王亞杰

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理要加強(qiáng)思想道德建設(shè)的同時(shí)，也在積極健全和完善農(nóng)村教育和就業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)實(shí)用技能人才。發(fā)展農(nóng)村成人教育對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理具有重要作用。

一、農(nóng)村成人教育發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致成人教育發(fā)展不平衡

一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展所需的知識(shí)要求較低，人們對(duì)知識(shí)和技能的渴求也較低，這就導(dǎo)致了農(nóng)村教育發(fā)展水平呈現(xiàn)區(qū)域化差異。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，不管是成人教育的多樣性，還是主體參與情況都有很大的改善。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)村成人教育形式單一，還處于起步階段，農(nóng)民更愿意從事一般性社會(huì)活動(dòng)，對(duì)接受成人教育的意愿不高。這些現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)阻礙農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提升。

（二） 務(wù)農(nóng)人口減少，學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱

隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向了城市，農(nóng)村出現(xiàn)了老齡化和空心化的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量為56401萬(wàn)人，而我國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量為17200萬(wàn)人，這說(shuō)明有很大一部分的農(nóng)村人口選擇在外務(wù)工。根據(jù)全國(guó)人口普查情況顯示，2018年年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?39538萬(wàn)人，從下圖可以看出，2018年我國(guó)農(nóng)村人口占比為40.42%。與2010年第6次人口普查的結(jié)果相比，城鎮(zhèn)人口增加了14369萬(wàn)人， 而農(nóng)村常住人口減少了9452萬(wàn)人。而且農(nóng)村流出的人口多為青壯年，他們向往城市較好的工作待遇和生活條件，希望有更多的收入，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村成人教育生源的缺失。

（三） 教育設(shè)施不完善

經(jīng)費(fèi)投入狀況是衡量一個(gè)國(guó)家是否重視教育發(fā)展的重要指標(biāo)。近些年我國(guó)農(nóng)村教育取得了很大進(jìn)步， 然而經(jīng)費(fèi)不足依然是制約性因素之一。雖然農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)不斷增加， 但是其占教育總經(jīng)費(fèi)的比例還有待提高。同時(shí)，農(nóng)村成人教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多元投入機(jī)制尚未建立， 經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏相對(duì)固定的渠道， 呈現(xiàn)出很大的不穩(wěn)定性。

經(jīng)費(fèi)投入不足，會(huì)使受教育者無(wú)法完成系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，即使受教育者學(xué)習(xí)到了一些知識(shí)，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有實(shí)踐場(chǎng)地而閑置。農(nóng)村成人數(shù)量的減少，也會(huì)影響辦學(xué)場(chǎng)地建設(shè)規(guī)模。就算是農(nóng)村成人有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿，也會(huì)受限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏，無(wú)法滿足自身發(fā)展的需求。

（四） 教師隊(duì)伍薄弱

城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，部分成教教師也希望享受更好的生活，希望能夠留在城市;再加上成人教育的教師培養(yǎng)機(jī)制沒(méi)有完善，使得成人教育面臨師資匱乏的困境。同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍基本上以中小學(xué)教師為主，針對(duì)成人的一些關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)課程，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師，這些會(huì)對(duì)農(nóng)村成人教育造成影響。

二、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系在農(nóng)村成人教育中的價(jià)值

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)成人教育，成人教育的發(fā)展也離不開(kāi)鄉(xiāng)村的發(fā)展。黨的十九大明確提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?！?“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村振興提供了制度支持，也為農(nóng)村成人教育發(fā)展提供了借鑒。

（一）自治體現(xiàn)農(nóng)村成人教育的主體性原則

所謂自治，就是村民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，通過(guò)各種方式，自主地管理本村公共事務(wù)，發(fā)展公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明快速發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村成人教育要因地制宜、因時(shí)制宜，不能搞一刀切。最了解村里情況的就是生活在那里的人，管理人員要尊重他們的意愿，滿足他們的需求，幫助他們解決困難。要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)其為農(nóng)村成人教育的發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，發(fā)展帶有地區(qū)特色的農(nóng)村教育。例如，江浙一帶被譽(yù)為“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村可能更適合發(fā)展?jié)O業(yè)和特色旅游業(yè)，針對(duì)這一特點(diǎn)，當(dāng)?shù)夭块T就要具體地開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖、特色旅游服務(wù)課程，把發(fā)展自身教育的自主權(quán)交到農(nóng)民的手里，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

（二）法治體現(xiàn)農(nóng)村成人教育的法治化原則

公民的任何行為都要遵守憲法和法律，遵循依法治國(guó)基本方略。依法治國(guó)就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一切國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)組織都要按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律、制度來(lái)治理國(guó)家。而鄉(xiāng)村法治，就是在國(guó)家憲法基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志與鄉(xiāng)村規(guī)范之間的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村成人教育的發(fā)展需要有明確的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家憲法框架內(nèi)，結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，制定符合各地區(qū)實(shí)際的措施，這樣才能保障農(nóng)村成人教育健康發(fā)展，保障每個(gè)人都享有受教育的機(jī)會(huì)。例如，在農(nóng)村個(gè)人辦成人學(xué)校時(shí)，可能會(huì)收取過(guò)高學(xué)費(fèi)，或者出現(xiàn)亂收費(fèi)的行為。為了保障農(nóng)民利益，使其更好地接受教育，政府必須依法規(guī)范成人教育秩序，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，營(yíng)造良好的農(nóng)村成人學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）德治體現(xiàn)農(nóng)村成人教育的規(guī)范化原則

