斷他國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)、渠道的深度掌握，進(jìn)而侵蝕他國(guó)數(shù)字主權(quán)和安全。歐盟作為全球最發(fā)達(dá)和成熟的市場(chǎng)之一，也是美國(guó)數(shù)字霸凌的受害對(duì)象。但歐盟通過(guò)各種政策措施，逐步建立了維護(hù)自身數(shù)字主權(quán)的“歐洲路徑”。

歐洲議會(huì)議員早在2016年就提出了“數(shù)字主權(quán)”概念，指出歐盟應(yīng)通過(guò)構(gòu)建共同規(guī)則來(lái)加強(qiáng)自身數(shù)字市場(chǎng)。隨著歐盟不斷加大對(duì)“歐洲主權(quán)”和“戰(zhàn)略自主”的強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建“數(shù)字主權(quán)”以加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，防止因數(shù)字領(lǐng)域的脆弱性和依賴性而受制于他國(guó)，成為歐盟戰(zhàn)略界討論的熱門話題，也逐漸形成了相應(yīng)共識(shí)。2020年7月，“歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”發(fā)布報(bào)告指出，數(shù)字領(lǐng)域的地緣政治意義不斷上升，“數(shù)字主權(quán)”對(duì)歐洲而言是多年來(lái)的問(wèn)題，也伴隨著重要的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而歐洲維護(hù)“數(shù)字主權(quán)”，主要包括了這些路徑。

其一，在數(shù)據(jù)流動(dòng)和使用領(lǐng)域不斷強(qiáng)化規(guī)則?！袄忡R門”事件曝光了歐盟及其相關(guān)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期遭受美國(guó)情報(bào)部門監(jiān)聽(tīng)的事實(shí)，令歐盟驟然警醒于數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管松散以及不切實(shí)際地信任美國(guó)盟友潛藏的可怕后果，刺激了歐盟強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)則的進(jìn)程。

2015年，歐盟終止與美國(guó)長(zhǎng)達(dá)十余年的數(shù)據(jù)交換《安全港協(xié)議》，啟動(dòng)構(gòu)建歐美“隱私盾”數(shù)據(jù)交換協(xié)議的簽訂。2018年，歐盟正式實(shí)施被稱為“史上最嚴(yán)厲數(shù)據(jù)監(jiān)管法令”的《一般數(shù)字保護(hù)條例》，大幅擴(kuò)大個(gè)人及企業(yè)的數(shù)據(jù)受保護(hù)范圍，以及企業(yè)使用、遷移個(gè)人數(shù)據(jù)的要求，并提出全球最嚴(yán)厲的處罰標(biāo)準(zhǔn)。不久前，歐洲法院判定歐美“隱私盾”協(xié)議失效，顯示歐盟同樣以司法手段對(duì)相關(guān)國(guó)際協(xié)定進(jìn)行約束，最大限度保護(hù)歐盟企業(yè)利益。

其二，制定中長(zhǎng)期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。維護(hù)自身“數(shù)字主權(quán)”的根本仍是做大做強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)，掌握足夠資源以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)及安全上的挑戰(zhàn)。

2015年，歐盟委員會(huì)就提出《單一數(shù)字市場(chǎng)》戰(zhàn)略，準(zhǔn)備對(duì)歐盟碎片化且監(jiān)管規(guī)則不一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行整合，形成有效并統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管政策，為本土的數(shù)字企業(yè)提供較為完善的發(fā)育環(huán)境。2020年2月歐盟委員會(huì)發(fā)布《人工智能白皮書》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出價(jià)值觀、個(gè)人權(quán)利和市場(chǎng)價(jià)值相結(jié)合的歐洲新“數(shù)據(jù)理念”，打造有利于促進(jìn)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等有效安全利用數(shù)據(jù)的“歐洲數(shù)據(jù)空間”，可以說(shuō)是給數(shù)據(jù)這一21世紀(jì)最富有的礦藏規(guī)定了開采準(zhǔn)則，讓自身企業(yè)充分汲取其中的養(yǎng)料，最終為人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理路徑。

其三，用好稅收杠桿。歐盟國(guó)家一向熱衷于對(duì)域外數(shù)字巨頭征收數(shù)據(jù)使用稅，事實(shí)上域外數(shù)字企業(yè)在歐盟開展業(yè)務(wù)，是以低成本甚至零成本獲取數(shù)據(jù)這一最優(yōu)質(zhì)的資源，而傳統(tǒng)意義上的公司稅等企業(yè)稅種，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府分享數(shù)字企業(yè)發(fā)展紅利的需要。2016年以來(lái)，英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家就提出收取“谷歌稅”的做法。而2020年以來(lái)，法國(guó)、意大利、西班牙、奧地利、英國(guó)等國(guó)的數(shù)字稅法規(guī)已經(jīng)正式落地。同時(shí)，法國(guó)推動(dòng)整個(gè)歐盟主導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)合組織建立其數(shù)字稅相關(guān)國(guó)際規(guī)則，逐步收取數(shù)字稅的議程上升到國(guó)際層面。

歐盟這一做法順應(yīng)了數(shù)據(jù)從跨國(guó)界的肆意開發(fā)到民族國(guó)家爭(zhēng)取管制權(quán)的發(fā)展進(jìn)程，域外企業(yè)在歐經(jīng)營(yíng)也將因此付出應(yīng)有的成本。

其四，歐盟加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的有效監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)并非法外之地”已在全球?qū)用姹辉絹?lái)越多地接受，社交網(wǎng)絡(luò)信息傳播的放任在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等層面上已經(jīng)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，歐洲過(guò)去遭遇的恐怖襲擊事件背后往往有著恐怖組織利用社交網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想的陰影，“劍橋分析”事件暴露了社交網(wǎng)絡(luò)信息推送對(duì)主權(quán)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治生活的影響甚至操縱效應(yīng)，甚至近年來(lái)歐盟民粹主義抬頭背后也有極端思想言論在互聯(lián)網(wǎng)散播的影響。

為此，歐盟及其成員國(guó)逐步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，比如法國(guó)在屢遭恐襲后提出社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)監(jiān)管極端內(nèi)容，臉書創(chuàng)始人扎克伯格多次就管控乃至刪禁極端內(nèi)容去歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證，歐盟對(duì)外行動(dòng)署也成立專門下屬機(jī)構(gòu)，調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)虛假信息對(duì)歐洲內(nèi)部政治的影響，這些做法都是強(qiáng)化歐盟對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)字空間治理，從信息傳播出發(fā)維護(hù)政治和社會(huì)安全的重要舉措。

可以說(shuō)，歐洲在全球技術(shù)引發(fā)的地緣政治變局中保持極強(qiáng)的戰(zhàn)略敏銳性，并且充分發(fā)揮著其規(guī)則塑造能力。雖然并非創(chuàng)立監(jiān)管規(guī)則就足以提升市場(chǎng)和技術(shù)實(shí)力，但維護(hù)數(shù)字主權(quán)的“歐洲路徑”仍為世界其他國(guó)家防控?cái)?shù)字霸凌以及對(duì)跨國(guó)數(shù)字企業(yè)進(jìn)行合理和有效監(jiān)管提供了啟示?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）