劉軍 周明建

摘 要：針對當前中職學校在辦學和人才培養(yǎng)方面存在的問題，為進一步規(guī)范學校內(nèi)部管理，增強質(zhì)量文化建設(shè)的內(nèi)生動力，教育部決定建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度，旨在推動職業(yè)院校自主建設(shè)并不斷完善質(zhì)量保證機制，進而實現(xiàn)教育教學質(zhì)量的持續(xù)提升，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。文章認為，要從促進教育主體責任的落實、常態(tài)化引導中職學校自我提升和全面推動內(nèi)部質(zhì)量自主保證機制構(gòu)建三個方面認識并發(fā)揮教學工作診斷與改進制度的作用，始終圍繞質(zhì)量核心，聚焦制度建設(shè)與運行過程中需要思考的六個關(guān)注點，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

關(guān)鍵詞：中職學校;教學工作;診斷與改進;質(zhì)量建設(shè)

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-03-10 文章編號：1674-120X（2020）17-0017-02

中等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)大批各行各業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的責任，提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，是促進現(xiàn)代職業(yè)教育快速發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中等職業(yè)教育主動適應供給側(cè)改革要求，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)造更大人才紅利的重要抓手。但目前，大多數(shù)中職學校仍存在以下幾個方面問題亟待解決：一是廣大師生的質(zhì)量意識有待提升，質(zhì)量保證行為還處于被動推進的局面，新的質(zhì)量理念的作用尚未發(fā)揮;二是雖然學校在目標規(guī)劃、制度建設(shè)、標準建立、考核評價各項工作中做了大量工作，完成了初步探索，但學校質(zhì)量保證工作體系尚未建立;三是學校信息化業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)初步建立，但過程性數(shù)據(jù)的把控與分析、預警機制尚未完善。因此，建立與持續(xù)實行中職學校教學工作診斷與改進制度，是新形勢下國家對中職學校提出的新要求、新任務(wù)，也是中職學校構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量自主保證機制、增強質(zhì)量建設(shè)內(nèi)生動力的需要。因此，中職學校必須充分認識和發(fā)揮這一制度的積極意義，始終圍繞質(zhì)量中心，關(guān)注人才培養(yǎng)工作的基本要素，把診改工作做實做細。

一、教學工作診斷與改進制度有效地促進了教育主體責任的落實

《教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法〔2015〕5號）指出，要以轉(zhuǎn)變政府職能為目標，推進管辦評分離，理清政府、學校、社會三者之間的權(quán)責關(guān)系，形成三方良性互動機制。職業(yè)院校教學診改制度的主要研制者楊應崧教授在《教學質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”》一文中指出：“外部的第三方評估，院校的自我診改，以及教育行政部門的診改復核，形成的‘圖像不僅各有特定聚焦，也都會出現(xiàn)盲點，疊合三方圖像才能獲得最接近于真實的形象?！惫苻k評分離目的在于讓三方主體職責分明、各有聚焦，并還原對教育工作的真實診斷。

在這個背景下，職業(yè)院校教學診改制度對管、辦、評的職責范圍進行了明晰，對人才培養(yǎng)質(zhì)量三方責任的總體框架進行了明確：職業(yè)院校要履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的第一主體責任，其職責是從源頭上保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保質(zhì)量生成的效果，體現(xiàn)了內(nèi)在自主性;教育行政管理部門要履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的第二主體責任，其職責是核查職業(yè)院校是否建立了相應的機制，是否按照相關(guān)要求嚴格規(guī)范管理，體現(xiàn)了主動管控性;用人單位等利益相關(guān)方要履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的第三主體責任，其職責是通過結(jié)果評價導向，從社會需求的角度督促第一和第二責任主體持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，體現(xiàn)了外部刺激性。