德治是指在治理國(guó)家和社會(huì)的活動(dòng)中，把社會(huì)主義思想道德作為全體社會(huì)成員的行為規(guī)范與準(zhǔn)則，發(fā)揮其強(qiáng)大的感召力和勸導(dǎo)力，使人們自覺(jué)踐行道德要求，從而提高社會(huì)成員的思想水平和道德覺(jué)悟。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，管理者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮道德的“軟約束”功能，使農(nóng)村居民自覺(jué)遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，自覺(jué)約束自身行為，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，以鄉(xiāng)村文明建設(shè)為契機(jī)，塑造優(yōu)良傳統(tǒng)，形成淳樸民風(fēng)。發(fā)展農(nóng)村成人教育有利于提高居民的文化素養(yǎng)，使其自覺(jué)接受成人教育，自覺(jué)認(rèn)識(shí)到自身跟先進(jìn)之間的差距，使農(nóng)村變得充滿活力和希望。鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)不斷進(jìn)步、自我學(xué)習(xí)的農(nóng)民群眾隊(duì)伍，更需要有良好道德情操的民眾。

自治、法治、德治三者有機(jī)統(tǒng)一，不僅是鄉(xiāng)村治理的重要保障，更為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育現(xiàn)代化指明了方向。

三、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系下農(nóng)村成人教育發(fā)展路徑

發(fā)展農(nóng)村成人教育離不開(kāi)自治、法治和德治三者的統(tǒng)一。任何一種關(guān)于農(nóng)村成人教育發(fā)展的制度都要與自治精神、法治精神和德治精神相契合。

（一）構(gòu)建多元主體參與的農(nóng)村成人教育治理體系

農(nóng)村成人教育面向的是廣大農(nóng)民，不同于學(xué)校教育，其涉及面較廣，包涵了多種職業(yè)方向，如養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村教育需要不同職能部門攜手合作，協(xié)調(diào)教育部門、農(nóng)業(yè)部門等共同發(fā)揮作用。首先，政府職能部門應(yīng)高度重視農(nóng)村成人教育的改革與發(fā)展，不斷加大資金投入力度，保障各地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量。其次，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和學(xué)校等主體積極參與農(nóng)村建設(shè)，配合政府形成有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)方案，使農(nóng)村居民有所學(xué)、有所用。最后，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與農(nóng)村教育，積極關(guān)注農(nóng)村成人教育的發(fā)展，為農(nóng)村成人教育提供必要的支持。

（二）樹(shù)立適合農(nóng)村成人教育發(fā)展的教育觀

發(fā)展農(nóng)村成人教育，一方面要順應(yīng)時(shí)代的潮流，另一方面要制定發(fā)展目標(biāo)，并始終堅(jiān)持朝這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際制定教育發(fā)展規(guī)劃和具體舉措并長(zhǎng)期執(zhí)行下去。其次，學(xué)校要根據(jù)地方政府的政策制定相應(yīng)的成人學(xué)生培養(yǎng)方案，確保其學(xué)有所成、有所提高。同時(shí)，學(xué)校教師要秉持著教育為民的心態(tài)，深入農(nóng)村一線，發(fā)掘現(xiàn)實(shí)需求，尋找致富途徑，擼起袖子加油干，把學(xué)校做大做強(qiáng)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)和終身發(fā)展。最后，社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村成人教育的積極作用，承認(rèn)其在鄉(xiāng)村振興和社會(huì)發(fā)展中所起的重要作用，提高積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

（三）創(chuàng)設(shè)符合地區(qū)實(shí)際的教育課程體系

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 （2018—2022年） 》是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的指向標(biāo)， 農(nóng)村成人教育應(yīng)圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求， 有針對(duì)性地圍繞鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等核心需求進(jìn)行課程的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)多樣化需求，學(xué)校更應(yīng)主動(dòng)出擊、有所作為。一是開(kāi)設(shè)一些農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷課程、農(nóng)業(yè)旅游管理課程和信息技術(shù)課程，幫助農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等新經(jīng)濟(jì)形式，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性，提高農(nóng)民收入。二是圍繞生態(tài)宜居潮流開(kāi)設(shè)創(chuàng)新課程。首先，教師從技術(shù)層面為綠色生產(chǎn)提供技術(shù)支持，如開(kāi)設(shè)綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)課程，普及從綠色投入到生產(chǎn)過(guò)程的清潔再到廢棄物處理等專業(yè)知識(shí)，幫助農(nóng)民掌握綠色生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)。其次，學(xué)校聯(lián)合村鎮(zhèn)和社區(qū)開(kāi)展綠色生產(chǎn)的專題教育活動(dòng)，幫助農(nóng)民樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、綠色生活、綠色消費(fèi)的價(jià)值理念。三是圍繞促進(jìn)生活觀念和生活方式轉(zhuǎn)型開(kāi)設(shè)課程。首先，學(xué)校開(kāi)設(shè)如休閑生活、健康生活、科技生活、科學(xué)健身等課程，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。其次，汲取優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，開(kāi)設(shè)村民素質(zhì)提升教育課程，加強(qiáng)對(duì)村民的道德教育，形成尊老愛(ài)幼、誠(chéng)信友善、互幫互助的鄰里關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育的全面發(fā)展。

（責(zé)編 ?張德廣）