《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診改制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）指出，建立診改制度的目的就是要各個責任主體真正落實相關(guān)責任，保證辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升，而作為第一責任主體的院校，則要通過進一步規(guī)范管理，不斷完善質(zhì)量內(nèi)部保證機制，提高院?，F(xiàn)代治理能力?？梢姡⒙殬I(yè)院校教學診改制度的初衷正是讓職業(yè)院校能夠在不依靠外部考核、評估的情況下，按照教學管理規(guī)程嚴格教學質(zhì)量管理，真正讓規(guī)程落地、落細，將內(nèi)部質(zhì)量自主保證責任落到實處;同時，通過診改復核，教育行政管理部門對職業(yè)院校教育教學質(zhì)量進行事前要求、事中監(jiān)管、事后預警，讓其質(zhì)量管理的職責得到更好的發(fā)揮。

二、教學工作診斷與改進制度常態(tài)化引導中職學校自我提升

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要實現(xiàn)三大目標，一是提高職業(yè)教育質(zhì)量;二是建構(gòu)現(xiàn)代職教體系;三是增強職業(yè)教育吸引力。要達成這三大目標，必須構(gòu)建職業(yè)院校內(nèi)部動力機制，增強學校發(fā)展的內(nèi)生動力。職業(yè)院校要清楚自己的責任，圍繞人才培養(yǎng)工作的基本要素，即專業(yè)設(shè)置條件、師資隊伍建設(shè)、課程體系改革、課堂教學實踐、內(nèi)部管理制度、校企合作深度、質(zhì)量監(jiān)控效果等，從自身辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)方向出發(fā)，著力查找不足并完善提高。可見，教學診改制度的實施一改過去的評估方法，讓中職學校關(guān)注自身內(nèi)部的管理，通過內(nèi)部治理的改革創(chuàng)新，激發(fā)全員活力，自覺地催生內(nèi)部動力。

診改制度要求中職學校從工作現(xiàn)狀入手，對照自定的計劃目標查找工作中存在的問題，通過對問題的分析查明原因，自行制訂切實可行的整改方案，實現(xiàn)螺旋式上升的改進。其特點是以質(zhì)量為主旨、以制度為引領(lǐng)、以平臺為載體、以循環(huán)為標志、以目標為依據(jù)、以自診為主體、以改進為目的、以復核為推手。簡而言之，目標計劃自己定，成效生成自己干，質(zhì)量好壞自己診，存在問題自己改，政府復核找差距，平臺系統(tǒng)常監(jiān)控。

實踐中，中職學校要堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，通過建立校本教學工作診改制度、建構(gòu)診改工作運行機制、建構(gòu)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、組建學校診斷專家隊伍、撰寫學校質(zhì)量報告、完善“抽樣復核條件”、接受抽樣復核等步驟，“五縱五橫”網(wǎng)絡(luò)化、大小周期“8字螺旋”改進全覆蓋，自定目標、自主診改、持續(xù)上升，不斷完善內(nèi)部保證機制，最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學質(zhì)量的顯著提升，有效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、教學工作診斷與改進制度全面地推動質(zhì)量自主保證機制的構(gòu)建

建立中等職業(yè)學校教學工作診改機制是引導和支持中等職業(yè)學校常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本形式，這指明了中職學校教學工作診改制度的目標，也是其基本要求。如何構(gòu)建符合中職學校要求的內(nèi)部質(zhì)量自主保證機制，是中職學校在辦學過程中始終要思考的問題。

一是要堅持質(zhì)量核心。陳寶生部長在2016年現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進會上用“香”“亮”“忙”“強”“活”“特”六字對職業(yè)教育發(fā)展提出了美好的憧憬，實際上也提出了職業(yè)教育的發(fā)展路徑。他指出，職業(yè)院校要堅守質(zhì)量意識并將其貫穿教育教學管理全過程，要把培養(yǎng)高質(zhì)量的畢業(yè)生作為樹立職業(yè)教育品牌的重要舉措，讓學生為職業(yè)教育代言。職業(yè)教育質(zhì)量好不好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展最有話語權(quán)。正是基于此，教育部提出了建立診改制度，明確質(zhì)量診改的核心和初心，無論何時都不能偏離。

二是要明確兩個主體。職業(yè)院校和省級教育行政部門是人才培養(yǎng)的兩個重要責任主體。職業(yè)院校要履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的第一主體責任，適應管辦評要求，通過建立健全內(nèi)部質(zhì)量自主保證體系，從源頭上保證人才培養(yǎng)質(zhì)量生成的效果。教育行政部門要履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的第二主體責任，要由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，加強事前要求、事中監(jiān)管、事后預警，以復核為抓手完善中職學校履行主體責任的制度、機制。

三是要健全三個過程。教學工作診斷與改進是職業(yè)院?；谧陨韺嶋H和培養(yǎng)目標查找不足與完善提高的工作過程，這個工作是一個長期的過程，要常態(tài)化開展，覆蓋人才培養(yǎng)工作的全過程。簡單地說就是：事前有準備、事中有管控、事后有改進。

四是要統(tǒng)籌四個層次。要讓制度運行成為機制，結(jié)合學校內(nèi)部各項規(guī)章制度的廢改立工作，建立健全適合學校發(fā)展的全方位的制度標準體系，形成工作機制;要讓機制持續(xù)成為能力，通過規(guī)范流程，對質(zhì)量生成過程中的關(guān)鍵控制點及時預警、分析，持續(xù)改進提升，提高內(nèi)部全員質(zhì)量保證的能力;要讓能力升華為文化，多途徑地提升全員質(zhì)量意識，用現(xiàn)代質(zhì)量文化理念促進三全育人;要讓文化自覺成為行動，用現(xiàn)代質(zhì)量文化促進學校聚焦內(nèi)涵建設(shè)，形成具有自身特色的質(zhì)量文化，實現(xiàn)以文化人。

五是要注重五個轉(zhuǎn)變。理念上推動學校由管理向治理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮全員力量，通過制度來保證人才培養(yǎng)質(zhì)量;態(tài)度上由被動向主動轉(zhuǎn)變，依據(jù)“人心向好”激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)學校自內(nèi)而外的革命;方法上由零散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，建立健全內(nèi)部質(zhì)量標準制度體系，增強標準的影響力、制度的執(zhí)行力;標準上由主觀向客觀轉(zhuǎn)變，建立校本數(shù)據(jù)中心，借助數(shù)據(jù)即時預警，不斷發(fā)現(xiàn)、改進問題;形態(tài)上由脈沖向常態(tài)轉(zhuǎn)變，改變過去運動式的刺激，實現(xiàn)與日常緊密結(jié)合的動態(tài)發(fā)展。

六是要實現(xiàn)六個目標。通過全員參與、全面實施、全程管控，實現(xiàn)治理體系最優(yōu)化;通過標準制度體系建設(shè)，完善工作流程，實現(xiàn)管理工作標準化;通過對照設(shè)置條件，確?！叭尽边_標，實現(xiàn)教學秩序正規(guī)化;通過校本數(shù)據(jù)中心和管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)手段信息化;通過構(gòu)建五縱五橫、螺旋式上升并能適時預警的內(nèi)部質(zhì)量自主保證體系，實現(xiàn)質(zhì)量保障可控化;通過全面規(guī)范學校管理來重塑學校模樣，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]教育部辦公廳.關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診改制度的通知[Z].教職成廳〔2015〕2號，2015-6-23.

[2]教育部.關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見[Z]. 教政法〔2015〕5號，2015-5-4.

[3]教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于做好中等職業(yè)學校教學診斷與改進工作的通知[Z].教職成司函〔2016〕37號，2016-4-7.

[4]楊應崧.教學質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”[N].中國教育報，2015-10-29.

[5]任占營.職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設(shè)的思考[J].國家教育行政學院學報，2017（3）：41-46.

[6]任青青.高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷與改進的若干思考[J].高教學刊，2018（16）：174-176.

[7]侯 威，張福成.高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的現(xiàn)狀與思考[J].職業(yè)教育研究，2019（10）：45-48.

作者簡介：劉 軍（1974—），男，湖南長沙人，長沙財經(jīng)學校發(fā)展規(guī)劃處處長，高級教師，碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育政策、職業(yè)教育管理;

周明建（1963—），男，湖南湘鄉(xiāng)人，長沙財經(jīng)學校教師，高級教師，本科，研究方向：職業(yè)教育政策、重點項目建設(shè)。